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1、关于全市海洋与渔业工作情况的调研报告根据市八届人大常委会第11次会议议题安排，市人大农业与农村委员会对全市海洋与渔业工作情况进行了调查。现将有关情况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。一、基本情况近年来，市政府及海洋与渔业部门深入贯彻落实党的十八大、十九大、二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，着力推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，海洋与渔业发展取得了良好成绩。2017年，全市渔业增养殖面积达到198万亩，总产量57万吨，总产值176亿元，渔民人均纯收入突破2万元。市海洋与渔业局被农业部表彰为“全国渔业文明执法窗口”单位、“全国农业先进集体”等,连续10年保持“省级文明单位”荣
2、誉称号。（一）依法加强海洋综合管理。一是加强海域使用管理。修订完善了市海域使用申请审批程序，加快推进海域使用管理全程网上办理，2017年全市受理用海项目117宗，共征收海域使用金1.69亿元。二是做好重大用海项目服务保障工作。扎实推进港25万吨单点系泊用海手续，广利商港顺利通航，完成海上新城160平方公里区域水深地形测量，启动海上新城总体规划地质勘察工作。三是积极推进生态海洋建设。严格执行海洋生态红线制度，进一步加强国家级海洋特别保护区建设，全面落实“岸段负责制”、“用海项目预告知”和海洋工程建设项目“三同时”等制度，深入开展海洋工程、油气开发、养殖用海、海洋环境保护等专项执法,全市海洋执法监
3、察能力进一步提升。四是做好中央环保督察服务保障工作。以督察促保护管理，全市海域审批管理和海洋环境保护工作更加规范有序。（二）加快现代渔业提质增效。一是渔业生产规模持续扩大。全面落实关于发展现代渔业推进“海上粮仓”建设的实施意见，全市海参养殖面积达到25万亩，黄河口大闸蟹生态养殖面积IOO万亩，南美白对虾放养面积36.7万亩。工厂化水产养殖发展势头良好，全市工厂化养虾车间达到27万平方米，水产育苗水体55万立方米，年繁育各类苗种80亿单位。二是渔业资源修复成效明显。2017年投入2103万元放流中国对虾、海萤等水产苗种6.65亿单位。三是渔业二三产业加快发展。全市渔业龙头企业发展到40多家，渔民
4、专业合作社97家、家庭渔场31家，其中国家级渔民专业合作社1家，渔民专业合作社省级示范社7家，实现水产品流通产值18.1亿元。四是休闲渔业实现跨越发展。全市休闲渔业基地发展到35处，其中国家级休闲渔业示范基地1处、省级休闲渔业示范点7处。培育了河口通和、垦利海盈、垦利康华、利津鲁鑫等4个省级海洋牧场，总面积发展到17万亩，20个大型深水网箱建成投用。五是加强渔业品牌建设。全市91个产品，53个产地通过“三品一标”认证，总面积达到129万亩。黄河口大闸蟹知名度进一步提升，蝉联“中国十大名蟹”荣誉称号，荣获“2017中国农产品区域公用品牌”，品牌价值达到19.92亿元。（三）大力提升渔业科技创新和
5、服务水平。一是积极搭建各类科研平台。与中国海洋大学合作建立专家工作站，开展花妒养殖关键技术研究；黄河三角洲景明水产桂建芳院士工作站挂牌成立，海洋渔业院士工作站实现零的突破。二是渔业科研创新成效明显。2017年组织实施了省农业重大应用技术创新课题“黄河三角洲海域魁蛆增养殖技术研究与示范”等科研项目6个，荣获省渔业科学技术二等奖1项，取得实用新型专利4项。三是扎实开展渔业科技推广服务。积极推进“渔业通”信息化平台建设，县级平台全部开通，建成企业平台10处，手机端安装572个。四是扎实推进海洋经济调查。制定了市海洋经济推进工作方案，编制完成市海洋经济新旧动能转换五年发展规划及三年实施方案，建立了海洋
6、与渔业新旧动能转换项目储备库，并积极向上争取支持，更多重大工程、重点项目纳入省级项目库。（四）加强渔业安全监督管理。一是不断提升渔业安全保障能力。积极推进红光新渔港和广饶新渔港建设，完成规划论证、设计考察等前期工作；全市渔港、自然港湾、渔船停泊点普查建档以及渔用航标、灯塔普查工作全部完成。二是扎实做好渔业安全生产监督检查。认真落实安全生产责任制，加强安全生产宣传培训，在红光渔港、广利渔港组织了海上搜救消防综合应急救援演练，提高渔民安全意识和能力。积极协调滨州、潍坊等市建立了海洋渔业安全生产突发事件应急处置协作机制，在渔船安全管理、调解处理海上渔事纠纷、联合执法等领域开展广泛合作，共同维护海上渔
