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1、关于新时代脱贫攻坚工作情况的调查报告打赢脱贫攻坚战是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是党的十九大报告中提出的“三大攻坚战”之一，也是全面建成小康社会最艰巨的任务。省委、省政府深入贯彻落实党中央决策部署，聚焦目标定位，明确工作布局，扎扎实实推进每一项工作。今年是我省脱贫攻坚具有转折意义的一年，是脱贫工作由集中攻坚向巩固提升、全面完成转变的关键一年。按照省委书记刘家义同志的要求和省人大常委会党组的工作安排，下半年组织相关同志，赴省内部分市进行了专题调研，实地了解工作情况，把握我省脱贫攻坚特征，梳理存在问题，研究提出对策建议。一、我省脱贫攻坚工作主要情况和做法从调研情况看，全省各级各部
2、门高度重视脱贫攻坚工作，全面落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，紧扣省委提出的走在前列目标定位和“八个精准”工作要求，以超常规举措推进精准扶贫精准脱贫，贫困人口总量大幅减少、贫困发生率持续降低、贫困地区和贫困群众生产生活条件明显改善，脱贫攻坚战取得决定性进展。据统计，党的十八大以来，全省累计减贫*多万人，其中，2016年脱贫*万人，2017年脱贫*万人，截至2017年底全省贫困人口减至*万人，贫困发生率由*%下降到*%,低于全国贫困发生率*个百分点。全省重点村基础设施建设、村容村貌整治、公共服务提升等工作稳步推进，进一步补齐了发展短板，提升了脱贫攻坚综合效益。概括起来，我省脱贫攻坚主要呈现出四个
3、方面特点：(-)组织领导到位。一是注重加强党的领导。各级各部门旗帜鲜明讲政治，始终把加强党的领导摆在脱贫攻坚首要位置，充分发挥党的领导作用和政府职能作用，全面加强扶贫机构和队伍建设，健全了“省负总责、市抓推进、县乡抓落实”的工作机制，建立起坚强有力的组织领导体系，夯实了脱贫攻坚工作根基。二是注重加强顶层设计。省级层面搭建起由省委、省政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见和各成员单位25个专项实施方案、23个工作意见构成的“1+25+23”脱贫攻坚政策框架，各地相应完善了配套落实措施，形成了目标明确、任务清晰、措施具体的作战表和路线图。三是注重加强责任落实。各级各部门逐级细
4、化完善脱贫攻坚责任制，层层签订脱贫责任书、立下“军令状”，健全了横到边、纵到底、全覆盖的责任体系。各级党政主要负责同志带头履行脱贫攻坚主体责任，推行省领导同志联系脱贫任务比较重的县(市、区)制度，开展市、县、乡三级党委书记遍访贫困对象行动，形成“党政一起上、党委靠前站、五级书记抓、领导做示范”的工作格局，为打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。（二）精准施策到位。各地以解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”问题为抓手，自觉把精准理念贯穿识贫、扶贫、脱贫全过程，做到了识真贫、扶真贫、脱真贫、真脱贫。一是贫困人口识别退出精准。各级各部门深入摸清省情、贫情，建立贫困人口识别认定和动态调整机制，逐户逐
5、人采集6大类44项3亿多条信息，搭建扶贫开发综合平台，绘制农村贫困人口分布、扶贫措施到户到人、脱贫人口动态管理“三张图每年开展一次贫困对象动态调整,反复清洗数据、比对信息，提高数据质量，为推动脱贫攻坚有力有序有效开展，奠定了坚实基础。二是瞄准贫困人口施策精准。对照中央提出的“两不愁、三保障”标准要求，因人因户、因贫困原因、因贫困类型施策，大力推进脱贫攻坚重点工程。强化健康扶贫，落实“八个一”工程，实施“三个一批”行动，完善“两免两减半”“扶贫特惠保”等政策,实现贫困人口住院治疗个人负担费用低于总费用10%,确保因病致贫人口基本医疗有保障。强化教育扶贫，全面落实资助、高考专项录取政策，实现从学前
