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1、附件3：XX轻工大学重大决策事项稳定及舆情风险评估细则（试行）第一章总则第一条为切实增强学校重大决策的科学化、民主化、法治化、规范化水平，建立健全从源头预防和减少重大舆情发生的长效机制，维护校园稳定，确保学校事业科学和谐发展，根据湖北省教育事业发展“十四五”规划（鄂政发2021）32号）和湖北省应急体系“十四五”规划（鄂政办发2021）48号）的有关规定精神，结合学校实际，特制定本细则。第二条重大决策事项稳定及舆情风险评估（以下简称风险评估）是对学校重大决策的制定与实施进行科学预测分析和舆情风险管理，防控、降低或化解舆情风险因素的工作机制，是重大决策事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，未经
2、评估或者评估未通过的重大决策事项不上会、不决策、不实施。第三条风险评估工作应当坚持以人为本、科学合法、公开公正、协商民主、权责统一和统筹兼顾的原则，应当应评尽评、全面客观，关口前移、重心下移、预防为主、重在化解，实行“谁主管、谁评估、谁决策、谁负责”，实行分级负责，归口管理。第二章评估责任主体第四条稳定及舆情风险评估责任主体（以下简称评估责任主体）按照“谁主管、谁评估、谁决策、谁负责”的原则确定。（一）学校网络舆情工作领导小组直接领导风险评估工作，审核评估过程及结论的全面性、真实性、客观性、公正性。（二）学校有关重大决策的提出部门、重大政策的起草部门、重大项目的报批部门、重要工作的实施部门是负
3、责组织实施舆情风险的评估责任主体。（三）涉及校领导协调的重大决策事项，由分管校领导协调组织或责成有关部门牵头实施评估；涉及多个职能部门交叉而难以确定评估责任主体的重大事项，由网络舆情工作领导小组研究确定评估责任主体并由其牵头组织评估工作。第五条评估责任主体应当成立专项评估工作小组（人员应为单数，人数不少于5人，组长为评估责任主体负责人），明确工作分工，落实责任领导和责任人，建立健全工作制度，规范操作程序。评估责任主体可以根据需要邀请相关部门、有关社会组织、专业机构、专家学者，法律工作者以及决策所涉及师生或群众代表等参加评估工作。第六条评估责任主体可以根据需要委托其他高校等事业单位或社会中介组织
4、按相关要求开展风险评估，但不发生评估责任的转移。评估责任主体应做好跟踪指导、监督检查工作，确保评估实效。第三章评估范围及内容第七条重大决策事项，是指事关学校改革发展稳定全局和广大师生员工切身利益，依据有关规定应当由学校领导班子集体研究决定的重要事项。主要包括：学校发展战略及规划的制订、调整，涉及学校全局的重大改革方案和改革措施的制订；波及师生切身利益重要事项；可能影响师生思想动态变化与社会舆情关注的校内重大事项；以及其他需由集体研究的重大决策事项。第八条开展合法性、合理性、安全性、廉洁性、可行性、可控性等评估，分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，对风险程度和可控范围作出科学判断。（一）合法性评
5、估。决策或实施的重大决策事项是否符合法律、法规、规章的规定，是否符合中央、省、市政府制定的规范性文件的要求，决策和实施主体是否适格，是否存在违规违法扩张权力、减免责任，政策调整、利益调解的法律政策是否充分，权利救济渠道是否完备，实施对象和实施范围界定是否准确，决策过程是否符合有关程序。（二）合理性评估。决策或实施的重大决策事项是否符合发展规划和教育规律，是否兼顾了各方面利益群体的不同诉求，设置的自由裁量事项是否必要、合理，裁量幅度是否得当，办事程序设计是否公平公正、高效便民。（三）安全性评估。决策或实施的重大决策事项是否存在国家安全、校园安全隐患，是否符合安全发展的要求，是否对师生员工等利益群
6、体生命健康权益有重大影响，是否会引发较大影响校园稳定事件。（四）廉洁性评估。决策或实施的重大决策事项是否符合廉洁规定和信息公开要求，是否体现分权制约和不相容权力分离的要求，监督制约措施是否完备有效，是否存在徇私舞弊、弄虚作假等廉洁风险、腐败漏洞，是否能够预防腐败和职务犯罪。（五）可行性评估。决策或实施的重大决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，是否充分考虑了师生的承受程度，是否为绝大多数师生接受和支持，是否具备相应的人力、物力、财力，是否能够确保连续性和稳定性，配套措施是否经过科学严谨论证，出台时机和条件是否成熟。（六）可控性评估。决策或实施的重大决策事项是否可能引发矛盾纠纷、群体性事件、
7、集体上访、社会负面重大舆情等苗头性、倾向性问题，是否存在其他可能影响校园稳定的隐患，是否有相应的预测预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对策措施，风险是否可控等。（七）对有可能引发不稳定因素的其它方面进行评估。第四章评估程序与方式第九条评估责任主体应当遵循相应的工作程序，确保评估结果的规范性、科学性、实效性。（一）确定评估项目。一般由提出重大决策的评估责任主体对照评估范围的要求，按照“应评尽评”的原则自行确定或根据上级部门的建议确定。（二）制定评估方案。合理制定详细的评估方案，明确评估重点、组织形式、工作职责、时间安排及具体要求，做好各项准备工作。（三）广泛征求意见。评估责任主体可采取收集
