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1、XX市房屋建筑及市政工程领域货物装载源头治理专项行动工作方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，根据省、市治超办有关工作部署，从源头防范化解道路交通安全风险，自2023年5月5日起，在全市开展房屋建筑及市政工程领域货物装载源头治理专项行动，特制定本方案。一、工作目标压实生产经营单位在货物装载方面的安全生产主体责任，从源头上消除超限超载行为危害道路交通安全的隐患，切实保障人民群众出行安全，打造共建共治共享的治超新格局，为建设平安XX奠定良好基础。二、整治对象重点针对房屋建筑、市政工程基础设施（含城市轨道交通）施工以及混凝土生产等领域。各地住房城乡建设、交通运输、城市管理部门要将
2、本辖区内剩余建筑垃圾转运量较大、转运工期较长的房屋建筑、市政工程基础设施建设及施工企业，以及混凝土生产企业（以下统称源头企业）列为整治对象；交通运输、公安部门根据路查中发现的超限超载车辆溯源情况，将放行严重超限超载或多次放行超限超载车辆的源头企业补充列入整治对象。整治对象采取清单化管理，明确企业第一负责人及专职安全管理人员联系方式。各县（市、区）住房城乡建设局、城市管理部门要将本辖区重点整治对象名单（附件1）报送各县（市、区）治超办备案，并抄送XX市住建局。各县（市、区）治超办于5月16日前将重点整治对象名单（附件1）报市治超办备案。三、整治内容检查源头企业建立健全货物装载方面安全生产制度的情
3、况，包括装载生产活动中各岗位规章制度、操作规程以及工作人员教育培训制度等情况。检查源头企业落实货物装载方面安全生产主体责任的情况，包括依法依规为车辆装载，不得放行超限超载车辆，不得违规中转处置建筑垃圾等。四、工作措施（一）健全货物装载安全生产责任制。各地住房城乡建设、交通运输部门要督促行业管理范围内的源头企业切实履行安全生产主体责任，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定合法装载全流程管控措施，签订合法装载承诺书（附件2）；指导源头企业完善从“入口”到“出口”的登记、装载、计重、运单填写、放行等各环节操作规程；督促源头企业加强对各岗位工作人员进行安全生产培训。（二）规范车辆入场管
4、理。源头企业不得将建筑垃圾交给个人和未经核准从事建筑垃圾处置的单位入场装载。源头企业应当安排专人填写车辆进出场登记表（附件3）,记录入场货车车牌号、建筑垃圾处置核准、驾驶员信息、入场时间、货物名称等信息。为缩短登记时间，源头企业可采取信息化手段或根据运输计划提前核对并录入部分信息。（三）严格车辆出场管理。依法为货车装载。各地住房城乡建设、交通运输部门要督促源头企业选择合法的货物运输经营者，签订运输合同，明确合法装载等义务，源头企业及运输企业均不得超国家标准汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值（GB1589-2016）中规定的车辆最大允许总质量限值为车辆装载。加强单证管理。指导源头企业制
5、作运输单（附件4）,真实完整记录车辆及货物情况。运输单应载明车辆号牌、货物品种、车货总重（工地未安装称重设备且使用固定车型运输同质货物的可仅登记货物体积）、起运地、运输单位、送达地、收货单位等信息，并由源头企业运单填写人员及车辆驾驶员双方签名（盖章）确认,一式三份分别由源头企业、运输企业、驾驶员保存。加强放行管理。源头企业应在车辆进出场登记表中记录车辆出场时间，由放行人员签名确认，不得放行超限超载车辆。（四）完善机频监控设备建设。各地住房和城乡建设、交通运输、城市管理部门依据相关政策法规要求，指导源头企业完善视频监控，覆盖车辆进出口等关键点位，视频数据应按规定可靠保存；督促源头企业做好视频监控
6、设备的日常维护工作，发生故障及时修复。住房和城乡建设部门要督促混凝土生产企业做好称重设备的安装、维护工作。各部门要不定期核查源头企业出入口登记内容与视频监控及称重数据是否相符。（五）丰富手段全方位监管。各部门要立足行业管理实际，综合运用信用承诺、短信提醒、集中培训、行政约谈、通报、媒体曝光、专项检查、行业评级评价等多种管理措施。要发挥好新安全生产法的赋能作用，加强对源头企业货物装载方面安全生产监管力度。对源头企业未建立或未落实货物装载安全生产制度等行为，住房和城乡建设、交通运输等部门要按照安全生产法的规定，责令源头企业及相关责任人限期改正，逾期不改正的依法采取罚款、责令停产停业等措施或者通过信
7、用惩戒等手段加强监管。（六）开展路检路查配合源头治理。各地交通运输、公安部门要加强路面联合治超执法，对重点源头企业周边路段要加大执法频次，优化执法时段，通过查验运输单、查看高清卡口监控、检索车辆行驶轨迹等手段，及时对超限超载车辆开展溯源调查。发现整治名单企业违法放行超限超载车辆的，行业主管部门应立即电话或短信提醒企业第一负责人及专职安全生产管理人员；对于放行严重超限超载车辆或多次放行超限超载车辆的源头企业，应挂牌督办。加强部门协调,各地交通运输、公安部门应将路查溯源信息与住房和城乡建设、城市管理部门掌握的信息结合起来，统一证据标准，减少重复取证，完善证据移交流程，实现部门联合监管。五、整治时间
