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1、优化营商环境提升企业获得感调研报告供借鉴为进一步深化行政体制改革、转变政府职能，近年来，我区始终 把优化营商环境作为当前经济发展的“牛鼻子”来抓，加大放权力度、 提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、 “服”的体系逐步完善。本人采取“四不两直”方式深入基层走访， 坚持问题导向，突出政治引领，从微案例入手，用好加减法，围绕企 业发展需求、群众美好期盼，不断增强服务意识，改进工作方法，持 续优化营商环境，为区域经济高质量发展和民生保障贡献力量。一、关于对优化营商环境的思考与认识习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出：“要打破各种 各样的“卷帘门”“玻璃门” “旋转门”，在
2、市场准入、审批许可、 经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境， 给民营企业发展创造充足市场空间。”我认为，优化营商环境就是解 放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发 展、加速追赶超越具有重要意义。首先，这是落实中央和省市工作部署、大力简政放权的实际行动。 在全国深化“放管服”电视电话会议上，李克强总理强调，改善营商 环境，要进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优 化服务的“乘法”。近年来，我区坚持把代办服务与企业需求相结合， 以优化服务最大限度为企业节约审批时间为目标，不断创新工作模式, 进一步创新服务方式，不断提升政务服务效能。近期我
3、委开展了优化 营商环境调研，就是要真正查找问题，制定措施，真正把中央和省市 关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全区营商环境有一个 根本改变。其次，这是积极参与区域竞争、推动高质量发展的必然选择。建 设强富美高新*必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目 落地、资金流入、人才汇聚。当前，我区正处于奋战期，还有很多的 棘手问题需要攻坚突破。面对形势的变化，如何在营商环境上求创新、 作示范，是我们必须解决好的紧迫任务。第三，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要 求。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政 府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大
4、面广，既是 政府服务发展、服务群众的“窗口”，也是权力运行的关键环节、反 腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过 程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序， 才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政 府。二、*区优化营商环境所做的工作我区营商环境工作系统性展开是在2018年年初，围绕“对标找 差创新实干推动高质量发展”，聚焦重点，承接责任，以我区营商环 境的优势特色和难点堵点为依据，精准定位，精准施策，总体推进情 况较好。一是以企业需求为指挥棒。坚持与*市打造全国最优营商环境示 范城市的目标保持一致，坚持用户思维，对标国际惯例，落实改
5、革要 求，进一步强化用户思维，把“用户思维、客户体验”作为一条主线 融入全区营商政策制定全过程。向企业和群众提出的营商措施力求务 实管用，让企业群众愿意看、看得见，看得懂。突出问题导向，重视 企业诉求，通过调研、下基层和设立营商举报热线等方式，共收集企 业诉求160余条，下发营商环境调查问卷192份，针对实际情况和调 研中企业提出的需求，进一步分类细化，在服务水平、流程提速、环 节减少和环境打造等方面做出了改进和优化，提升了企业的营商获得 感。二是以服务效率为动员令。依托市民之家，推进“三集中、三到 位”，行政审批、不动产交易等政务服务实现一站式办理。2019年 公积金办理正式进驻（全市唯一进
6、驻）后，进驻部门单位达到39个， 标准服务窗口 237个，涉及办理事项364个（主项），政务服务事项 进驻率达99%以上，通过“一窗对外、一次收件、一次送达”实现“最 多见一面、最多跑一次”。优化再造流程、精简合并事项、压缩审批 时限，开办企业一日办结跑出“*速度”，全面实现施工许可办理 30个工作日内办结，在全面加快*工业建设项目的推进速度的同时， 基本实现了 “进一扇门办所有事”。三是以办事成效为风向标。一是增强企业家信心。依法保护企业 家财产权经营权和创新收益权、弘扬激发优秀企业家精神，尊重企业 家作为市场经济关键主体和中心签约人的地位和作用，着力创造清明 有序、稳定可预期的法治环境。二
7、是大力降低企业投资运营成本。减 少企业用地、用工、用能、税负、融资等成本，帮助企业“轻装上阵”， 努力打造综合成本低的营商环境。三是在宽容失败上探索制度安排。 为创业创新者提供包容的文化氛围和分解试错成本的创新举措；在项 目符合规范性要求、不具备限制性因素的条件下，给予企业充分信任, 为企业开辟“容缺办理”的“绿色通道”，改变了以往项目审批材料 不齐不能办理手续的固有模式，既确保了审批程序和要求的合法性, 又提高了审批服务的办事效能。四是以获得感受为落脚点。在市级政策基础上活学活用，形成一 批特色化服务举措。为企服务制度化，率先建立市管领导干部与重点 企业“一对一”联系服务制度，出台区领导联系
8、重点培育企业、领办 推进重大招商项目等制度，高位协调解决各类问题。容缺受理信任化, 在全市率先出台区级层面重点项目行政审批容缺受理办法（试行）, 改变以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，进一步提高审 批服务办事效能。用电服务个性化，全国首创区政府与供电公司签订 提升营商环境加强电力保障战略合作协议，为重大项目配置“专 属电管家”，提供个性化定制化的供电方案，同时为市重大工程项目 开辟绿色通道，强化用电保障，降低企业用电成本。三、当前存在的问题和改进实效为不断推进为企服务精准化、高效化、常态化，进一步提升营商 环境感受度，本人积极主动深入企业，重点走访调研了规上和中小微 企业，包含股权投
