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1、关于新时代环境状况和环境保护目标完成情况的调查报告5月份，常委会副主任带领调研组赴德州，对全省环境状况和环境保护目标完成情况进行调研，分别听取了省、市及有关部门的汇报，进行了座谈交流，实地察看了20余处现场。总的来看，全省各级各部门高度重视环境保护工作，采取措施扎实有力，全省环境质量水平进一步提升，2016年环境保护目标任务按期完成。2016年，“蓝天白云，繁星闪烁”天数同比增加34.2天，空气良好率同比增加8.4个百分点，省控重点河流COD和氨氮平均浓度分别为23.1毫克/升和0.81毫克/升，同比分别降低2.7%和10.8%,实现了连续14年持续好转，土壤环境质量总体良好，生态环境状况总体
2、稳定。主要有以下几个特点：一是各级领导高度重视。全省各级各部门深入贯彻落实新发展理念，全面贯彻落实党中央、国务院关于环境保护的决策部署，统筹推进经济社会发展与环境保护工作，推动生态文明建设深度融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以改善环境质量为核心，着力推进大气、水、土壤污染治理攻坚。二是大气污染防治工作全面推进。实施大气污染防治规划二期行动计划，统筹推进，综合发力，加快推进工业绿动力计划和散煤治理，全面推进燃煤电厂（锅炉）超低排放改造，强化区域联防联控，有效应对重污染天气。自国务院“大气十条”实施以来，我省空气环境质量连续4年持续改善。三是水污染防治成果得到巩固提升。制
3、定落实“水十条”实施方案，构建水污染防治工作体系，切实抓好南水北调沿线水质、饮用水水质安全保障，流域治污成果持续提升。四是土壤和固废污染防治工作日益深入。出台落实“土十条”实施方案，构建全省土壤环境质量监测网，开展基础调查和污染地块修复试点，强化危险废物全过程规范化管理。五是环境监管执法持续加强。全面推进生态环保体制机制改革，划定生态保护红线，大力开展环保专项行动，持续加强环境监管执法，对环境违法行为，严格依法进行处罚。六是生态环保体制机制改革不断深化。制定改革文件，初步构建起生态文明建设制度体系，加快推进生态文明建设领域治理体系和治理能力现代化。开展环保改革试点，系统建立环保倒逼机制，持续推
4、进钢铁煤炭行业去产能，有序推进环保违规建设项目清理整顿工作。虽然我省环境保护工作取得了一定成效，但与人民群众对环境质量的期盼仍有距离，仍然存在一些亟待解决的困难和问题。一是发展阶段的环境约束愈发趋紧。我省正处于工业化、城镇化中高速发展阶段，能源结构不合理，煤炭消费量占全国的12%,清洁高效利用比例还较低，完成煤炭消费量削减的国家约束性指标任务十分艰巨，主要污染物排放总量仍然较大，结构性污染问题依旧突出。二是环境保护工作面临的形势依然严峻复杂。我省大气污染总体依然严重，冬季时节不少城市雾霾频发，仅有威海市2016年年均达到国家空气质量二级标准；部分河流断面水质不稳定，少数断面水质超标问题长期拖而
5、不决；土壤污染防治基础薄弱，少数企业治污减排措施落实不到位。三是环境保护基础工作推进不足。全省各地危险废物处置设施建设滞后，处置能力不足,存有较大的环境安全隐患；有的城市污水处理厂处理能力偏低、超负荷运行、管网建设不配套；农村环保基础设施建设较差，散煤污染、生活垃圾、畜禽养殖污染问题仍大量存在。四是执法监管和联防联控工作有待加强。我省基层环境执法监管能力不足，执法队伍力量相对薄弱。环境执法监管不严格、不到位的问题还不同程度存在，违法排污行为得不到有效控制。区域联防联控、重污染天气监测预警机制等尚不健全，应对能力有待于进一步提高。五是人民群众的获得感还有很大不足。2016年，全省环保系统接到人民