8、（一）动员部署阶段（2023年5月16日前）。各地有关单位要强化组织领导，迅速动员部署，各县（市、区）治超办结合辖区实际，制定本地实施方案，明确责任分工，将整治要求落实到基层。（二）集中整治阶段（2023年5月16日至7月24日）。各地要结合当地实际，认真组织实施。规范数据报送，各县（市、区）治超办每2周向市治超办报送整治行动进展情况（附件5）；加强数据分析，对存在的共性问题深入研究，制定切实可行的解决办法，遇到困难及时报请当地治超工作领导小组协调解决；重视经验交流，整治过程中的典型案例、好的经验做法及时报送。（三）总结提升阶段（2023年7月25日至7月31日）。各地要认真做好总结，固化整治
9、成效，完善制度规范，形成源头治理长效机制，将装载过程安全生产监管工作纳入源头企业日常安全生产监管中。各县（市、区）治超办7月28日前将本次行动总结报当地治超工作领导小组和市治超办。六、工作要求（一）强化组织领导，健全工作机制。各地要统一思想认识、提高政治站位，以对人民群众高度负责的态度抓紧抓实。各级治超办应充分发挥组织协调作用，全程指挥，压实责任，确保行动取得实效。（二）强化督导检查，以点带面推动。市治超办不定期组织有关单位对各地明察暗访，检查情况报市治超工作领导小组，并向全市通报。（三）加强部门联合，充实执法力量。各地住房和城乡建设、城市管理、交通运输、公安等部门各司其职，在摸清整治任务的基
10、础上，抽调充足执法力量，确保整治工作稳步推进。各部门执法人员要通力配合、联勤联动，统筹行动开展和疫情防控，确保专项行动取得实效。（四）加强宣传引导，营造整治氛围。各地要重视宣传发动工作，深入企业进行普法宣传，主动联系新闻媒体回应社会关注，加强典型案例、整治成效等方面的宣传，扩大整治效果。附件：1.专项行动重点整治对象名单2 .合法装载承诺书（参考范本）3 .车辆进出场登记表（参考范本）4 .货物运输单（参考范本）5 .专项行动进展情况统计表附件1货物装载源头治理专项行动重点整治对象名单地市行业主管部门序号货物装载源头企业装载源头地址第一负责人联系方式安全管理员联系方式住建部门1示例：*建设集团
11、有限公司（*住宅楼项目建设单位）示例：*建设集团有限公司（*住宅楼项目施工单位）2示例：*混凝土有限公司交通部门1示例：*建设集团有限公司（*项目建设单位）示例：*建设集团有限公司（*项目施工单位）2注：房屋建筑及市政工程基础设施类的，应在“货物装载源头源头企业名称”栏同时写明施工企业和项目名称。货物装载源头企业合法装载承诺书(参考范本)为进一步落实企业安全生产主体责任，确保在本单位施工/生产区域内的所有货物装载活动依法依规有序开展，杜绝违法超限超载车辆从本单位驶出，现做出郑重承诺：一、完善货物装载方面的安全生产制度建设，明确本单位负责人为货物装载安全第一责任人。二、建立健全车辆入口登记、货物
12、装载、计重、运单填写、放行等各岗位操作规程，明确相关岗位的责任分工，加强合法装载方面的安全生产业务培训和警示教育。三、规范车辆入场管理。建筑施工单位入口登记工作人员按规定填写车辆进出场登记表，详细记录入场车辆及驾驶员信息，不放行未经核准从事建筑垃圾运输的“泥头车”入场装载。四、严格车辆出场管理。装载和计重岗位人员遵守国家标准汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值(GB15892016)规定的车辆最大允许总质量限值，为车辆装载货物；运单填写人员真实有效记录车辆装载完成后的车货信息，不为超限超载的车辆提供虚假装载证明；车辆放行人员凭运输单放行车辆并签名确认。五、加强视频监控设备、称重设备的日
13、常维护工作，及时修复设备故障。六、加强对运输、土方开挖等分包或合作企业安全生产监管，签订安全生产管理协议，安排专人对分包或合作企业的装载全程监督，统一入口登记、统一填写运单并放行，发现违法行为立即制止，并立即向负有安全生产监督管理职责的行政主管部门报告。七、自觉接受有关部门依法实施的监督检查，如实提供有关情况和资料。公司/项目负责人：联系方式：公司/项目安全管理人：联系方式：公司（签章）车辆进出场登记表（参考范本）序号入场时间车牌号驾驶员姓名驾驶员电话货物名称建筑垃圾处置核准出场时间放行人签名示例2022年月日10:00建筑垃圾备注：“建筑垃圾处置核准”针对入场装载建筑垃圾的车辆。货物运输单（
14、参考范本）日期：编号:起运单位收货单位联系人电话联系人电话起运地址收货地址车牌号货物名称货物规格车货总重/吨运输单位司机电话起运单位签章司机签名备注：“车货总重”可按实际情况更改为“货物总重”或“货物体积”。货物装载源头治理专项行动进展情况统计表填报单位：统计时段：月日-月日填报时间：制度建设制度落实路面治超实施整治措施地市签订承诺书/份指导完善制度/家检件企业/家检查车辆入场、装载、计重、运单填写、放行等环节/辆次发现并改正问题/个重点整治名单达标/家超限渣土车/辆次超限混凝土罐车/辆次溯源源头企业/家挂牌督办/家电话或短信提醒/条集中培训/人约谈/家通报/家媒体曝光/家行业评级措施/家罚款/万元费令停产停业/家
