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1、农村环境保护欧美发达国家 目前，欧美发达国家城镇化水平都达到了目前，欧美发达国家城镇化水平都达到了7070以上，农业人口比例低，通常不到总以上，农业人口比例低，通常不到总人口的人口的5 5，民众环境保护意识很强。农村，民众环境保护意识很强。农村环保工作起步较早，环保工作起步较早，多数国家建立了以政多数国家建立了以政府为主导的农村环保投入机制，成立了具府为主导的农村环保投入机制，成立了具有综合决策和协调能力的环境管理机构，有综合决策和协调能力的环境管理机构，制定了完善的补贴、税费等环境经济政策，制定了完善的补贴、税费等环境经济政策，同时配合以法规标准，治理技术，监管执同时配合以法规标准，治理技术
2、，监管执法。法。教育培训等措施，形成了较完善的农教育培训等措施，形成了较完善的农村污染防控体系村污染防控体系。 设立农村环境保护专项资金 欧美发达国家大多采取了积极的农村环境欧美发达国家大多采取了积极的农村环境保护投入政策保护投入政策, ,对沼气、水源保护、污水和对沼气、水源保护、污水和垃圾处理、养殖业污染防治等农村环境基垃圾处理、养殖业污染防治等农村环境基础设施建设，通过直接投入、补贴、优惠础设施建设，通过直接投入、补贴、优惠贷款、税收减免等措施予以大力支持。例贷款、税收减免等措施予以大力支持。例如如, ,美国政府每年从农业联合税中拿出几十美国政府每年从农业联合税中拿出几十亿美元亿美元, ,
3、专门用于开展农业面源污染治理和专门用于开展农业面源污染治理和资源保护工作，对治理项目投入补贴资源保护工作，对治理项目投入补贴70708080。各州政府也都将农业面源污染。各州政府也都将农业面源污染治理列入专项开支。治理列入专项开支。 制定环境经济政策，引导农民采用环境友好生产方式 法国从法国从19991999年开始实施年开始实施“农场土地合同农场土地合同”计划，农场主和政府自愿签订合同，合同计划，农场主和政府自愿签订合同，合同中规定农场应该达到的环境目标，政府提中规定农场应该达到的环境目标，政府提供相应的补贴。瑞典、芬兰制定了化肥税供相应的补贴。瑞典、芬兰制定了化肥税等约束性政策，税收专项用于
4、农业环境保等约束性政策，税收专项用于农业环境保护。欧盟制定了政府补贴政策，对农民为护。欧盟制定了政府补贴政策，对农民为农业环境改善所做的贡献给予补偿。农业环境改善所做的贡献给予补偿。 实施严格的农村环境监管 在多数欧美发达国家、环保部门是农村环在多数欧美发达国家、环保部门是农村环境的统一管理机构，负责制订农村环境标境的统一管理机构，负责制订农村环境标准，环境立法和执法，开展环境监测，发准，环境立法和执法，开展环境监测，发布环境信息等。美国环保局还在法律授权布环境信息等。美国环保局还在法律授权下管理农药。多数国家建立了覆盖全国的下管理农药。多数国家建立了覆盖全国的农村环境监测体系，对环境执法能力
5、建设农村环境监测体系，对环境执法能力建设十分重视。例如美国国家环保局是一个独十分重视。例如美国国家环保局是一个独立的执法机构，拥有自己的警察队伍，具立的执法机构，拥有自己的警察队伍，具有一定的调查取证权和处罚权。有一定的调查取证权和处罚权。 制定门类齐全、操作性强的农村环保法规 美国自从早期移民开垦土地，造成农业生美国自从早期移民开垦土地，造成农业生态环境破坏以后，就着手立法，加强对农态环境破坏以后，就着手立法，加强对农业生态环境的保护工作，实施了最大日负业生态环境的保护工作，实施了最大日负荷计划，农村清洁水实施计划等。欧盟颁荷计划，农村清洁水实施计划等。欧盟颁布的水框架指令、硝酸盐指令，污染