6、教育到高等教育资助全覆盖，确保因学致贫家庭义务教育有保障。比如，德州市庆云县实施“一名科级干部扶志、一名优秀教师扶智、一名爱心企业家帮钱”的“三帮一”扶贫助学模式，筹集扶贫助学基金4300万元，帮扶贫孤学子535人。强化贫困户危房改造，实施“能固则固、能建则建、能养则养、能租则租、能保则保”的做法，确保贫困户住房安全有保障。强化保障性扶贫，实施资产收益、农村低保、实物供给、邻里互助等兜底措施，推进农村低保和扶贫标准“两线合一”政策，确保失能、弱能贫困人口不愁吃、不愁穿。比如，聊城市推行老弱病残特困群体集中托管模式，建成供养中心16处，供养失能人员1097人。临沂市构建“子女尽责、集体担责、社会
7、分责、政府负责”的孝善养老体系，设立4000万元“孝善基金”，实现70岁以上贫困老人全覆盖。三是聚焦深贫地区发力精准。紧盯“4个2”深度贫困地区，加大产业扶贫、就业扶贫等开发性扶贫力度，实施特色“种养加”和旅游、电商、光伏等扶贫项目，开发保洁员、护林员等公益岗位，实现每个省定扶贫工作重点村至少有1个特色产业、1个农民合作组织，每个贫困户至少有1个增收途径。创新运用地方标准，提升精准扶贫质量，在全国率先出台省级扶贫标准，精准扶贫扶贫车间地方标准，帮助贫困人口在家门口就业增收。据统计，全省建设各类扶贫车间6126处，吸纳贫困人口就业12.6万人。荷泽市大力发展电商扶贫，建立“企业+贫困户+电商”“
8、扶贫车间+贫困户+电商”等模式，健全县、乡、村三级电商服务体系，带动创业，增加就业。其中，扶贫工作重点村发展电商服务站点331个，带动贫困户13999户。()支撑保障到位。坚持多方参与、多元投入、多层联动，形成政府、市场、社会协同发力的攻坚保障体系。一是加强财政金融支撑。加大财政投入，全省县级以上财政专项扶贫资金累计投入170.86亿元。加大涉农资金整合力度,推进省级涉农资金统筹整合，切块分配市县使用，重点支持产业扶贫，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。探索金融扶贫模式，创新金融产品，推出“无抵押、无担保、基准利率、财政贴息”扶贫小额贷和新型经营主体带动贫困人口就业“富民生产
9、贷”，累计发放贷款132.24亿元，支持带动建档立卡贫困人口23.01万人。二是加强干部人才支撑。深入开展选派第一书记抓党建促脱贫、干部驻村帮扶、“千名干部下基层”工作，累计选派第一书记4万多名、驻村干部2300余名，实现2000个重点村驻村工作队全覆盖，进一步锻炼了干部，促进了脱贫攻坚工作。三是加强协作联动支撑。建立省内“6+6”扶贫协作机制，推进省内东中部地区与西部地区，围绕产业扶贫、劳务协作、人才支持、社会参与等方面开展结对帮扶，财政专项扶贫协作资金2.37亿元，签约协作项目52个。广泛动员社会力量，集中优势资源，合力助推脱贫攻坚，组织开展“千企帮千村”、双联共建、金晖助老、巾帼送暖、慈
10、善助残等活动，形成“大扶贫”工作格局。（四）监督问效到位。督查问责、审计问廉、考核问效等多措并举，以“严”“实”的作风，推进阳光扶贫、廉洁扶贫。一是加强巡视巡察监督。实现20个脱贫任务比较重的县（市、区）巡视全覆盖，市县巡察把脱贫攻坚作为重要内容。深入开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，严肃查处扶贫领域腐败、作风和责任落实突出问题。二是深化“嵌入式”审计监督。聚焦扶贫政策、资金、项目、责任等,提前介入、全程跟踪，实现有脱贫任务的县（市、区）审计全覆盖，发现问题及时处置。开展扶贫专项审计整改情况“回头看”，规范问题资金1.26亿元。三是严格督查考核问效。坚持专项督查和年终督查并重，严格考核各
11、市党委、政府和成员单位的扶贫工作实绩，严肃约谈考核等次靠后的市和部门负责同志。强化正向激励引导，开展脱贫攻坚先进集体和先进个人评选表彰活动。四是狠抓问题整改落实。注重做好监督问效“后半篇文章”，聚焦中央巡视反馈、省委巡视、审计、督查、考核等发现的问题，找准偏差落差，补齐短板弱项，每年开展“问题整改落实季”集中行动，重点问题挂牌督办，推动问题整改落实，保证了脱贫攻坚工作质量。二、我省脱贫攻坚面临的形势和问题当前，我省脱贫攻坚已进入最后决战阶段，从宏观上看,脱贫攻坚形势发生明显变化，呈现出阶段性特点，主要表现为“三期叠加”。一是脱贫任务全面完成的决胜期。我省现有17.2万贫困人口，今年底要基本脱贫
