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1、绥宁县成品油零售体系“十四五”发展规划第一章成品油零售体系发展面临的形势一、“十三五”期间成品油零售体系发展概况“十三五”期间，我县成品油零售行业呈上升发展趋势,城市化进程明显加快，道路交通日新月异，村村通公路成为全县交通亮点，汽车保有量和过境车辆急剧增加，交通物流发展强劲，成品油需求逐年攀升，成品油零售行业得到迅速发展。1、成品油（汽油、柴油）消费量及增长情况：十三五期间，我县成品油（汽油、柴油）消费量呈上升发展趋势,2016年为22万吨，2017年2.5万吨，增长12%；2018年为2.9万吨，增长16%；2019年3.3万吨，增长17%；十三五期间，我县成品油消费量年均增长率为15%。2
2、、成品油零售企业发展情况:现我县共有加油站29座，柴油加油点2座，合计31座。2020年我县成品油零售企业年审通过的在营业零售企业28座，通过率为90%（见十三五规划现状保留加油站明细表）。1座停歇业，2座加油点因达不到现代加油规范和环保要求，已责令其停业经营，年审不予通过。二、当前存在的主要问题一是网点布局不尽合理，特别是城区布点不规范，同一线路点和点之间密集，给成品油市场监管带来很大困难。二是市场秩序丞待规范。加油站点多面广，监管力量相对不足，缺乏有效的行政手段，违规经营、偷逃税收、以劣充优、短斤少两等现象仍不同存在。三是新规划区域道路无网点布局，导致消费者出行加油不便。三、“十四五”时期
3、面临的形势石油需求在相当长时间内我县仍将保持增趋势。一是我县汽车市场刚刚起步，有较大经济增长潜力，截止2020年底，全县汽车保有量为2.5万辆，以每年20%的速度向上增长，预计到2025年，全县汽车保有量将达5万多辆，石油需求将呈不断增长趋势。二是工业化、城镇化进程进一步加快，城乡生活水平不断提高，小轿车、摩托车进入千家万户以及国家“保增长、扩内需、调结构、抓改革、优民生，加快推进经济转型升级”等政策措施的不断深入，必将推动我县石油行业的需求增长。三是新规划区域无网点布局，导致消费者出行加油不便。第二章“十四五”发展规划概述一、规划依据1、湖南省邵阳市商务局关于编制邵阳市成品油零售体系“十四五
4、”发展规划(2021-2025)的通知(邵商【2020】51号文件。2、成品油零售企业管理技术规范商务部公告(2004)89号。二、规划的指导思想与原则1、规划指导思想坚持以党的十九大精神为指针，进一步推进经济转变发展方式，按照我县经济和社会发展规划的总体要求，为县委、县政府履行成品油流通领域经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要依据，通过编制和规划加强成品油零售体系发展的宏观调控和微观管理，提高行政许可行为规范化水平，合理优化设施及能力布局，引导市场主体投资和经营行为，稳步推进县域经济发展，满足广大消费者需要,布局合理，竞争有序，功能完善的现代化成品油零售服务网络体系。2、规划原
5、则1)坚持与社会经济发展相适应的原则，在成品油需求现状基础上，科学预测成品油需求趋势，按照减少流通环节,提高流通效率，符合现代流通体系的要求，在满足市场需求的前提下科学控制成品油零售企业总量、合理规划、分期建设、有序发展。2)坚持合理优化布局，逐步整合、改造、提高的原则，通过关闭、撤并、搬迁等手段，对现有成品油零售企业的布局进行调整，进一步优化成品油零售企业行业的规模和网络结构。3）坚持规划与管理相结合的原则，在合理规划的基础上,进一步完善管理办法，加强对行业的宏观管理与科学指导，提高成品油零售企业的综合服务功能和管理水平，推动成品油零售行业的持续发展。4）坚持社会、经济、环境三大效益相结合的
