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1、关于“最多跑一次”改革事项落实情况的调研报告为深入了解我省政务服务“最多跑一次”改革事项落实情况，加快推进“放管服”改革，进一步改善发展环境，不断增强经济社会发展活力，按照省人大常委会今年专题调研计划，我们于今年5月30日，通过人大门户网站、省人大代表履职网络平台向我省省市两级人大代表发放了“最多跑一次”改革事项调查问卷，并向50名基层人大代表（其中省人大代表20名，市人大代表30名）寄送了调查函。同时,委托济南、淄博、东营等10市人大常委会各组织10名基层省市人大代表开展了相关调查。现将有关情况报告如下。一、“最多跑一次”改革事项落实情况总体评价参与调查的代表结合自己在投资项目审批，不动产登
2、记，工商注册登记，涉税业务办理，户籍、居住证、出入境证件办理，结婚登记，子女入学，职业资格认定，医保社保办理等方面的1项或2项内容，介绍了自己亲身经历或亲朋好友在办理这些事项时的具体经历。代表们总的认为，“最多跑一次”改革，是优化办事流程、精简办事环节、压缩办事时限的内在要求，也是积极创建“为民、便民、利民”服务软环境、提升政府服务效能的必然选择。去年以来，我省以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，积极开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，积极搭建互联互通政务服务平台，充分发挥“互联网+政务服务”的资源优势，政府部门办事效率进一步提高，企业群
3、众到政府办事“最多跑一次”改革不断深化，市场活力和社会创造力进一步激发，改革取得了初步成效。省人大代表冯红梅、张健、马祖斌、刘加山、何中菊等谈到，自我省推出政务服务“最多跑一次”改革事项后，切实感受到政府部门提高了服务企业、服务基层、服务群众的热情和举措，尤其是在今年，政务大厅推出的“一窗受理、集成服务”更加便捷，不用跑多个窗口，审批材料减少了，办事程序简化、办事效率提高、办事时间缩短，办事大厅的窗口设置、咨询受理、叫号提示、流程导图等服务，非常人性化，也很贴心，窗口工作人员的服务态度也有了很大改观。有代表讲，从去年下半年开始办理工商登记业务的效率提高了，跑的趟（次）数少了。在申请律师执业律师
4、资格证时，根据司法局提供的材料准备清单，将所有材料准备好后，在省司法行政许可网上进行上网申请，填写相关信息，然后到司法局窗口将材料提交，通过高清仪拍照上传，一次就能完成律师执业资格证的申领。有的代表谈到，税务业务“最多跑一次改革，让企业办税人员有更多的获得感。单就申购发票增量这项业务来讲，原来企业办税人员需要带齐所有手续及业务资料，到税务大厅排队叫号等候办理，往往需要一上午的时间，若资料准备不充分，需重新准备再次排队。“最多跑一次”改革后，企业办税业务人员可先登录【网上办税】，点击【我要办税】提交相关资料。系统受理业务后，企业办税业务人员只需带齐本月进项发票，到柜台直接领用即可，节省了时间，提
5、高了效率。还有些代表讲，社保部门实施网上申报和纸制材料审核管理办法后，切实减少了办事人员的跑腿次数。对养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险，企业在网上就能做好增、减、停保人员的基数调整，通过网银缴费，社保部门审核后出具发票，只跑一次；在办理职工退休、医疗、工伤、失业、生育待遇时，只要手续齐全，也只需跑一次。原来新参保的职工，缴纳职工医疗保险时，需本人持相关证照到各区县原社保机构办理，停止本人城镇居民医保后，再到人社部门办理职工医保，现在新参保职工，可直接在人社部门一次性办理。二、存在的主要问题代表们在情况反馈中，也指出了政务服务“最多跑一次”改革中存在的困难和问题，主要有：一是投资项目审批“慢