6、预防布的水框架指令、硝酸盐指令，污染预防和控制综合指令等，在各成员国农村环保和控制综合指令等，在各成员国农村环保方面发挥了重要作用。方面发挥了重要作用。 建立农村污染治理技术从研发到推广服务的全程体系 发达国家十分重视农村环保技术的研发、发达国家十分重视农村环保技术的研发、推广和对农民的指导培训，在农村环境保推广和对农民的指导培训，在农村环境保护方面有一支强有力的技术服务队伍，特护方面有一支强有力的技术服务队伍，特别是基层农业技术单位要直接与农场主打别是基层农业技术单位要直接与农场主打交道，帮助解决现实难题。美国环保局对交道，帮助解决现实难题。美国环保局对农药施用者要进行严格培训，并发放使用农
7、药施用者要进行严格培训，并发放使用许可证。此外，欧美国家注重通过宣传教许可证。此外，欧美国家注重通过宣传教育提高公民的环保意识，美国育提高公民的环保意识，美国19901990年颁布年颁布了了国家环境教育法案国家环境教育法案，为大力实施环，为大力实施环境教育提供了法制保障。境教育提供了法制保障。日本和韩国 目前，日本农村自来水和污水处理基本实目前，日本农村自来水和污水处理基本实现全国覆盖，韩国农村生活污水则有一半现全国覆盖，韩国农村生活污水则有一半以上能够得到有效处理。日韩与中国国情以上能够得到有效处理。日韩与中国国情较为接近，发展历程也很相似，经历了工较为接近，发展历程也很相似，经历了工业化和
8、城市化高峰期所带来的城乡不均衡业化和城市化高峰期所带来的城乡不均衡发展问题，但在发展问题，但在国家发展转型期适时加大国家发展转型期适时加大了农村环境建设投入，推进工业反哺农业了农村环境建设投入，推进工业反哺农业战略，使农村环境获得明显改善和提高。战略，使农村环境获得明显改善和提高。 将农村环境保护作为投资重点领域之一，推动城乡均衡发展 韩国干韩国干19701970年开始倡导年开始倡导“新村运动新村运动”，以，以扭转工农业发展失衡问题，扭转工农业发展失衡问题，政府提供水泥、政府提供水泥、钢筋等物资，改善农民的生活环境和生产钢筋等物资，改善农民的生活环境和生产条件。条件。初步估算，仅初步估算，仅1
9、971198419711984年投入的年投入的财物总量就高达财物总量就高达7 7万亿韩元，其中政府投入万亿韩元，其中政府投入占占5050左右。日本自左右。日本自19751975年开始加大农村年开始加大农村污染治理投入，其中污染治理投入，其中3030为政府出资，农为政府出资，农村生活污水，垃圾等处理设施日益完备。村生活污水，垃圾等处理设施日益完备。 制定全方位的农业补贴政策 韩国在韩国在2020世纪世纪8080年代后，通过价格调控支年代后，通过价格调控支持农村环境保护，以土地整治引导农民科持农村环境保护，以土地整治引导农民科学种田，通过直接补贴保护环境敏感地区，学种田，通过直接补贴保护环境敏感地
10、区，并计划到并计划到20132013年把直补占投融资的比率提年把直补占投融资的比率提高到高到2020以上。日本也制定了比较全面的以上。日本也制定了比较全面的环境补贴政策，对环境补贴政策，对“化肥、农药减量栽化肥、农药减量栽培培”，“废弃物再生利用废弃物再生利用” ” ，“有机农业有机农业”等环境友好型农业生产模式予以扶持。等环境友好型农业生产模式予以扶持。 发挥基层农民组织在环境保护中的作用 日本政府十分重视农民组织建设，日本政府十分重视农民组织建设，农业协农业协会会是最重要的基层组织。农协在日本是一是最重要的基层组织。农协在日本是一个代表农民利益的实体组织，有自己的加个代表农民利益的实体组织
11、，有自己的加工场所，技术开发和培训基地。多年实践工场所，技术开发和培训基地。多年实践证明，农协在贯彻政府农业政策，保护农证明，农协在贯彻政府农业政策，保护农业环境、促进农业现代化和可持续发展方业环境、促进农业现代化和可持续发展方面，起到了十分重要的作用。面，起到了十分重要的作用。 将科技作为推动农村环保的重要推动力 日本和韩国在农村环保技术方面进行了大日本和韩国在农村环保技术方面进行了大量研究，形成了许多世界领先水平的农村量研究，形成了许多世界领先水平的农村污染治理技术模式。十分重视发展有机农污染治理技术模式。十分重视发展有机农业，到业，到2020世纪世纪9090年代初，日本已有年代初，日本已