6、原则，在加强成品油零售企业建设的同时，注重安全、环保，促进社会经济、环境和谐、协调、可持续发展。5）提高新能源利用原则。为适应汽车能源多元化的发展趋势，规划应在有条件的区域为油气、电动等多渠道留有空间。三、规划范围与期限1、规划范围本次规划的地域范围为绥宁县全县17个乡镇地区，总面积2927平方公里。2、规划期限本次规划限期为5年，即2021年-2025年。四、主要结论规划在对我县成品油零售体系进行系统分析的基础上，依据对成品油消费规模、汽车保有量预测的基础上，分别对现有加油站及规模进行合理调整，对新增加油站及规模进行科学规划，使加油站总量和供油能力有较大增加，适应社会经济发展需要。本次规划新
7、建加油站3座，保留“十三五”规划现状29座加油站，已批待建6座，其中年审在营业合格加油站（点）28座，停歇业1座，撤销2座加油点，至2025年全县加油站（点）总量控制为38座。第三章成品油零售企业需求预测分析一、社会经济发展趋势近年来，我县紧扣“生态立县、绿色掘起”战略重点。以大建设带动大突围，着力建设生态经济大县，推动全县经济平衡较快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，未来五年和今后一段时期，我们要抓住机遇，推进生态文明建设，到2025年人均收入都要比2020年翻一番。二、交通发展未来5年,我县将把加快发展作为交通运输的第一要务,加快推进以公路建设为基础，铁路建设为骨干，规划构
8、建高速、高效的系统化、网络化和现代化的综合交通网络。三、汽车保有量预测十四五期间，我县汽车保有量增长迅速。2020年全县的汽车保有量为2.5万辆，预计“十四五”期间，我县汽车保有量年均增长20%左右，据此测算，到2025年，全县汽车保有量将达到5万多辆。四、成品油消费量预测2020年成品油销量达到3.8万吨，我县成品油需求量将逐步趋于平缓,预计增长率为10%,2025年将超过5.7万吨。五、成品油零售企业需求预测1、随着成品油市场的逐步放开，我县民营企业已陆续进入石油销售市场（全县现有在营民营加油站17座），对成品油经营市场的规划、管理力度也将加强，管理规范、技术要求将不断完善，加油站的总量增
9、长将得到有效控制，乱批乱建加油站的现象将大大减少。预计十四五期间供大于求的态势将趋于持平状态。2、影响未来加油站数量的其他因素一是成品油零售体系发展规划的要求；二是社会其他形式的企业参与成品油零售市场的方式和程度；三是市场竞争的自然调节功能，优胜劣汰，适者生存；四是经营商的油源组织保障能力、进货渠道、融资能力和规避风险的能力；五是市场监管力度和行业管理的规范化。总体上看，随着我县交通运输业的繁荣，区域经济的蓬勃发展，成品油零售企业的需求量将有小量的增加。3、加油站保有量预测预测方法一：根据成品油消费量规模分析。“十三五”期间，我县加油站按单站日销量2.9吨推算，单站年销量为1071吨，2020
10、年我县零售消费量为3.8万吨，按年均10%增幅推算，到2025年全县成品油年销量为5.7万吨。2025年需保有38座加油才能满足成品油消费需求。预测方法二：根据汽车保有量分析。“十四五”期间，我县汽车保有量将持续稳步增长。一方面，人均可支配收入的增长提升了居民消费能力，消费需求更加旺盛。另一方面，交通基础设施日趋完善，城市化进程提速迈进，也为汽车消费提供了客观条件。2020年我县民用汽车保有量为2.5万辆,在营加油站28座，加油站与汽车数量对比为1：892,平均每座加油站对应为892辆汽车提供加油服务。按20%年均增长率推算，2025年我县汽车保有量将达到5万辆左右。加油站数量增长应与汽车数量
11、增长同步，才能满足越来越多的汽车用油需求。但是考虑到未来新增加的汽车中私人轿车占多数，而且油耗较少将会小于汽车增长幅度。再加上未来将有部分数量的加油站在原址基础上通过改建扩建提量增效，提高单站供油能力，扩大服务半径，这也会导致加油站数量增长幅度小于汽车数量增长幅度。综合这两个方面的因素，预计“十四五”期间，加油站增长率较小，2025年加油站保有数量将达到39座。加油站与汽车数量对比为1:1200,平均每座加油站对应为1200辆汽车供油，服务能力有所增强。根据以上测算方法，并根据我省交通发展的趋势，考虑站点的整合和规划的弹性，可以得出：至“十四五”期末，我县保有39座的加油站总量与测算数量十分接