12、；止匕外，还有253.1万脱贫不脱政策人口，需要持续巩固脱贫成果；每年还有一些返贫、新致贫人口需要帮扶。决胜2020年，实现“不落一村、不漏一人”的目标，任务仍然十分艰巨。二是脱贫攻坚与乡村振兴的融合期。二者在目标上契合，任务上融合，推进上结合，内在高度统一。对贫困地区而言，脱贫攻坚期内，乡村振兴的主要任务仍然是脱贫攻坚，重点是加强规划衔接、政策融合、资金整合、力量联合，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。三是脱贫攻坚矛盾挑战的凸显期。越是到最后冲刺阶段，越是接近目标，影响脱贫稳定性和制约脱贫成效的发展资金短缺、农村人才匮乏、发展后劲不足、长效机制不健全等矛盾问题越凸显，越
13、需要真抓实干，埋头苦干，尽锐出战。从调研情况看，虽然我省脱贫攻坚取得显著成效，但是,对照党中央部署要求，对照省委的目标任务，还存在一些问题和不足，特别是在巩固脱贫基础、提升脱贫质量、保持脱贫长效、坚决防止返贫方面需要加大工作力度。一是脱贫攻坚任务艰巨繁重。从全省剩余贫困人口看，布局分散，致贫原因复杂，老龄化现象明显，越往后脱贫成本越高、难度越大。就布局而言，17.2万剩余贫困人口插花分布在14个市、117个县，但更多还是分布在荷泽、临沂等深度贫困区域，两市贫困人口占全省的59.9%o就结构而言，因病致贫的占61.2%、因残致贫的占12.9%、因缺劳动力致贫的占13%,60岁以上老年人占48.6
14、%o从“脱贫不脱政策”的人口看，失能弱能人口占比高，巩固提升难度大。比如，临沂市“脱贫不脱政策”的人口中，60岁以上老年人30.7万、因病因残致贫30.4万、无劳动能力贫困户35.1万，而且多数相互交叉，占比超过60%o这部分群众与剩余贫困群众具有共同特征，政策依赖性强、自我发展能力不足、抵御风险能力弱，需要加大力度、持续投入、精准帮扶。二是部门协同和政策衔接力度有待加大。各级各部门围绕打赢脱贫攻坚战分别出台政策、编制方案、完善措施，极大地推动了贫困地区脱贫攻坚工作，但从实施情况看，部门之间信息共享、工作协同不够，政策之间还存在条块分割、衔接不紧等问题。有些地方政策宣传不到位，基层干部群众存在
15、不了解、不熟悉、不会用政策的情况，影响了政策执行效果和脱贫工作质量。三是产业扶贫成效有待提升。从调研了解的情况看，我省有些地方已建成的产业项目呈现小、散、弱现象，产业化、精细化、组织化程度不高，带动和辐射作用有限，抵御市场风险能力偏弱，项目后续管理维护有待提升。相比之下，习近平总书记精准扶贫战略思想的首倡之地湖南，推广“四跟四走”产业扶贫模式（资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走），将普惠政策与特惠政策相结合，改普惠式扶贫为差异化扶持，以直接帮扶、委托帮扶、股份合作为载体，帮助贫困农户发展或参与发展当地特色产业，分享农业全产业链和价值链增值收益，有效解决了
16、资金投向不准、扶贫效益不高、贫困群众在产业发展中被边缘化等现实问题，值得深入学习借鉴。四是脱贫内生动力不足。从贫困村和贫困户角度看，多数贫困村基层组织建设弱化、村级集体经济薄弱、基础设施落后，影响了脱贫积极性、主动性；有些贫困户存在互相攀比、“等靠要”、安于现状思想，自我脱贫、主动脱贫意识不强、信心不足。从帮扶工作角度看，对解决“精神贫困”的重视不够、有效措施不多，贫困群众的脱贫主体作用发挥不充分。五是扶贫开发法治建设有待加强。从全国扶贫开发法治建设情况看，目前，广东、江苏、河南、陕西、山西、黑龙江、吉林等10余个省份已颁布实施扶贫开发地方性法规，由依靠行政手段、经济手段推进脱贫攻坚，升级为运用法律手段明确责任、完善机制、依法治贫、依法脱贫。从我省来看，扶贫开发法治建设步伐相对缓慢，急需着眼脱贫攻坚期内和脱贫攻坚消灭绝对贫困后，经济落后地区的开发建设、整体发展等以及相对贫困治理等问题，加快制度创新、工作创新，进一步提高扶贫开发的制度化和规范化水平。三、关于我省脱贫攻坚的对策建议11月9日，省扶贫开发
