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1、XX乡2022年农房管控工作方案为贯彻落实习近平总书记关于坚决遏制农村乱占耕地建房蔓延势头的重要批示指示精神，认真落实国家、自治区、XX市对农村乱占耕地建房问题整治的决策部署，进一步规范我乡农房管控，持续提升乡村风貌，从根本上扭转农村地区“有新房没新村，有新村没新貌”的状况，结合我乡实际，特制定本工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以保障和维护农民合法权益为出发点和落脚点，以节约集约用地为导向，以严格规范宅基地管理为目标,通过规划引导，因地制宜规范农村住房建设管理，全面改善农村居民的居住环境，加快我乡
2、美丽乡村建设和城镇化进程，为推进乡村振兴提供有力支撑。二、工作目标规范全乡农村建房秩序，坚决制止一户多宅、未批先建、批少建多、批东建西、非法占用耕地、非法占用林地等行为，分清类别，制定措施，定期和不定期巡查处理；全面开展乡村土地利用规划工作；建立严格的用地审批、登记制度；健全农村建房监管机制，完善农村建房规划，科学指导农村村民建房，建立农村建房管理的新机制，促进农村建房步入规范化的管理轨道，打造具有桂北特色的宜居新农村。通过开展拆违控违工作，遏制违法建设行为，对未办理建房手续的新建、改建、扩建等行为，发现一起，拆除一起，实现违建“零新增”的目标，形成农房管控长效管理机制。三、组织机构为加强我乡
3、农房管控工作，决定成立XX乡农房管控工作领导小组，负责统筹开展全乡农房管控工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组成员如下：组长:XX常务副组长:XX副组长:XX成员:X领导小组下设办公室，由XX同志兼任办公室主任，办公室设在乡村建设综合服务中心，工作人员为XX、XX,负责领导小组日常工作，负责办公室综合协调工作、材料撰写、文书处理、数据统计、会议安排等工作。办公室内设三个专班组，两支队伍，同步成立农房管控工作站，人员与办公室一致。成员及工作职责如下：组长:XX成员:XX、XX主要工作职责：负责收件、审查等工作，具体要求如下：按照农户建房“带图报建、按图审批、按图施工、按图验收，按图发证”的工
4、作要求，负责农村宅基地和建房的收件，受理群众举报和投诉，并及时转巡查处置组处理。审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示;用地建房是否符合国土空间规划（包括土地利用总体规划和城乡规划）、村庄规划、农房建设规划管控办法或村庄规划设计通则要求，是否有农房设计方案或拟采用的房屋建筑通用图集。审查后需在农村宅基地和建房（规划许可）审批表中签署意见。根据审查结果，乡人民政府负责农村宅基地和建房（规划许可）审批，出具农村宅基地批准书，发放乡村建设规划许可证，并以适当方式公开。同时做好宅基地用地建房审批管理和乡村建设规划许可证有
5、关资料的归档留存，每核发一个要及时向县级农业农村部门、自然资源部门、住房和城乡建设部门备案。（二）现场核查专班组组长:XX成员:XX、XX主要工作职责：负责农村住宅建设过程监管、验收，全面落实“三到场”（现场踏勘、批后放线、竣工验收）。具体要求如下：收到宅基地和建房（规划许可）申请后，组织专业人员实地踏勘审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类（最新公布实施）等，并将结果反馈给农房建设审批专班组。督促经批准用地建房的农户，在开工前向乡人民政府申请划定宅基地用地范围，在收到申请5个工作日内到现场进行开工查验和实地丈量批放宅基地，确定建房位置，对基槽进行检查。督促农户建房完工后，及时向乡人