12、近，是合乎实际要求的。第四章成品油零售体系布局计划一、加油站设置的基本标准1、规划总体目标在充分考虑我县社会经济发展态势，综合区域调整、城乡统筹、新版总体规划修编等因素，科学预测，合理选址，规范管理，促进加油站向规范化、科学化和法制化发展，形成与需求市场相对应的现代高效加油站服务体系。2、布局原则1）数量控制：规划加油站总数控制在我县经济社会发展可容纳范围内。2）合理布局：依据现有的加油站布局、服务范围，以安全和防止污染为基础，重新合理分布使之与城市其它设施合理配套，并符合城市总体规划。3）资源利用：处理好不符合规划要求的加油站迁址重建,老站实施关闭，以及新建加油站建设之间的关系，可对一些路段
13、加油站较为密集的实施迁建，搬迁到新规划布局中来，从而使资源更好利用，使整体规划布局更为科学合理。4）稳定发展：满足成品油市场需求，确保市场供应稳定，使之与我县乃至全省经济社会发展相适应。5）确保安全：根据国家规范及湖南省成品油零售管理办法、湖南省土地利用总体规划等有关规定要求，合理确定加油站的安全间距、服务半径、建设规模、油站等级。6）具备前瞻性。在现有加油站的基础上，科学预测成品油销售总量及成品油零售企业需求趋势，制定出具备前瞻性的加油站布点规划。7)规范改造。对现有不符合消防安全、环保要求的加油站可通过原地规范改造或迁建或关闭处理，使新规划布局更为合理。3、加油站设置的基本指标标准D设置原
14、则(1)城区加油站的服务半径不小于0.9公里，即与周边最近加油站的车距不得低于1.8公里。(2)国道、省道加油站每百公里不得超过6对(12座),即在总量符合要求的基础上，与相邻加油站车行距离原则上不得低于8公里。(3)国道、省道加油站每百公里不超过6对。(4)县、乡道加油站每百公里6-10座。2)选址要求(1)站址应选择在交通便利的地方。市区站址应位于次干道两侧或车辆汇集较多的地方；郊区站应靠近主要公路或城镇交通出入口附近。(2)站址要有利于交通安全，避开交叉口，离路口不小于100m。如确有必要，应对加油站的出入口进行合理布局，不应影响道路交叉口的通行能力；服务于高速公路的加油站距交叉口车流交
15、汇点的距离应大于2公里。(3)要有良好的视觉条件。站址应布置在主要车辆流向的右侧，当双向车流量都很大时，可考虑对称分布，方便加油。(4)站址应避开人口密集区和重要建筑物，如商业街、文化中心、学校、医院等场所，并与周边建筑按国家规范要求控制安全防护距离；同时，禁止在道路广场用地、绿地、文物保护用地、仓储用地等非兼容性用地内兴建加油站。(5)在满足消防、安全间距和城市交通景观方面的前提下，适宜将加油站与公厕、汽车美容、停车场等相关设施合建，以便集约利用土地。3)总平面布置要求(1)设置等级和规模市区范围内不得兴建一级加油站，且宜采用直接埋地下卧式油罐，考虑市区用地紧张，市中心区新建加油站按三级站控
16、制。国道、省道单站规模可根据实际需要设置为一、二、三级，高速公路服务区加油站原则上以一、二级为主，县、乡道加油站规模控制在二、三级范围。加油站用地规模控制在：一级站3000-4000m2,二级站2500m2-3000m2,三级站2000-2500m2o中心区新建加油站净用地面积以2000平方米为宜，配建有便利店、餐饮、洗车行装其他设备的加油站用地面积可以略大。具备油气组合建站条件的中心区以外地区,也可以适当扩大用地面积，为将来加油加气合建预留余地。(2)出入口视距要求加油站的出口和入口分别是加油车辆与相邻道路行驶车辆的分流和和汇合点，加油车辆进出加油站对道路行车会产生一定的影响，因此选址定点时必须保证加油站出入口的行车视距：出入口的行
