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1、欢迎大家参加本质安全管理体系培训 与基本知识煤矿本质安全管理指南与基本知识提纲四四. 煤矿本质安全风险管理煤矿本质安全风险管理二二. 本质安全管理体系的概概念本质安全管理体系的概概念一一. 本质安全管理体系产生的背景本质安全管理体系产生的背景五五. 管理措施与管理标准的制定管理措施与管理标准的制定 三三. 本质安全管理体系的运行流程本质安全管理体系的运行流程六六. 人员不安全行为的管理与控控制人员不安全行为的管理与控控制七七. 本质安全管理体系的考核评分本质安全管理体系的考核评分一、本质安全管理体系产生的背景：2005年，国家煤矿安全监察局与神华集团一起，组织国内六家科研院所，经过二年多的科研
2、和探索，并在神东的上湾和徐矿集团的权台矿试点实践，初步形成了煤矿本质安全管理体系。现代安全管理经历了四个阶段 经验管理 制度管理 预控管理 文化管理二、本质安全管理体系的概念： 煤矿本质安全管理是指在一定经济技术条件下，在煤矿全生命周期过程中对系统中已知规律的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现煤矿人-机-环系统的最佳匹配，使事故降低到人们期望值和社会可接受水平的风险管理过程。1、基本原理 最小化原理 替代原理 稀释原理 简化原理2、煤矿本质安全管理的基本内涵 煤矿本质安全管理就是为达到煤矿人-机-环系统在安全方面的最佳匹配，而对煤矿人-机-环系统实施的本质安全管
3、理。 煤矿本质安全管理的目的是使煤矿人-机-环系统达到最佳安全匹配，使整个系统达到稳定、可靠与和谐。因此，在管理过程中应主要围绕人的本质安全性、机的本质安全性和环境的本质安全性三个方面展开工作，同时要重视煤矿本质安全管理自身的科学性、合理性和高效性。 三、本质安全管理体系的运行流程持续改进14评价与审核12 本质安全管理绩效测量与监视（开采、通风、供电、排水、运输、提升、爆破等系统）13 事故、事件、不符合调查与纠正措施1 本质安全理念与管理层承诺2 危险辨识与风险评价3 系统的消除、减小、控制原则应用方案4 法规、标准与程序5 目标6 管理方案7 机构与职责8 安全培训、意识和能力9 安全交
4、流与安全文化10 个人防护与应急响应11 记录与档案管理计划（P）实施（D）检查（C）（A）煤矿本质安全管理目标与定位 本质安全管理的目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，切断安全事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的煤矿生产事故发生的煤矿本质安全目标。煤矿本质安全管理定位 本质安全管理定位为：是符合中国国情的，以切断事故发生的因果链为根本目标的，以预控为核心的，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的，与传
5、统安全管理相比更有效、更科学、更系统的管理，使我国煤矿安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平。煤矿本质安全管理系统框架煤矿企业本质安全管理系统要素（1）安全管理基础（2）本质安全目标设定（3）危险源辨识（4）风险评估、预警（5）管理标准和措施（6）监督保障体系（7）管理信息系统（8）评价与纠偏四.煤矿本质安全风险管理1、煤矿本质安全风险管理的基本概念n 风险 在煤矿安全管理中，风险一般定义为煤矿事故发生的可能性及其可能造成的损失。n风险的大小由风险值来刻划，风险值即期望损失值，是事故发生的概率及其可能造成的损失的的函数。风险的分类n按煤矿风险的大小分类可分为：特别重大风险；重大风险；中
