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1、中关村科学城管委会关于优化外资企业营商环境的分析报告某某年，中关村科学城将全面推进两区建设，着力打造国际一流的营商环境。聚焦人才、资金、土地、数据四大要素，突出科技创新、服务业开放、数字经济、区域协同四大特色，放大两区与中关村先行先试政策叠加效应，打造制度型、规则型开放高地，打造各具特色的产业开放平台，建设国际信息产业和数字贸易港。同时，动态完善政策措施，加快创新政策在企业层面落地见效，完善标准规范的服务体系和高效、便利、国际化的生产生活服务设施。做到产业吸弓I、政策创新、公平开放、服务便捷，稳定、吸纳外资企业（以下简称外企）落地发展。中关村科学城管委会自20某某年起，大量深入调研并持续追踪区
2、域内外企，深度挖掘外企需求、分析外企布局变化,先后完成中美贸易摩擦背景下外资在华研发机构调研报告、全球疫情叠加国际形势对中关村科学城获取国内外科技资源的影响分析报告、中关村科学城外企发展报告（20某某、20某某年度）。根据前期调研，总结分析了集中反应中关村科学城科技型外企对营商环境的建议以及应对措施，具体如下：一、外企对营商环境的期盼与建议（一）外企对政府层面的期盼1、希望中国政府及北京市政府继续扩大开放。国家层面，希望我国的外商投资负面清单进一步缩减，外企投资股比限制逐步放宽；北京市层面，希望服务业扩大开放试点政策，可以在实现贸易自由、投资及资金自由、跨境流转、人才从业、运输安全、数据安全等
3、方面进一步提供便利和制度保障。2、希望扩大外企项目投资和攻关准入范围外资研发中心均希望参与国家、北京市、中关村层面及京津冀协同科技创新类项目和技术攻关课题，希望承接政府方面的重大科技创新项目，加快推动外资研发中心本土化进程。例如，在做研发经费加计扣除时，由于外企财务制度不同，外企财税要求和我国审计要求存在差别，导致外企无法承接政府项目，希望可以放宽审计方式。3、希望扩大政策补贴范围，进一步优化人才发展环境微软等外企希望在科研支持、人才奖励、标准制定和法律政策征求意见等方面提升对外资开放的力度。多家外企反映因政策覆盖面不够广泛，难以享受各级政府及中关村相关政策的支持。例如，在科学城落地15年以上
4、的外企占比达到某,此类企业规模大，但多数增速趋于稳定缓慢。因现行政策侧重于企业各项指标的增长率，所以不能申报政策。希望在政策评价指标中结合新兴业态模式、产业生态建造及智力资源贡献等多因素进行考量。调研问卷显示，大部分企业对目前人才发展环境较为认可。企业对于人才政策中的主要诉求仍然集中于户口、工作居住证、子女入学等指标，其次是保障性住房政策、税收优惠等。4、希望强化知识产权保护及人才保护法律监管由于跨国公司的防范戒备心态、国内对知识产权保护和研发人才跳槽管理方面还存在不足,导致跨国公司特别是ICT行业跨国公司，为保护技术及数据安全，难以将核心研发放在中国。错误的战略定位导致部分外资研发中心只进行
5、边缘和辅助工作，在跨国公司的全球布局中存在感和必要性不强,当跨国企业总部发生业务调整或人事变动时，难逃被裁撤命运。（二）希望政府协助外资企业突破高成本瓶颈某%以上的外企表示未来经营成本高，压力大，迫切希望降低企业用工成本、社保费用和税费支出。例如，调研中，仅某%的外企考虑缩减研发成本，其余企业均保持或增加研发投入，作为企业的重要支出，希望通过申报科研项目、产业发展基金投资等方式对企业研发活动给予资金。希望政府给与资源支持，帮助搭建创新平台和渠道，开放共享公共科技资源，帮助对接本地合作伙伴，聚力研发资源和效能，形成共享共用的技术合作模式。（三）希望拓展新技术产业应用场景现阶段，科学城外资企业在A
6、I、自动驾驶等高精尖领域面临缺乏应用场景的窘境，产业化遇阻。如百度自动驾驶已在亦庄建成大规模测试基地，下一步希望进入商业化运营阶段，但北京尚未出台自动驾驶相关运营政策，导致无法实现商业化场景应用，希望尽快对标国外标准研究出台自动驾驶相关商业化许可政策。其他类似企业也表示希望拓展市场推广业务，寻找具备资金实力及产业资源的合作伙伴，加快研发技术尽快落地应用。因此，拓展现有技术的应用场景，引导整行业向自有化技术倾斜，促使成熟的技术创新项目尽快落地对于企业主体发展和行业生态拉动都有紧迫且关键的意义。二、针对以上问题的解决措施（一）完善外资科技创新体制机制1、拓展外资企业科研参与范围鼓励外资研发中心与国
7、内企业、研发机构合作参与基础科学研究。助力外资企业研发中心与国内企业、研发机构合作参与政府计划项目，吸纳其科技人员参加政府计划项目专家库，通过北京市科委科技计划项目统一管理平台参与政府计划项目方向的研究。支持外资企业深入参与产学研协同创新。降低外资企业参与产学研协同创新合作项目的门槛，强化“合同科研”模式，加强区属企业和高校合作形成循环。鼓励外资研发中心开展跨界融合协作。鼓励针对前沿技术、共性关键技术和跨行业融合性技术开展联合攻关和协同创新，打造跨界、共享、协同的制造业创新生态系统。2、加强知识产权保护应用力度提升知识产权保护和服务能力。完善知识产权服务平台功能建设，建立外资研发中心知识产权保
8、护直通车制度，探索开展集专利审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务。强化知识产权维权执法力度和机制。针对重点行业，培育和发展仲裁机构、调节组织和公证机构，联动北京市海外知识产权纠纷应对指导中心，为外资企业提供司法、行政、仲裁、调解等一站式、多元化知识产权保护服务。3、建立重点外资企业预警机制加强重点外资机构数量、级别、人员、研发费用、专利数量等信息统计和调研工作，打通信息数据条块分割和部门各自为战现象。（二）优化外资企业市场投资环境1、落实外商投资企业国民待遇全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。严格实施负面清单“非禁即入”管理制度，不单独设置外资准入限制措施，及时上报属于
9、市级、中央事权的限制措施。2、提升外商投资企业服务水平完善外商投资便利化机制。充分运用远程推介、视频会议、网上洽谈、“云签约”等技术加大招商服务力度，吸引有发展潜力的科技创新类项目落户，提升产业链招商水平。保障外商投资企业合法权益和监管规范。依法建立健全外商投资企业投诉工作机制，畅通外资企业咨询服务和诉求反馈渠道。（三）强化政策支持，优化外资企业服务结合北京市服务业扩大开放综合试点示范区政策，加大对重点领域外资企业支持力度，特别是对外资企业员工在户口或居住证指标、外籍人员绿卡、住房保障、医疗保障、子女入学指标方面，给予相应政策支持。（四）强化合作交流与平台开放开放资源，搭建国际化协同创新平台，实现内外部信息资源整合共享，为外资企业寻找上游原材料、中间品供应商及下游合作伙伴建立沟通渠道，拓展市场有效需求。