6、、长、繁”的问题依然存在。临沂市人大代表万新利反映，企业在投资项目审批过程中要跑很多部门，浪费了大量的人力物力，项目审批效率太低，影响项目落地进程。省人大代表韩立明反映，有的地方“容缺受理”机制不够完善，容缺“预受理”“预处理”落实不到位。省人大代表王万喜认为，企业和市民在省“互联网+政务服务”平台提交的相关建设类审批事项、审批材料，最好能够实现审批服务集中办理，实现一次上传、多次调用、数据共享的目标，减少材料重复提交，提升建设项目审批效率和服务水平，从而节约办事成本。二是“数据烟囱”和“信息孤岛”还没有完全消除。济南市人大代表王琨反映，济南市章丘区从去年“改市为区”后，很多方面已经和市里融合
7、，但是在不动产登记方面还没能和济南市进行融合，导致现在济南市里的居民在章丘区购买了房屋后，进行不动产登记时还必须到章丘区办理，市民办理一次手续就得往返IOO公里、一天才能办完手续，有时还需要来回跑好几次，很不方便。省人大代表杜琳反映，流动人口目前已经成为城市的重要组成部分，在各行各业发挥着重要作用，但他们的子女入学方面还存在一些困难。流动人口子女异地入学，必须按学校要求提供户籍证明。有的地方，公安部门户籍信息网络平台的异地户籍信息服务功能不强，需要父母返回户籍地开具证明才能备齐入学材料，这在一定程度上给他们带来时间、财力和精力的浪费。三是有的地方政务服务便民化不够、办事指南专业性太强。省人大代
8、表张健反映，政府部门与企业群众双方掌握的信息不对称，实际需跑多次才能真正了解办理事项的所需材料、办事流程等信息；有的客服电话常在占线状态难打通，即使打通了也很难把事情说清楚弄明白；有的网上办事大厅的事项名称、分类、办事指南等专业性太强，办事群众看不懂、不会用，尤其对于一些年龄大、文化程度不够高、不会使用电脑的人员就更加困难。青岛市人大代表王联珠在办理不动产登记时发现，办事大厅里缺少相应业务办理的流程说明，有些业务的提示说明术语化，一般居民很难将自己要办理的业务与之对应。有的出入境证件办理窗口，工作人员脸色难看，做业务解释时表情僵硬，脸难看。德州市人大代表徐艺晴反映，有一次其朋友去办理工商注册登
9、记，取完号就一直在排队，到了中午快到下班的时间，服务人员说快下班了，不予办理了。省人大代表毛小园谈到，有的部门信息公开做得不够，群众对所需办理的事项，需要的各种材料事先不太清楚，容易遗漏。有些人反映想通过官方网站或者微信公众号获取信息，却存在更新不及时或者不方便查找等问题，还有群众反映，有的政务大厅窗口少，办事等待时间较长。此外，还存在群众知情不到位、转诊手续办理难度大、异地就医不能直接结算、退休人员待遇领取资格认定手续繁杂等问题。三、原因分析经过认真分析，我们认为，存在上述问题的原因主要有以下几个方面：一是有的地方并联审批系统建设不到位。受传统审批习惯的影响，受部门利益掣肘，部分单位未能按照
10、统一收缴管理、统一票据管理、统一账户管理、统一结算管理、统一支出管理的模式，把相关职能并联，未能做到同步式审批、并联式审批、一站式审批。很多“最多跑一次”事项仍延续传统办事流程，一些部门审批还没有完全从串联审批变为并联审批，致使企业群众办事仍然存在“多头跑”“反复跑”现象。二是有的地方信息共享和数据开放推进力度不够。没有打破条块分割，部门之间业务协同不理想，一些领域信息资源没有开放，公民、企事业单位和社会组织基本信息以及政务服务网各类办理事项的信息没有实现归集共享。实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线有机结合不够，线上线下功能互补、融合发展没有很好地实现，互联网+政务服务的基础工
11、作不扎实。三是有的部门工作人员官本位意识、等级观念根深蒂固。“放管服”改革是政府对自身职能的变革，是“革自己的命”。行政人员要从“审批者”变为“监管者”“服务者难以刷出过去的“存在感”，一些干部反而会有不少“失落感”。转变传统观念，变“卡位干部”为“人民公仆”，强化服务意识，真心实意地为人民服务，是一项长期的任务。四、改进意见建议“最多跑一次”改革，是一个目标，也是一个承诺，对政府部门更是一种强大的约束，体现了政府刀刃向内、自我加压、自我革命的精神。同时，“最多跑一次改革”是一项系统性工程，基层自下而上推进难度远大于自上而下统一部署，应加大顶层设计，完善工作机制，大力推进改革，积极营造锐意进取
