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1、进一步加强防流控辍提高义务教育巩固水平工作方案为切实解决义务教育学生失学辍学问题，提高义务教育巩固水平，根据义务教育法、未成年人保护法、国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知关于进一步健全义务教育控辍保学长效机制的通知等法律法规及文件精神，结合我区实际，现制订如下工作方案。一、工作目标“十四五”期间，全区小学毛入学率保持在100%,初中净入学率保持在100%,残疾儿童少年义务教育入学率保持在97%以上，九年义务教育巩固率保持在96%以上，家庭经济困难人员子女九年义务教育巩固率达100%,全区控辍保学工作台账实现常态化清零。二、重点任务（一）坚持依法控辍，建立健全防流控辍工
2、作机制1.履行政府控辍保学法定职责。政府的职责在于补短板、控底线。各镇（街道）要认真履行义务教育控辍保学法定职责，严格落实义务教育法、未成年人保护法等法律法规，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，并配合本级人民代表大会及其常务委员会加强对控辍保学工作的监督及执法检查。区建立完善“区政府一镇（街道）政府（办事处）一村（居）委会”防流控辍三级责任制，实行区领导包镇（街道）、镇（街道）领导包村（社区）、村（社区）干部包户责任制，明确每一个岗位人员的防流控辍责任，层层抓落实。各镇（街道）政府（办事处）要切实履行防流控辍主体责任，将防辍工作纳入议事日程，认真做好镇域内适龄儿童少年就学情况摸底调查，建立健
3、全防流控辍工作台账,落实“一镇一案”，组织和督促适龄儿童少年入学，帮助其解决接受义务教育的困难，采取措施防止辍学。牵头单位：各镇（街道）政府（办事处），责任单位：区教育局2.建立联控联保工作机制。各地要健全政府部门、义务教育阶段学校（以下简称学校）、家庭多方联控联保责任制，制定完善防流控辍工作方案。建立由教育部门率头，乡村振兴、公安、民政、司法、人社、市监等部门组成的控辍保学定期协商制度，明确各职能部门工作职责，专题研究部署年度防流控辍工作，协调解决重点难点问题。政法部门、文广旅体部门、公安部门、市场监管部门等要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的
4、娱乐场所和销售点，取缔非法经营活动的游商和无证照摊点，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。司法部门要做好面向农村贫困地区的防流控辍相关法治宣传教育和法律援助工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。人社部门要加大对非法招用未成年人的用人单位的查处力度，情节严重的，由市场监管部门吊销营业执照。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生辍学的，任何社会组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。共青团、妇联、残联、社区要在防流控辍工作中发挥各自的作用。牵头单位：各镇（街道）政府（办事处），责任单位：区委政法委、
5、市公安局揭东分局、区市场监管局、区文广旅体局、区司法局、区民政局、区人社局、团区委、区妇联、区残联3完善行政督促复学机制。各学校要建立和完善辍学学生劝返复学登记与书面报告制度。要加强家校联系，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。每学期开学后1个月内，学校要对学生入学情况、学籍异动情况及辍学情况进行全面排查、统计，及时了解未到校学生去向，并及时将疑似辍学学生信息、劝返复学情况报告当地教育部门和镇政府（街道办事处）。加强学生日常管理，学生无故旷课达到2周，其间学校多次联系要求复学，仍无效果的，视为辍学，学校应及时向当地教育部门和镇政府（街道办事处）报告并配合做好学生劝返复学工作。镇政府（街道办事
6、处）和区、镇两级教育部门应根据学生辍学原因，联合有关部门共同开展劝返复学工作；对于非本地户籍的学生辍学情况应通过函件等方式，及时向学生户籍地乡镇政府（街道办事处）或县级教育行政部门通报。各地要全面掌握辖区内适龄儿童少年就学情况，加强宣传教育，落实家长责任，督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育。对于无正当理由未送适龄儿童少年入学或造成辍学的，由当地镇政府（街道办事处）或教育行政部门给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由户籍地司法部门依法发放相关司法文书，敦促其送适龄儿童少年入学或保证辍学学生尽早复学，情节严重构成犯罪的，依法追究法律责任。牵头单位：各镇（街道
7、）政府（办事处），责任单位：区教育局、区法院、区检察院、区司法局4.健全控辍保学动态监测机制。教育部门和学校要依托全国中小学生学籍信息管理系统，进一步完善控辍保学动态监测机制，及时更新控辍保学电子工作台账。要把农村、经济困难地区和流动人口相对集中地区等作为重点监测区域,把初中作为重点监测学段，把低保、特困、低保边缘家庭、支出型困难家庭、孤儿、事实无人抚养、残疾儿童等困境儿童，流动、留守适龄儿童与服刑人员未成年子女作为重点监测群体，把每年9月和次年3月作为重点监测时段。各地要在每年11月前对辖区内义务教育阶段学生在校情况及学籍信息进行全面更新，并准确录入学籍系统。教育、公安、民政、残联等部门要加
8、强数据共享，建立信息定期比对核查机制，及时发现未入学适龄儿童少年，安排他们以合适形式接受义务教育，建立学籍档案并规范管理。牵头单位：区教育局，责任单位：市公安局揭东分局、区民政局、区残联（二）提高质量控辍，避免因学习困难或厌学而辍学1.提高乡村教育质量。认真贯彻落实国家“两减”政策，制定实施乡村教育振兴三年行动计划，督促乡村学校开齐开足开好国家规定课程，进一步丰富乡村校园文化生活，提高教育教学质量，稳定乡村学校生源；全面加强乡镇中心小学和寄宿制学校建设。推进城乡教育共同体建设，通过全口径全方位融入式对口帮扶、集团化办学等机制，加强乡镇中心小学、村小学和教学点管理；建立学区集体教研和备课制度,促
9、进优质教育资源共享。落实乡村教师支持计划，提高乡村教师生活待遇，吸引优秀教师到乡村从教；加强校长教师轮岗交流，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员问题。各地各学校要加强防范中小学生欺凌综合治理,为学生平安健康成长提供良好环境，严禁歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生。开展初中生生涯规划指导，积极探索农村初中普职教育融合。关注少年儿童心理健康教育，加强中小学校心理健康师资队伍建设和培训。牵头单位：区教育局，责任单位：区委政法委、区委编办、区人社局、区财政局2.健全学习困难学生帮扶制度。各地各学校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而