6、等风险；一般风险；低风险。n按照风险来源分类可分为：来自人员的风险；来自机器设备的风险；来自环境的风险；来自管理的风险。n按照风险产生的管理层次分类可分为：来自决策层的风险；来自执行层的风险；来自操作层的风险。风险的分类n 按照风险可能导致的煤矿事故类型分类可分为：（1）瓦斯事故：瓦斯、煤尘爆炸或燃烧，煤(岩)与瓦斯突出，瓦斯窒息(中毒)等。n（2）顶(底)板事故：指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压、露天煤矿边坡滑移垮塌等。底板事故视为顶板事故。n（3）机电事故：指机电设备(设施)导致的事故。包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。n（4）放炮事故：指放炮崩人、触响瞎炮造成
7、的事故。n（5）水灾事故：指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及溃水、溃沙导致的事故。n（6）火灾事故：指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故(煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故)。n（7）运输事故：指运输设备(设施)在运行过程发生的事故。n（8）其它事故：以上七类以外的事故。危险源n概念：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。 n煤矿危险源是指煤矿中存在(或潜在)的能直接(或间接)地导致(或诱发)煤矿事故发生，造成人员伤亡、职业危害、财产损失或环境破环的各种不安全因素。n煤矿危险源根据其属性可分为两类：n(1)本质型危险源n(2)非本质型危险源煤矿本质
8、安全风险管理n煤矿本质安全风险管理是通过一定的管理措施和技术手段，对煤矿生产或生活中存在的危险源进行辨识、风险评估、风险预控、监测、风险预警、风险控制等工作，以降低风险发生的可能性及其可能造成的损失值，从而达到控制或消除风险，遏制事故发生的一种动态管理过程。风险管理的目标n煤矿本质安全风险管理的理想目标是实现煤矿生产的本质安全化，即消灭非本质型危险源，控制本质型危险源，将风险降到最低，最终达到杜绝责任事故，减少非责任事故的目的。风险管理的内容n(1)制订风险管理工作标准，确定管理过程中所使用的方法，明确管理流程；n(2)组织员工学习风险管理知识；n(3)辨识煤矿各阶段、各层次、各环节中存在的所
9、有危险源，然后进行风险评估，制定相应的控制措施；n(4)建立煤矿危险源信息管理系统，对危险源进行审核、增减、和升降级管理；n(5)建立各岗位风险管理制度和标准；n(6)对危险源进行连续和定期的监测，及时进行风险评估，预报警情，并实施风险控制。n(7)监控风险控制过程，评估风险管理效果。n(8)煤矿本质安全风险管理其他工作。本质安全风险管理的基本原则n(1)领导重视、全员参与、职责明确。n(2)危险源辩识无漏洞、风险预控无死角。2 煤矿危险源辨识n煤矿危险源辨识内涵n煤矿基本危险源辨识是对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务中的不安全因素的识别，并根据煤矿本质安全风险管理的要求，分析其产生方式及其
10、可能造成的后果。煤矿危险源辨识的范围及单元划分n(1)独立性：即子单元在煤矿基本危险源辨识范围上必须相对独立，不能交叉重叠，不可出现某个对象或某个范围同时属于两个子单元的现象；n(2)全面性：即子单元的全体须是整个煤矿系统，不可出现某个对象没有隶属单元的现象；n(3)科学性：即子单元的划分必须科学合理，便于后期煤矿基本危险源辨识、监测及控制等工作的开展。煤矿危险源辨识的依据n国内外相关法律、法规、规程、规范、条例、标准和其他要求。n相关的技术标准。如：机器设备的操作规程、标准等。n本企业内部的相关信息。n已知规律的事故发生机理。n其他相关资料。煤矿危险源辨识的基本内容n人员的不安全因素(7 个
11、基本因素) n1)操作不安全性(误操作、不规范操作、违章操作)；2)现场指挥的不安全性(指挥失误、违章指挥)；3)失职(不认真履行本职工作任务)；4)决策失误； 5)身体状况不佳的情况下工作(带病工作、酒后工作、疲劳工作等)；6)工作中心理异常(过度兴奋或紧张、焦虑、冒险心理等)；7)人员的其他不安全因素煤矿危险源辨识的基本内容n机的不安全因素(7 个基本因素)n1)没有按规定配备必需的机器、设备、装置、工具等；2)机器、设备、装置、工具的选型不符合实际需求；3)机器、设备、装置、工具的安装不符合规定或实际要求；4)机器、设备、装置维护(修)不到位；5)机器、设备、装置、工具安全标识不齐全或不