8、相关文件资料、实地走访、问卷调查、公示公告、专家论证、座谈会、听证会、媒体公示等适当方式就重大决策事项开展意见征集。听取意见应注意对象的广泛性和代表性，对受决策影响较大的群体或个体要讲清决策的法律和政策依据、决策方案、决策可能产生的影响，以便师生了解真实情况、表达真实意见，力求提高评估工作的准确性。（四）全面分析论证。评估责任主体应当对风险评估的相关材料进行审核审查，分门别类梳理各方意见和情况，对重大决策的合法性、合理性、安全性、廉洁性、可行性和风险可控性进行全面深入研究，其中重大涉法事项必须进行合法性审查，审查各项决策是否与法律法规相抵触，是否与现行政策规定相协调并提出审查意见。对争议较大、
9、专业性较强的评估事项，应当组织有关专家、教职工代表等进行听证和论证。涉及国家秘密的重大事项的风险评估工作应当遵守国家有关保密规定。（五）确定风险等级。根据分析论证情况，按照决策实施后可能对学校稳定造成影响程度确定3类风险等级（低风险、中风险、高风险），并根据风险等级，做出评估结论。1.涉及人员众多或者重大利益,且通过调查有半数以上师生、群众有反对意见，反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件的;存在突出矛盾和问题，在较长时间内难以解决的；重大决策与法律、法规和政策有抵触的，评估为高风险；2 .涉及人员较多或者较大利益，且通过调查有三分之一以上师生、群众有反对意见，反应强烈，可能引发矛盾冲突的；参
10、与风险评估的部门和专业机构对评估意见存在重大分歧的；存在的重大矛盾和问题可能暂时无法化解消除的，评估为中风险；3 .大多数师生、群众认同的；参与风险评估的部门和专业机构的意见一致或基本一致的；排查发现的矛盾和不稳定隐患，能够得到有效化解或有效控制的，评估为低风险。（六）形成评估报告单。评估责任主体完成综合分析论证后填写总体评估报告单。内容包括重大决策或重大项目的概况、各方面意见及采纳情况、综合分析论证情况，风险等级划分与实施意见，评估结论及稳定风险防范化解工作预案等。评估报告单（附件1）由责任主体主要负责人签字后报送党委宣传部网络信息管理科，由党委宣传部提交学校网络舆情工作领导小组审核。（七）
11、集体讨论决定。重大决策事项须经学校网络舆情工作领导小组审核后报请党委常委会或校长办公会集体讨论决定，做出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的决定。第十条实行稳定舆情风险评估备案制度。学校各中层单位每学期对重大决策事项认真进行梳理，建立台账（附件2）o新增实施稳定风险评估的重大决策事项随时备案。第五章决策实施跟踪第十一条评估责任主体应全程动态跟踪重大决策实施情况，及时监测风险因素。对实施过程中出现不稳定因素的，应当及时组织相关部门针对性开展工作，积极采取措施预防和化解矛盾。学校网络舆情工作领导小组应当积极掌握决策实施情况，必要时研究提出预防化解重大不稳定问题的指导意见。第十二条重大决策实施完毕后，
12、评估责任主体应当综合考虑评估工作的开展过程、评估决定的落实情况、评估结论与实际实施情况等,对舆情风险评估工作的有效性作出科学客观的评价。第六章评估考核及责任追究第十三条重大决策事项舆情风险评估作为维护校园意识形态稳定与校园安全稳定的基础性工作，纳入各中层单位年度工作目标考核内容，纳入党政领导班子绩效评价内容。第十四条学校党委宣传部负责风险评估督导检查与跟踪检查，强化过程管理。负责定期通报有关情况，督促相关部门开展责任追究工作。对在重大决策过程中不进行风险评估，或评估环节缺失、过程流于形式，造成重大决策失误，引发不稳定问题造成严重影响的，或者防范化解工作不落实、不到位，引发重大网络舆情问题，造成
13、严重后果的，依照关于实行党政领导干部问责的暂行规定和中央综治委、中央纪委、中央组织部、监察部等有关规定进行追责。第七章附则第十五条本细则由学校网络舆情工作领导小组办公室负责具体解释。第十六条本细则从印发之日起执行，原关于建立重大决策事项稳定风险评估机制的意见(轻工大党发(2016)41号)同时予以废止。附件：1.XX轻工大学重大决策事项稳定及舆情风险评估报告单2.XX轻工大学重大决策事项稳定及舆情风险评估台账XX轻工大学重大决策事项稳定及舆情风险评估报告单单位名称：填写时间：年月日评估事项名称评估责任主体评估内容（“/”或“X”）口合法性合理性安全性廉洁性可行性可控性专题分析会主要内容（包含时
14、间、地点、参加评估的单位、评估工作人员等简要流程）评估方式问卷调查民意测评专家咨询专题座谈口抽样调查口听证会口实地踏探口公示公告口职工（代表）大会口其它主要舆情风险点（争议情况、不稳定因素、激烈程度、涉及的人员、数量、可能造成的负面影响等）舆情风险程度口低风险口中风险高风险化解舆情应急工作措施是否实施(“/”或“”)口实施口部分实施暂缓实施口不实施评估责任主体负责人签字：年月曰网络舆情工作领导小组负责人签字：年月曰-1o-XX轻工大学年重大决策事项稳定及舆情风险评估台账单位:序号重大决策事项名称重大决策事项概况评估责任主体部门主要舆情风险点重大决策事项实施时间决策或核准单位风险评估等级评估结论O1.020304