12、、干事创业的营商环境。一是进一步提高对“最多跑一次”改革重大意义的认识。“最多跑一次”改革，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记视察重要讲话和重要指示批示精神考察重要讲话精神,认真践行以人民为中心发展理念，建设人民满意的服务型政府的重要举措。全省各级各部门要进一步提高对“最多跑一次”改革重大意义的认识，解放思想、转变观念，勇于担当、主动作为，积极回应群众期待，结合本地区、本部门工作实际,采取有力措施，深化“最多跑一次”改革，进一步优化我省营商环境，激发经济社会发展活力。要按照省委省政府关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案的要求，
13、切实推动政务服务由“最多跑一次”向“一次办好”转变。二是持续推进审批制度改革。着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境。推进各审批服务部门“一窗受理、信息共享、集成服务”改革，按照整体政府理念，以“一窗受理”为切入点，倒逼部门衔接管理制度、整合办事流程，推进部门协同作战、集成服务，推动群众办事从“找部门”向“找政府”转变。完善容缺受理、联审联办、区域评价和全程领办、代办、帮办等运行机制，实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”，切实提高行政审批效率；认真落实首办负责、一次告知、限时办结、政务公开、投诉举报等制
14、度，在承诺办理时间内，由过去企业在部门间来回跑改为申报材料等信息在部门之间流转，实现申报材料一次提交、事项办理只跑一次；建立行政服务监督机制和办理工作回访机制，推行网上评价、电子监察系统，强化政务服务中心监管职责，不断提高政务服务水平。三是加快建设统一的省级网上审批大厅。加快全省政务云建设，将全省各部门业务全面整合到一个统一系统，实现信息互联互通，打破“信息孤岛”，为“最多跑一次”改革提供强有力的信息技术支撑。强化互联网思维，推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合，配套研发政务服务网移动端，推进电子证照库建设，减少证照纸质申请材料的重复提交，提高信息化、数
15、字化在项目审批中的作用，努力打造“移动办事大省”。四是推进“最多跑一次”项目办理标准化。按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，编制标准化的工作规程，制定统一的“最多跑一次”项目办理指南目录，明确办理范围、办理条件、办理材料、办理流程等，构建形式直观、易看易懂的办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。取消没有法律依据的证明和盖章环节，取消不必要的申报材料和含糊其辞的说明，以标准化促进规范化、便捷化，并将其积极有效地传播到办事人员、办事企业和群众中，提高改革实效。建立健全公共服务事项数据库，发挥大数据分析应用作用，及时解决“最多跑一次”改革推进过程中的热点、难点
16、、堵点问题。五是加强便民服务平台建设。积极开通部门微信公众平台，推进即时交流互动与咨询服务，拓宽互动交流和即时沟通渠道。推进网上政务大厅和全流程行政审批系统建设，强化统一平台的运行和联动工作机制，加强各单位网站有效链接，发挥信息互通作用。完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇（街道）、城乡社区等，实现就近能办、多点可办、少跑快办。落实容缺受理、预约服务、错时服务、叫号服务、上门服务等便民措施。加大对“最多跑一次改革”有关政策的宣传，让群众知晓并理解办事必需的材料、必要的流程、对应的审核时间，增进群众的理解，提高群众的满意度和获得感。六是进一步提高政务部门的服务质量和服务水平。强化窗口服务意识，适当增加办事窗口，提升服务理念，开展微笑服务。积极开展免费复印打印、证件快递、午间服务岗等特色服务。对综合受理窗口工作人员进行全方位、多技能培训，使他们具有受理多部门、多专业、多领域的业务能力。科学调剂窗口办事力量，提高人力资源的利用率，缩减群众等待时间。同时要注重引进、培养计算机