12、规范；6)机器、设备空间不满足作业条件；7)机的其他不安全因素。煤矿危险源辨识的基本内容n环境的不安全因素包括两个方面：一是矿井不良或危险的自然地质条件；二是不良或危险的工作环境两个方面的因素，n具体是指：1)矿区及其周边地表水和地下水域的威胁；2)煤层岩层构造威胁；3)地热威胁；4)煤尘爆炸威胁；5)煤层自燃威胁；6)瓦斯突出威胁；7)其他自然地质威胁。8)工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超过规定；9)工作地点照明不足；10)工作地点风量(风速)不符合规定；11)井下巷道布局不合理，巷道质量不合格；12)工作面布置、规格尺寸不合理；13)施工质量不满足要求；14)路面质量不合格
13、； 15)供电线路布置不合理；16)道路标示不齐全、不明确；17)警示标杆和导牌不齐全，放置位置不合理；18)其他工作环境的不安全因素。煤矿危险源辨识的基本内容n管理的不安全因素(13 个基本因素)n1)组织结构不合理；2)组织机构不完备，机构职责不明晰；3) 本质安全管理规章制度制定程序不合理、不符合实际情况；4) 本质安全管理规章制度不完善； 5) 文件、各类记录、操作规程不齐全，管理混乱； 6) 作业规程的编制、审批不符合规定，贯彻不到位； 7) 安全措施、应急预案不完善、不合理； 8) 岗位设置不齐全、不合理； 9)岗位职责不明确； 10)岗位工作人员配备不足； 11) 职工安全教育、
14、岗位培训不到位；12) 没有有效的本质安全文化； 13) 其他管理的不安全因素。危险源辨识的工作流程制定危险源辨识方案对危险源辨识人员进行培训全面展开危险源辨识资料整理、汇总、复审、归档举例说明3、煤矿危险源分级与分类n风险值D= pCn式中，p 表示事件或事故发生可能性；C 表示事件或事故可能造成的损失；其具体的衡量方式和赋值方法见图3-2。图中将损失分为6 类(即AF)，依次递减赋值为(6-1)；事件发生的可能性也分为6 类(即GL)，依次递减赋值为(6-1)。3、煤矿危险源分级与分类4、煤矿风险预控n煤矿风险预控是煤矿根据危险源辨识和风险评估的结果，利用一定的技术手段和管理措施，控制或消
15、除可能出现的危险源，预防风险的出现，遏制事故的发生。n煤矿风险预控不同于隐患消除，隐患消除是在实际出现了危险源(隐患)之后对其进行控制或消除，而风险预控是对煤矿辨识出的可能会出现但尚未出现的危险源进行预防性的控制或消除，对于本质型危险源要将其风险程度降到最低，而对于非本质型危险源要彻底消除，使其没有发生的途径，从而不可能出现。4、煤矿风险预控n煤矿风险预控的方法n风险预控的具体方法很多，可以归纳为技术手段和管理措施两种方法。n(1)技术手段。采用先进的技术方法、使用可靠性能高的技术装备等技术手段是控制本质型危险源的最重要的方法，n(2)管理措施和方法。制定科学合理的管理措施和方法是控制本质型危
16、险源、消除非本质型危险源的重要前提。5、煤矿危险源的监测n煤矿危险源监测是指煤矿在生产过程中对已辨识出的危险源进行实时或定期的监测、检查，并及时向管理部门反馈危险源状态的动态信息。5、煤矿危险源的监测n危险源监测是煤矿风险管理的重要工作，整个工作是动态循环、螺旋上升的。n其具体工作内容有：n(1)危险源动态监测与动态信息采集：实时或定期监测、检查煤矿已辨识出的危险源，采集其所处状态的动态信息，同时辨识系统中是否出现新的危险源。n(2)危险源动态信息传递：危险源动态信息需相对及时地汇总到风险管理中心或本质安全管理系统，以便进行风险预警和控制。5、煤矿危险源的监测n监测模式：n(1)危险源实时监测：由于某些危险对煤矿事故发生与否影响非常重大，因此这些危险源一旦出现，必须立即处理，对这些危险源必须实施连续的检查和监测，即实时监测。要特别说明的是这里所说的实时监测是广义上的实时监测，只要是对危险源连续地进行监测就是实施监测，不一定要精确到每分每秒都在监测。5、煤矿危险源的监测n(2)危险源定期监测：某些煤矿危险源不能够也没必要对其连续的进行监测，企业可根据危险源对事故影响的轻重缓急，规定检查或