12、有1/31/3左右左右的农协生产有机农产品。同时，日本还注的农协生产有机农产品。同时，日本还注重通过建立环保型农业典型，宣传推广农重通过建立环保型农业典型，宣传推广农业环保技术，成效显著。业环保技术，成效显著。 重视发挥法律法规的强制约束作用 2020世纪世纪7070年代，日本养殖业造成的环境污年代，日本养殖业造成的环境污染十分严重染十分严重, ,此后日本便制定了此后日本便制定了废弃物处废弃物处理与消除法理与消除法等等7 7部法律部法律, ,对畜禽污染防治对畜禽污染防治和管理做了明确详尽的规定和管理做了明确详尽的规定, ,使养殖业污染使养殖业污染得到明显控制。韩国颁布了得到明显控制。韩国颁布了
13、亲环境农业亲环境农业培育法培育法, ,明确了环境友好农业的法律地位明确了环境友好农业的法律地位以及政府以及政府, ,农民和民间团体应履行的责任农民和民间团体应履行的责任, ,环境友好型农业得到大力推广。环境友好型农业得到大力推广。国内外经验的有益启示 欧美、日韩等发达国家当前所处的历史欧美、日韩等发达国家当前所处的历史发展阶段、基本国情、发展道路与中国存发展阶段、基本国情、发展道路与中国存在明显不同，但追溯这些国家的发展历程，在明显不同，但追溯这些国家的发展历程，均或多或少出现过与中国目前类似的农村均或多或少出现过与中国目前类似的农村环境问题，因此，系统总结多年来国外农环境问题，因此，系统总结
14、多年来国外农村环境保护成功经验和做法，对于刚刚起村环境保护成功经验和做法，对于刚刚起步的中国农村环保工作具有十分重要的借步的中国农村环保工作具有十分重要的借鉴意义。结合当前农村环保形势和国家宏鉴意义。结合当前农村环保形势和国家宏观政策导向，今后一段时期，建议着重推观政策导向，今后一段时期，建议着重推进以下进以下7 7方面的工作。方面的工作。 在城镇化与工业化进程中统筹城乡环境保护 发挥城镇的集聚、辐射和带动作用，制定发挥城镇的集聚、辐射和带动作用，制定城乡环境保护规划，把村镇环境建设纳入城乡环境保护规划，把村镇环境建设纳入城乡发展总体规划中；创新环境管理模式，城乡发展总体规划中；创新环境管理模
15、式，加强区域环境管理体系建设实现城乡环加强区域环境管理体系建设实现城乡环境资源共享：发展生态产业，以环境保护境资源共享：发展生态产业，以环境保护优化城乡经济发展。优化城乡经济发展。 抓住国家实施积极财政政策机遇，加大农村环保投入 按照中央扩大内需促进经济增长的工作部按照中央扩大内需促进经济增长的工作部署，结合农村基础设施和生态环境建设项署，结合农村基础设施和生态环境建设项目实施，增加政府在农村环保领域投入，目实施，增加政府在农村环保领域投入，尽快改变农村地区环境基础设施严重不足尽快改变农村地区环境基础设施严重不足的现状。积极引入市场机制，解决部分农的现状。积极引入市场机制，解决部分农村环保资金
16、匮乏问题。村环保资金匮乏问题。 尽快完善农村环保政策法规体系 建议尽快制定有机肥补贴、秸秆和畜禽粪建议尽快制定有机肥补贴、秸秆和畜禽粪便等废弃物综合利用，有机农产品发展、便等废弃物综合利用，有机农产品发展、化肥农药税的财政政策。完善农村环保目化肥农药税的财政政策。完善农村环保目标考核机制，推动各级政府把农村环保工标考核机制，推动各级政府把农村环保工作纳入重要日程。尽快制定颁布土壤污染作纳入重要日程。尽快制定颁布土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、防止城市和工防治、畜禽养殖污染防治、防止城市和工业污染向农村转移等农村环保法律法规。业污染向农村转移等农村环保法律法规。 落实“以奖促治”，全面推进农村环境综合整治 采取综合措施，对农村环境问题突出地区采取综合措施，对农村环境问题突出地区开展集中整治，改善农业生产和村镇人居开展集中整治，改善农业生产和村镇人居环境。开展环境。开展“以奖促治以奖促治”配套政策规划配套政策规划的研究和制定工作，及时总结项目实施情的研究和制定工作，及时总结项目实施情况和各地治理经验，逐步扩大整治范围。况和各地治理经验，逐步扩大整治范围。 实行“以奖代补”，深化农村生态示范