10、辍学的现象。学校要切实减轻学生课业负担，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动时间和家庭作业，不得随意加深课程难度、增加课时和考试次数；要加强作业设计的层次性和针对性，利用校内课后服务等时间开展辅导帮扶，增强学生学习兴趣。严禁通过班级公告栏、家长微信群等方式公布义务教育段学生的成绩及排名。要按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，切实加大帮扶力度，使他们增强学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，不断提升学习能力和学习水平，切实增强学习的自信心和获得感。各地要强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生全面发展，把对学习困难学生的发展性评价作为
11、考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。责任单位：区教育局3,完善家校共育工作机制。教育、妇联等部门要充分利用社会资源，为学校、教师、家长提供公益性家庭教育指导服务，促进家校社共同育人。学校要通过家长委员会、家长会、家访、家长学校等途径，拓宽家庭教育渠道，密切家校配合，及时向家长普及义务教育法等法律知识，宣传科学育人理念，协同做好学生手机、睡眠、体质等管理，防止学生沉迷手机和网络，促进学生全面健康成长。牵头单位：区教育局，责任单位：区妇联（三）落实扶贫控辍，避免因返贫失学辍学1.精准确定教育扶贫对象。各地要认真贯彻落实中央关于乡村振兴的决策部署，针对老少边地区以及农村等失学辍学率较高
12、的地方，把防流控辍作为巩固脱贫成果的硬任务,压实工作责任。要把脱贫家庭适龄儿童少年作为重点帮扶对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童作为重中之重，坚持优先帮扶、精准帮扶，巩固脱贫成效。各级教育部门要会同乡村振兴部门、财政部门、民政部门、安置帮教机构、残联组织，加强排查，摸清情况,针对脱贫不稳定户的适龄儿童少年，按照“一家一案，一生一案”制订帮扶方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保孩子不因家庭返贫而失学辍学。牵头单位：各镇（街道）政府（办事处），责任单位：区乡村振兴局、区教育局、区财政局、区民政局、区残联2,全面落实教育资助政策。各地要进一步完善义务教育资助工作机制，认真
13、落实义务教育“两免一补”等惠民政策。加大对残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。牵头单位：区教育局，责任单位：区财政局、区乡村振兴局、区民政局、区残联（四）强化保障控辍，避免因上学远上学难而辍学1.统筹城乡义务教育学校规划布局。各地要编制和完善农村义务教育学校布局规划，保障学校布局与村镇建设、学龄人口居住分布相适应。在交通便利、公共服务成型的乡镇加强寄宿制学校建设，在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点，切实保障学生就近上学的需要。完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。根据学生年龄特点及各地实际，切实处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的
14、关系。严格规范学校撤并程序，充分听取群众意见，避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。要因地制宜通过增加寄宿床位、增加公共交通线路和站点、提供校车服务等多种方式，妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。通过在城镇新建和改扩建学校，有序扩大城镇学位供给。全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，为随迁子女平等接受义务教育提供条件。牵头单位：各镇（街道）政府（办事处），责任单位：区发改局、区教育局、市自然资源局揭东分局、区住建局、区交通运输局、区残联2.改善乡村学校办学条件。强化区政府的主体责任，优化财政支出结构，优先发展义务教育。各地要加强统筹，改善乡镇寄宿制学
15、校、乡村小规模学校办学条件，科学推进学校标准化建设。认真落实“十四五”期间义务教育学校建设项目，加大对因办学条件薄弱导致学生辍学频发的学校支持力度，积极改善基本办学条件。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，保障学校正常运转。严格落实对学生规模不足IOO人的村小学和教学点按100人核定公用经费政策，确保经费落实到学校（教学点）。加快“三通两平台”（即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设与应用，促进农村学校共享优质教育资源。牵头单位：各镇（街道）人民政府（办事处），责任单位：区财政局、区教育局、区政数局三、工作要求（一）
16、强化组织实施。区成立揭东区义务教育阶段防止学生辍学工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区政府办联系教育工作的领导和区教育局主要负责同志任副组长,区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区委编办、市公安局揭东分局、区发改局、区财政局、区民政局、区司法局、区人社局、区乡村振兴局、区卫健局、区医疗保障局、区文广旅体局、区市场监管局、区妇联、区残联分管负责同志为成员，领导小组不纳入议事协调机构管理，不刻制印章，不正式行文，领导小组办公室设在区教育局，办公室主任由区教育局主要负责同志兼任。各镇（街道）要参照区级层面做法，成立相应的领导小组。区相关部门要认真履行防流控辍职责（见附件），明确责任分工，健全协调机制，加强工作配合和统筹指导，加强防流控辍数据信息共享，及时发现并协调解决控辍保学工作存在的问题，确保适龄儿童少年按时入学、及时复学.坚决防止因疫情、学生不良行为等影响造成新的辍学。（二）完善督导考核。完善义务教育防流控辍督导机制和考核问
