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1、为进一步加强和改进全县中小学幼儿园安全工作，切实保障广大师生安全，维护学校持续健康稳定发展，经县人民政府研究同意，特制定实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，坚持依法办学和依法管理，运用法治思维和法治方式推进综合改革、破解关键问题，建立系统科学、切实有效的学校安全风险防控体系，营造良好教育环境和社会环境，为学生健康成长、全面发展提供有力保障。（二）基本原则1.坚持社会协作，综合施策。始终把学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容,加强组织领
2、导和协调配合,充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用，运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式，综合施策、形成合力。2 .坚持以人为本，全面防控。将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴，科学预防、系统应对、不留死角。3 .坚持依法治理，立足长效。突出制度建设的根本性和重要性，依据法治原则和法律规定，做好顶层设计，依法明确各方主体权利、义务与职责，形成学校安全风险防控长效机制。4 .坚持分类应对，突出重点。坚持问题导向，根据不同区域以及不同层次类型学校实际，区分风险类型和特点，有针对性地构建安全风险防控机制，集中解决群众关心、社会关注的校园安全问题
3、。5 坚持属地管理，一岗双责。按“谁主管、谁负责”原则，健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，按业务职责落实学校安全工作主体责任。（三）工作目标。针对影响学校安全的源头性问题、突出问题和难点问题，进一步整合各方力量，加强和完善相关制度机制，坚持教育与管理、治理与建设相结合，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，努力实现学校无重大事故和责任事故、无刑事案件、周边秩序好、校园和谐稳定、师生家长满意的工作目标。二、工作任务（
4、一）全面落实学校风险防控基础建设主体责任。贯彻落实XX省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见（黔府办函（20XX）17号）精神，按照“党委政府领导、各级平安办牵头、公安教育互动、校园社会联动”的要求，在县委、县政府领导下，由教体、公安、应急、综合执法、市场监管、住建、交通、消防等部门各司其职、密切配合，落实学校安全监管的主体责任,形成齐抓共管的工作格局，共同建设完善学校安全风险防控体系。（责任单位:县委政法委、县教体局、县综合行政执法局、县公安局、县司法局、县市管局、县文旅局、县卫健局、县住建局、县应急局、县交通局、县水务局、县自然资源局、县消防救援大队，各镇人民政
5、府、街道办事处）（二）全面落实学校风险防控的法律责任。根据XX省学校学生人身伤害事故预防与处理条例要求，全面落实政府及其部门法定职责，指导、监督学校落实各项预防措施，支持学校依法妥善处理各类学生人身伤害事故纠纷。引导学生及其父母和其他监护人合理认识学校的安全责任、切实履行法定义务。引导学生及其父母通过合法途径和方式处理，理性化解纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为，公安机关要坚决予以制止和打击。（责任单位：县委政法委、县教体局、县公安局、县司法局，各镇人民政府、街道办事处）（三）全面落实人防体系建设。根据公安部、教育部加快推动中小学幼儿园安全防范建设三年行动计