6、民政府申请进行验收，在收到申请10个工作日内进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积、农房建筑面积和层数控制要求、规划要求、乡村建设规划许可证所确定的图集或房屋设计方案建设住房，并出具农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表。督促经批准用地建房的农户，自申请批准之日起，原则上1年内完成建房。督促住宅建成后应拆旧的，严格按照建新拆旧要求，原则上在通过乡人民政府验收后90天内拆除旧房，原有宅基地交由所在农村集体经济组织安排使用，能复耕的必须复耕。（三）巡查处置专班组组长:XX成员:XX主要工作职责：负责日常巡查、接见处置、依法拆除等工作。具体要求如下：每周至少开
7、展辖区范围内的建房动态巡查一次，及时对发现的违法建设行为进行现场处置，切实做到涉及宅基地使用、建房规划、建设施工等违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处。对农村村民非法占用土地建住宅的，一经发现应责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依法向人民法院申请执行，并将农房违法建设人员信息报乡农房管控办公室，转报县级相关部门，建议纳入失信人员名单。（四）乡包村干部和村两委定工干部管控队伍1.XX村委管控队伍组长:XX副组长:XX成员：XX2. XX村委管控队伍组长:XX副组长:XX成员:XX3. XX村两管控队伍组长:XX副组长:XX成员：XX主要工作职责：乡包村干部每周进行不少于一次入村走访，发
8、现违建行为第一时间报巡查处置专班组核实处置;按时报送各种材料及数据。委村委定工干部负责包片区域日常巡查，发现违建行为及时向乡包村干部汇报，协助包村干部处理各种矛盾纠纷，按县农房管控督查专班组要求每三天向乡农房管控工作领导小组报送一次材料和数据。（五）网格信息员队伍组长：各村支书副组长：各包片定工干部成员：各自然村村长、各网格信息员主要工作职责：负责日常巡查,发现问题及时上报乡包村干部或巡查处置专班组。四、建立农房管控长效机制（一）建立乡级联合执法机制。由乡党委、政府组织乡综合行政执法队、市场监管所、派出所、司法所、供电所等部门成立联合执法队，对农村非法占用土地建房行为及时制止和处置,责令停止建
9、设，限期整改，逾期不改正的，依法进行处置。（二）建立乡包村干部、村委村定工干部包片负责责任制，确保农房管控工作正常开展。乡包村干部由各村两委分管领导和工作队组成，发挥所辖村两委农房管控工作的领导作用，带头巡查监管；各村两委所有定工干部按照村两委日常工作联系自然村的分工包片开展各项工作。（三）建立“明线”、“暗控”信息员鼓励制度。“明线”为各自然村委村担任信息员，“暗控”由乡包村干部和各两委村定工干部共同选定数名自然村农房管控隐秘信息员，同时报乡农房管控工作领导小组。选定的“暗控”信息员每年补助200元通讯费，对首次举报违法违建属实的每次奖励200元。（四）建立五维巡查监管、精准控违机制。即“卫
10、星拍（两违综合管理系统卫星）”、“地上查（执法队）”、“群众报”（采用“两违”举报微信小程序）、“网上管（两违综合管理系统）”的五维立体监督模式。具体工作职责及要求：1.“两违综合管理指挥中心”定期更新卫星图片，以便及时分析比对。2 .乡巡查处置专班组要每半个月巡查一次，乡巡查处置专班组在日常巡逻中要统筹兼顾，“上下联动”,“上”即卫星拍（两违综合管理系统卫星），要求30天更新一次；“下”即日常巡逻和及时办结指挥中心交办的群众举报案件。3 .在图片比对发现疑似违建图斑或后台接收到群众举报后,指挥中心需在6小时内反馈到乡巡查处置专班组进行现场核实。4 .巡查专班组接到指令后，必须在24小时内完成
11、调查、笔录、取证等工作，对日常巡逻发现新增案件，必须当场完成调查、笔录、取证、发放停建通知书等工作，同时上报乡农房管控工作领导小组，经领导小组审查同意后依法依规对违法建筑予以拆除。（五）制定奖惩制度。鼓励对违法违建等行为进行举报，对首次举报属实的举报者给予奖励：1 .举报新建住房未拆除旧房的，查证属实给予奖励200元。2 .举报乱搭乱建、违法占用耕地的，查证属实给予奖励200yGo3 .举报未批先建的，查证属实给予奖励200元。4 .对及时发现并举报处置本长村两乱搭乱建、违法占用耕地建房、未批先建等违法行为的“委村两”，年底奖励该“委村两”3000元；对全年未发生乱搭乱建、违法占用耕地建房、未