6、群众来电、来信、来访6万件，是2010年的5倍。舆情监测显示，12月份的重污染天气过程中，公众关注度居高不下。这反映出，群众对清新空气、清澈水质、安全食品、优美环境等生态产品的需求越来越迫切。为进一步做好我省环境保护工作，提出如下建议：一、牢固树立绿色发展理念，持续保持环境保护工作的强力态势。各级政府必须切实落实环境保护地方责任制，强化对本行政区域环境质量负总责的担当，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，真正把加强生态环境保护作为推动经济转型升级的动力。建立健全生态文明建设责任制，通过完善党政领导干部生态环境损害责任追究制度和自然资源资产离任审计试点工作，推动落实各级党委、政府及有关部
7、门环境保护职责，强化绿色发展的刚性约束。相关部门要齐抓共管，加强工作合力，要以推行环保督察为契机，推动政府切实承担起环保主体责任和发挥统领作用，积极推动各级各部门密切协作，切实抓好污染治理和生态保护，形成强大的工作合力。要进一步加强环保队伍建设，特别是基层环保能力建设。二、坚持经济与环保“双赢”，以环保倒逼新旧动能转换。要加快推进绿色、循环、低碳发展，增强“走在前列”意识，把握新旧动能转换的形势要求，以推动转型发展为主线，加快构建以绿色为特征的产业体系、生产生活方式和消费模式。要加快调整产业结构，大力发展服务业和战略性新兴产业，抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能。要节约集约利用资
8、源，努力降低能源、水、土地消耗强度，有效控制用水总量，严格管制土地用途。要推行绿色循环低碳的生产方式，持续推动节能减排，推行清洁生产，采用新能源等方式，减低我省煤炭消耗量，发展循环经济，提高空气质量。要加快推动生活方式绿色化，引领绿色消费,建设绿色宜居家园。三、实施污染治理攻坚，全力推进环境质量持续改善。要以提高环境质量为核心，从人民群众反映强烈的突出环境问题入手，坚持问题导向，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，以环境质量的持续改善增强人民群众的获得感。要建立健全大气污染重点防治区域联动机制，实施大气污染治理同频共振、协同发力、区域共治；要认真研究污染源，强化环保科技创新和技术引进，
9、大力推行利用科技手段治理污染。要抓好省控河流断面水质达标，严格执行排污许可制，全面实施水污染防治，持续提升省控河流治污成果。要加大土壤污染防治力度，深入落实土壤污染防治行动计划，着力解决土壤污染威胁农产品安全和人居环境健康等突出问题。要加强对危险废弃物的监督管理，对高校实验室污染物及居民家中废旧电池等固体废弃物，要尽快建立回收处置体系。要做好城市的布局规划，在危险废弃物处置场所和污水处理厂的选址上要科学合理。四、加快标准体系建设，推动法律法规贯彻落实。要坚持以法治理念、法治方式推动生态文明建设，严格执行环保法等法律法规。要健全环保法规标准体系，有序开展水污染防治条例、土壤污染防治条例立法工作，
10、完善地方环保标准体系和地方排放标准。要进一步加大环境执法力度，严格监管，依法严厉打击各类环境违法行为，发现问题，绝不姑息,真正让环境违法行为受到严厉处罚。要将环境普法宣传教育纳入各地综合普法范畴，全力推进环境守法，加强生态法治宣传教育，强化企事业单位和各类生产经营者的环保意识，提高从业人员守法经营的环保责任观念，使遵法用法守法成为广大干部群众的自觉意识和行为准则。五、加大信息公开力度，进一步强化社会监督。环境问题事关群众切身利益，全省环境状况和环境目标完成情况、群众关切的环境热点问题不能含糊，不能回避，政府要逐项核实，正面回应，核实后，要用群众听得懂的语言讲清楚，以多种形式在媒体上向社会公布。强化社会监督，增强群众性和渗透力，充分调动社会各方面力量共同参与环境污染防治，营造全社会共同参与的环保工作大格局。