6、划和省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见（X府办函（20XX）X号）精神，按照“政府招聘、公安培训、教育使用”和中小学、幼儿园保安工资由政府财政支付的要求，设置内部安全保卫组织。学校要与社区、家长合作，有条件的建立学校安全保卫志愿者队伍，在上下学时段维护学校及校门口秩序。（责任单位：县委编办、县人社局、县财政局、县公安局、县教体局、县卫健局）（四）全面落实物防技防体系建设。按照中小学幼儿园安全工作防范规范（试行）要求，进一步完善中小学安全围墙建设，学校食堂、实验室、计算机室等重点部位、区域安装防盗门、防盗窗等“三铁”建设，各项防范措施落实率达到100完善学校安全技
7、术防范系统，在校园所属区域要安装覆盖全区域的数字视频图像采集装置，安装一键式紧急报警系统，做到公共区域无死角。要将校园重点部位视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教体部门的监控或报警平台，并与公共安全视频监控联网共享平台对接，逐步建立校园安全网上巡查系统。（责任单位：县教体局、县公安局、县财政局，各镇人民政府、街道办事处）（五）全面落实安全法治教育演练职责。贯彻落实“谁执法、谁普法”普法责任制，具有执法主体的行政机关分批分级负责对学生的普法工作，继续加大对学校派驻法治副校长、法治辅导员力度。加强对学校师生、家长的法治宣传教育，在处理涉校涉生事故等群众关心的热点难点问题过程中，要加强对当事人
8、、监护人、家属等相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解，依法依规合理表达诉求，妥善化解矛盾纠纷。落实教育部中小学幼儿园应急疏散演练指南要求，组织开展消防、洪涝转移、防震减灾、反恐防暴等应急疏散演练，实现应急疏散演练常态化，提高师生的应急避险能力。（责任单位：县教体局、县公安局、县司法局）（六）全面落实学校安全事故的应对和处置。学校发生重特大安全事故，涉及镇街和相关部门要在第一时间启动相应的应急处理预案，统一领导，及时动员和组织救援，开展事故调查、责任认定及善后处理，并及时回应社会关切。发生重大自然灾害、公共安全事故,应当优先组织对受影响学校开展救援。教体部门应当指导学校建立安全事故处置预案，健全
9、学校安全事故的报告、处置和部门协调机制。在校内及校外教育教学活动中发生安全事故，学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康的人身安全。（责任单位:县教体局、县公安局，各镇人民政府、街道办事处）（七）全面落实校方责任保险及附加无过失责任保险。学校举办者按规定为学生购买校方责任险及校方无过失责任险，积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外集体活动、体育运动伤害等领域的责任保险，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。大力增强师生和家长的保险意识，引导家长根据自愿原则购买保险，分担学生在学校期间因意外而发生的风险。（责任单位：县教体局、XX银保监局XX监管组）（八）全面保障
10、安全经费的投入。教体部门要按省市有关文件精神，结合全县教体系统实际，对学校专职保安、宿管员及校医配备，物防、技防设施设备添置，安全隐患整治，安全文明校园创建，安全先进个人表彰等方面合理规划、科学测算、专题报告。财政部门要列出安全经费，专项用于教育系统安全管理，切实保障经费投入，有效降低安全风险，杜绝安全事故的发生。（责任单位：县财政局、县教体局）三、重点工作（一）实施学校警务室（治安岗亭）提质升级工程。进一步加强学校警务室建设，全面提升学校警务室规范化建设，筑牢学校安全的第一道防线。县公安局要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置，加强学校及周边警务室建设，定期派出经验丰富
11、的民警加强学校安全防范工作指导。（责任单位：县公安局、县教体局，各镇人民政府、街道办事处）（二）实施“护校安园”工程。县公安局要进一步深化“护校安园”专项行动，建立学校周边治安形势研判预警机制，严厉打击校园周边侵害师生生命财产安全的流氓团伙、黑恶势力等违法犯罪活动，加大校园周边暂住人口、流动人口、出租房和歌舞厅等娱乐场所的管理。要加强校园周边治安巡逻，尤其是加大学生上下课和晚自习时段重点路段和易发案件地点的巡逻力度，提高治安防控能力。要加强校园周边刑释解教人员、社区服刑人员、肇事肇祸精神病人以及对社会不满、扬言报复社会等重点人员的排查管控，坚决防止严重精神障碍患者针对师生的肇事肇祸重大恶性案件