12、批先建等违法行为的“委村两”,年底奖励该“委村两”5000。对工作认真负责，管辖范围内农房管控工作做得较好的乡镇干部给予奖励:1.一年内自然村辖区内没有发生一起违法违建的，奖励包该村乡干部2000元；同时奖励联系点工作队长、联系点领导各1000元。2.对自然村辖区内发生的违法违建行为及时制止上报并整治到位的，奖励包该村乡干部100O元；同时奖励联系点工作队长、联系点领导各500元。对发生以下情况的村级负责具体事务的同志予以惩处：存在新建住房未拆除旧房，未发现上报的，扣除该委村两对应包片定工干部年终绩效1000元。存在违法占用耕地乱搭乱建的，建设期间未发现上报的，发现一起扣除该村两委对应包片定工
13、干部年终绩效1000元。存在未批先建农房现象的，打地基期间未发现上报的，发生一起扣除该村两委对应包片定工干部年终绩效1000元;建设高度达1.5m的，扣除该委村两委“对应包片定工干部年终绩效2000元;建好一层后未发现上报的，取消具体负责该村两委”“对应包片定工干部的定工干部待遇，并由纪检部门追究村两委”“负责人、第一书记的领导责任。发生以上行为之一的，取消“暗控”信息员通讯费补助。发生以上行为之一的，每次扣除包村乡干部800元，扣除联系点工作队长、联系点领导各500元。对包片范围内屡次出现违法违建问题的，视情节严重交由组织、纪检部门处理。五、宅基地审批要求及流程（一）农村宅基地和建房申请审批
14、流程农村新增宅基地申请条件及面积标准。根据XXXX自治区自然资源厅XXXX自治区农业农村厅XXXX自治区住房和城乡建设厅关于规范农村新增宅基地审批和建房管理的通知（X自然资发（2020）X号）精神，农村宅基地是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。经批准异址新建住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。原址翻建或改扩建住宅的，宅基地用地面积、建筑面积和建筑层数不得超过自治区规定的标准。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。1 .申请条件。严格落实农村宅基地“一户一宅”制度，农村村民一户只能拥有一处宅基地。符合下列条
15、件之一的，可以以户为单位申请农村宅基地：（1）村集体组织成员因结婚等原因确需分户（分户后父母身边须有一个子女），分户后需要建住宅又无宅基地的；（2）村集体组织成员需建住宅，没有宅基地或原宅基地面积未达到标准并承诺在宅基地标准面积内扩建住宅的；因自然灾害和事故灾难避险、新农村建设、移民安置、规划调整、原宅基地被征收等，需要搬迁另建新住宅的;(4)迁入村集体组织落户为正式成员且在原籍没有宅基地的；(5)因自然原因等不可抗拒因素导致原有宅基地灭失的；(6)因人口增加，现有宅基地面积不能满足居住需求的。2 .面积标准。农村村民宅基地面积，平原地区和城市郊区每户不得超过100平方米，丘陵地区和山区每户不得超过150平方米。新增农房在符合规定宅基地用地面积前提下，每户建筑面积不得超过450平方米且农房建筑层数应控制在4层以内。(二)农村新增宅基地审批和建房规划许可管理审批流程符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村民小组提交农村宅基地使用承诺书和农村宅基地和建房(规划许可)申请表申请宅基地。1.带图报建。(1)村民小组初审公示。村民小组收到申请后，应在5个工作日内提交村民小组会议讨论，并对申请人是否满足申请条件、宅基地用地面积和建筑面积是否符合规定标准、是否有农房设计方案或拟采用的房屋建筑通用图集等情况进行初审，初审通过后将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内