7、业生产秩序。三是进一步加强渔船渔港管理。开展涉渔“三无”船舶清理专项整治行动，共清理整治“三无”船舶89艘。全面加强伏季休渔管理工作力度，强化海陆监督检查，维护了良好的伏休秩序。四是切实加强水产品质量安全管理。市水产品质量检测中心通过省海洋与渔业厅评审，全年完成市级以上监督抽检及风险监测任务598个。二、主要问题一是海洋渔业资源开发利用方式比较粗放。我市宜渔荒碱地、沿海未利用地、潮间带滩涂和浅海资源丰富，但资源市场化配置水平较低，以传统渔业养殖为主，开发档次和利用率不高。二是产业化发展水平不高。缺乏高端创新人才，科技成果转化能力不足，渔业大宗产品多，高附加值产品少，产业链条短、竞争力较弱。三是
8、海洋生态保护压力大。部分河流入海口附近海域水质稳定达标压力较大，海洋服务保障体系不完善，海洋环境监测手段单一，自动在线监测、遥感监测等新手段缺乏，难以满足现代海洋综合管理需要。四是财政投入不足。渔港小、码头不足，渔业园区、养殖区水电路讯等基础设施配套不足，设施维护、更新不及时,自动化程度低，制约“渔区振兴”战略实施。三、几点建议(-)加快新旧动能转换，促进海洋渔业转型升级。习近平总书记参加十三届全国人大一次会议代表团审议时强调，“海洋是高质量发展战略要地，要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。”为我们发展海洋经济指明了方向。要紧
9、紧抓住国家、省经略海洋、加快新旧动能转换和实施乡村振兴战略的重大机遇，以建设“海上粮仓”、海洋牧场为主要平台，坚持近海渔业与远洋渔业、海洋生态建设与渔业经济同步推进，加快全市由传统渔业向现代渔业、由高速发展向高质量发展的转换。(二)强化科技驱动，进一步做强做大渔业产业。一是大力提升科技支撑能力。把科技创新作为第一动力，用足用好我市引进人才的优惠政策，积极争取在渔业龙头企业建立更多的院士工作站，提升海洋渔业重大科研项目攻关能力；加强与海洋渔业科研院所合作，深入挖掘海参、虾蟹、贝类等创新团队潜力，培育名、优、特水产品品牌。二是积极推广工厂化养殖技术。在稳定优势主导产业养殖规模基础上，通过推广高效养
10、殖模式、引进良种良法、应用先进技术等措施，重点发展南美白对虾工厂化育苗、养殖。三是推行标准化生产。引导渔业经营主体建立生产质量管理、良好操作规范以及危害分析与关键控制点等水产品标准体系，积极开展“三品一标”产品认证，健全水产品质量安全监管追溯体系,实现对生产、加工、销售各环节的全程监控及可追溯。（三）坚持海陆统筹，增强海洋渔业可持续发展能力。以海洋生态文明建设为核心，坚持海陆统筹，科学合理开发利用海洋资源。一是严格落实渤海海洋生态红线管控要求，推行严格的环境保护标准，实施陆源污染物排海总量控制，开展近岸海域环境检测与评价工作，健全海洋环境承载能力预警机制。二是进一步加强对黄河入海口、港等重点海
11、域的污染治理，实现海洋功能区环境质量达标率显著提升。三是树立人海和谐理念，协同推进海洋生物资源自然修复与人工修复保护，加强海洋生物多样性保护，科学建设人工鱼礁，积极申报“蓝色海湾”项目，构建布局合理、功能完善的海洋与渔业资源保护和利用体系。（四）加大支持力度，推动形成海洋渔业发展良好环境。一是加大财政投入力度，配套完善基础设施，加快推进海上新城防潮堤、红光新渔港等重点海洋渔业项目建设，规划建设专业水产品交易市场，打造全市海洋经济新增长极。二是制定优惠政策，引导工商资本进入渔业生产，扩大工厂化养殖规模，促进渔业生产提档升级。三是健全渔业金融服务体系，鼓励金融机构改善和创新金融产品和服务方式，加大渔业贷款投放力度，形成全方位多层次的金融服务格局。（五）深入推进渔业一二三产业融合发展。一是深入拓展渔业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，建设休闲渔业示范基地，打造最美渔村、最美渔业小镇，促进渔旅融合发展。二是积极打造全市统一的水产品电商大平台，充分发挥大数据作用，健全水产品信息集成发布、电子结算等配套设施，推动现代渔业信息化建设。三是鼓励通过海域、滩涂使用权入股、招拍挂等形式，吸引民间资本进入现代渔业领域，推动海洋牧场加快发展。