12、发生。要加强校园欺凌、暴力行为和性侵学生等违法犯罪行为的打击处理。教体部门要会同有关部门研究制定学生欺凌、暴力行为和性侵学生的预防以及应对措施。学校要切实履行教育管理责任，及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力、性侵、体罚和变相体罚学生行为。对有不良行为、暴力行为的学生进行规范管理。建立法治副校长、辅导员实施训诫等制度，对实施暴力情节严重，构成违法犯罪的学生，县公安局、县司法局要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则，指定专门机构或者专门人员依法处理，特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的，必须坚决依法惩处，形成积极正面的教育作用。认真做好预防少年儿童遭受性侵工作，加强对未成年学生预防性侵教
13、育和教职员工管理，严厉打击校园性侵害犯罪，坚决斩断伸向未成年学生的黑手。改革完善专门教育制度,健全专门学校接收学生进行教育矫治的程序,完善专门学校管理体制和运行机制。（责任单位：县公安局、县教体局、县司法局、团县委、县妇联，各镇人民政府、街道办事处）（三）实施“安全文明校园”建设工程。综治、教体、公安部门要认真组织开展安全文明校园创建活动，通过以评促建、以评促改，全面提升学校安全管理的能力。每年创建不低于5所县级安全文明校园、3所市级安全文明校园、1所省级安全文明校园。财政部门要加大财政投入力度，积极支持安全文明校园创建工作。（责任单位：县委政法委、县教体局、县公安局、县财政局，各镇人民政府、
14、街道办事处）（四）实施净化文化环境工程。公安、市场监管、文旅、综合执法等部门要依法依规清理校园周边200米以内非法、违规经营的互联网上网服务营业场所、游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所、棋牌室、音像书刊点等场所。要加强校园及周边互联网上网服务营业场所、手机网络运营商的管理，及时处理严重影响学校安全稳定的网络有害信息和手机短信，依法打击开办影响青少年身心健康的黄色网站等非法行为。要加强出版物市场监管，依法查处各类含有反动、淫秽色情、暴力等国家法律禁止内容的文化产品及违法文化经营活动。严厉打击校园及周边传销活动。（责任单位：县公安局、县教体局、县市管局、县文旅局、县综合行政执法局，各镇人民政府、街道办事处
15、）（五）实施交通安全工程。落实校车安全管理条例XX省校车安全管理规定和XX省校车服务方案要求，公安、教体、交通运输等部门要根据各自的工作职责加强对非经营性校车和经营性校车的管理，建立健全校车安全管理制度。要加强对辖区内所有中小学校、幼儿园集中接送学生车辆的排查整治，坚决取缔非法运营学生车辆。要加强校园周边道路交通管理，规范校园周边道路交通标志、标线、减速带等各类交通安全设施。严厉打击校园周边“黑面的”黑摩的”“黑校车”以及其他非法运营车辆，确保学生交通安全。（责任单位：县公安局、县教体局、县交通局，各镇人民政府、街道办事处）（六）实施消防安全工程。公安、消防、教体、住建等部门要加强校园校舍消防
16、安全的隐患排查整治工作，确保建筑物消防设施、安全疏散设施等符合国家标准规范要求。要按照消防法律法规的要求，督促学校建立健全并落实防火安全责任制，明确专人负责防火安全工作，定期开展防火安全检查，严格执行防火巡查制度。要将消防安全纳入教学计划，定期组织开展消防安全教育培训和逃生自救疏散演练。要强化师生火灾防范意识，坚决杜绝在校园校舍内存放易燃易爆物品、私拉乱接电气线路、违规用火用电等行为。要加大对校园周边群租房、歌舞娱乐、餐饮住宿等场所隐患排查整治，确保绝对安全。（责任单位：县公安局、县消防救援大队、县教体局、县住建局，各镇人民政府、街道办事处）（七）实施自然灾害排查整治工程。教体部门要会同自然资源、水务、交通运输等部门加强对学生上下学重点路段的巡排查和监测预警，尤其是农村寄宿制学校和边远山区学校要对校舍、厕所、围墙以及校园周边环境、地质、地理条件进行经常排查。建立和完善教育与自然资源、气象等部门信息共享机制，密切关注天气、隐患点动态变化，对存