9、资型企业、小型科技文化企业、中小型建筑企业、 工业用地企业、房地产企业、外贸企业、报关代理公司、中小型电子 厂和缺工企业等9个类型，全面听取了企业反映比较集中的“微问题” 和比较迫切的“微需求”，主要案例和成效如下。一是一次性告知仍有欠缺。部分企业反映在申请建设工程规划许 可时，虽然进入政务大厅审批环节的时间大为缩短，但企业在前期准 备材料时花费的时间依然较长，同时由于部分项目建设周期长，在建 设周期还没有完成时相应的政策规定已发生变化，导致企业在办理相 关手续时，前期提供的材料需要补充或者更正，没及时做到“一次性 告知”，一定程度上影响了市场主体的获得感。对此，相关业务部门 积极协商，结合*
10、实际，采取了分类梳理立项用地规划许可、申请材 料目录和完善告知承诺事项等方式，采用并联审批申报模式，当前第 一阶段最长用时7个工作日，最短用时为1个工作日，大大缩短了审 批周期，减少了企业等待时间和跑腿次数。二是临时建筑审批耗时较长。对企业用地使用权范围内的临时建 筑审批时间方面，有企业提出审批时间较长，程序繁杂，希望政府可 以帮助企业加快经营性用地上市速度，针对这一“微需求”，相关部 门第一时间对接推进，结合省市部署要求，对建设项目的施工用房、 售楼处、堆料仓库等临时建筑的规划审批方式进行了大刀阔斧式的改 革，首次采用了告知承诺方式。建设单位在签订建设用地出让合同并 交付土地出让金首付款后，
11、只要签署一份今后保证按要求申报和施工 的承诺书，即可直接领取临时建设工程规划许可证，同时也为需保留 的临时建筑明确办理路径。此类临时建筑，若不需保留，建设单位只 要在项目最后一次申报规划核实前拆除即可；若想要保留，可通过简 单的路径转为“正式”项目，即在符合土地出让条件和规划控制要素 的前提下，通过申报规划许可变更的方式，直接换取正式建设工程规 划许可证。三是部门之间数据共享不畅。区内不少部门的核心业务系统都是 在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，企业的一些基 本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层 工作量，又影响了审批效率，亟需打破“信息孤岛”现象，实现一批
12、 跨领域、跨部门以及跨业务科室之间的数据共享Q通过前期走访调研, 相关部门正在制定共享方案，比如要在业务科室之间共享规费结算清 单等原始证明材料、统一部门之间CAD制图坐标的技术标准等。同时 也向市级部门反馈了各个层面的信息平台衔接问题，力求让数据多跑 路，企业少跑腿。四是审批中介监管存在不足。一些企业反映涉中介服务竞争不充 分，市场化培育不足，导致前置费用过高，特别是一些中介机构由于 业务量大，委托办理的事项时间一拖再拖，企业有时只能无限期等待 或者找关系打“人情牌”，希望政府能加大第三方机构培育和引入力 度，并强化监管力度。区行政审批局起草了*市*区政府各部门行 政审批中介服务事项清单，就
13、行政审批中涉及第三方中介的目录名 称、设立依据、服务时限、收费标准进一步作了明确要求，做好事中 事后监管和相关评估工作，营造公平充分的中介服务环境。四、下步工作建议和措施优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新 发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步 改善和提升营商环境，实现企业需求与政府服务实现无缝对接，打通 服务企业的最后一公里，建议着重做好以下几点工作。一是集中解决一批历史遗留问题。切实做到打通堵点、攻克难点。 对企业关注度较高的生产发展问题、“门好进，事难办”的态度问题、 招工难融资贵的问题以及其有碍企业发展的历史遗留问题等，归类整 理，逐个击破。
14、建立常态化“理旧帐”机制，集中时间和力量妥善处 置涉及企业用地、产权、政策兑现等方面难题，同时防止产生新的矛 盾和问题，切实增强企业的获得感。按照“谁承诺、谁兑现”的原则， 明确责任主体，实行“包案制”，明确牵头领导、任务清单、完成时 限，在规定时间内研究制订化解方案并及时销号解决。二是优化提升一批政务服务举措。建立完善工业企业联络员制度, 及时协调和帮助企业解决遇到的困难和问题。强化主动服务意识和担 当意识，打造好“ *店小二”这个品牌，做到“无事不扰，有求必应”， 不断提升服务质量，提升软环境。在信息共享、联合执法、标准统一、 笑脸服务、免检免扰等方面，切实做到管出公平、管出秩序。构建完
15、善以“双随机、一公开“监管为基本手段、以重点监管为补充、以信 用监管为基础的新型监管机制，切实加强跨部门联合监管和“互联网 +监管”，加快实现综合监管、智慧监管、精准监管。对深化区域评 估范围、扩大“容缺受理”事项、对接多平台政务数据、提高相关报 告的通用性、提升制度政策的灵活性等内容继续向纵深发展，进一步减审批环节、减材料件数、减等待时间、减前置成本，扩大我区营商环境政策和最新改革举措的知晓度及影响力Q三是强化完善一批公共基础配套。从企业发展出发，不断完善园 区基础设施建设。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资 本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施 的规划和建
16、设。坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造 产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区 及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员 工创造便利的生活条件。加大对企业引进人才和进城务工人员的服务 力度，持续开展“科技人才服务行”系列活动，帮助人才解决就医、 安居、子女就学等方面难题，扩大人才卡放范围，解决更多人才子女 就学，发放更多住房补贴，增强人才幸福感和归属感。四是出台推进一批营商微小实事。民有所呼，政有所应，我们本 着为企服务、小处着手的目标，起草了 G*区优化营商环境综合改革 年度十项实事，从构建良好的营商环境和产业全生命周期服务体系 出发，从“微实事”做起，实施需求侧响应，助推企业更好发展。十 项实事从提升政务服务领跑速度、提升温暖便捷的获得指数、提升 公平正义信用体系和提升既清又亲的政商关系，从10项实事出发打 造提升我区的营商环境的“最后一公里”。良好的营商环境是一个地方社会文明程度的重要
