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1、XX市煤矿安全生产“打非治违专项行动工作方案为深入贯彻落实全国、全省、XX市安全生产电视电话会议精神,按照XX市委、XX市政府,XX市委、XX市政府决策部署，决定从今年4月至12月，在全市范围组织开展安全生产“打非治违”专项行动，现制定方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理批示要求,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府,XX市委、XX市政府,XX市委、XX市政府关于安全生产工作的一系列决策部署，结合我市安全生产专项整治三年行动“巩固提升“攻坚战，突出问题导向，聚焦重点行业领域，以“作示范、勇争先的责任担当，铁
2、心硬手、重拳出击，严厉打击安全生产领域各类非法违法行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力规范安全生产法治秩序，切实减少一般事故，有效控制较大事故，坚决根绝重特大事故，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。二、范围内容在煤矿开展安全生产“打非治违专项行动。采取更加严厉、更加有效的措施，坚决打击煤矿安全生产各类非法违法行为。（一）共性方面1.无证、无资质、证照不全或过期、超许可（资质）范围从事生产、开采、经营、建设、储存、运输、使用、中介活动的；2 .倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，将承包的全部建设
3、工程（含主体工程）转包给第三方或肢解后以分包名义分别转包给第三方，将工程分包给不具备资质条件的单位的；3 .关闭取缔后又擅自生产经营建设，应关未关或关闭不到位的；4 .非法用工，未依法对劳务派遣、灵活用工人员进行安全培训教育，高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员未依法参加安全生产知识和管理能力考核或者考核不合格,特种作业人员无证上岗的；5 .非法制造、买卖、运输、储存爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹的；6 .违法盗采、超层越界开采矿产资源的；7 .危险场所动火作业、高处作业、有限空间作业，以及爆破、吊装、挖掘、建（构）筑物拆除、装卸等危险作业时,未制定作业方案及未按规定履行审批程序、没有专人
4、现场统一指挥的；8 .将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质条件的单位或者个人，未对发包项目、出租项目依法履行安全管理职责，与承包（承租）单位违法签订免责条款的；9 .瞒报、谎报、迟报生产安全事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；10 .拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。（二）个性方面煤矿。超层越界、超能力、超强度、超定员组织生产的;隐瞒作业地点的；使用非正规采煤方法、木支护等明令禁止使用或淘汰的设备、工艺的；井下使用劳务派遣工的；存在假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告的；井下瓦斯超限后不采取措施继续组织生产或作业的；未按规定安装安全监
5、控系统、人员位置监测系统或者系统不能正常运行的；煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽采未达标或防突措施执行不至1J位，仍组织生产或煤巷掘进、岩巷揭煤作业的；采空区老窑积水情况未查清、在水害威胁区域进行采掘作业的，未落实“三专两探一撤措施的；停产矿井违规生产或以检修名义组织生产的。（三）其他非法违法生产经营行为各有关部门对本地、本行业领域存在的非法违法行为进行深入分析，将其他可能导致事故多发的非法违法行为也列为重点打击内容,确保“打非治违”专项行动取得实效。三、工作要求（一）加强领导，压实各方责任。全市要坚决担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必
6、须”的要求,认真组织实施“打非治违专项行动，进一步压实属地管理、部门监管、企业主体安全责任。结合XX省生产经营单位落实一线从业人员安全生产责任的指导意见宣贯，落实全员安全生产责任制，自即日起，组织辖区内生产经营单位认真对照“打非治违”专项行动共性和个性问题全面开展自查自纠，及时治理纠正非法违法行为，切实消除安全隐患。充分发挥乡、村两级对辖区内矿山违法盗采、烟花爆竹非法生产等行为的日常巡查、专人盯守、吹哨报告作用。（二）严厉打击，注重工作实效。各涉煤乡（镇）、各部门在企业自查自改基础上，通过联合执法、明查暗访、交叉检查等形式，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，并采取远程信息监控、
7、用电用水监测、电子封条等信息化方式，加大监管执法力度。对发现的非法违法行为和因非法违法行为导致发生事故的生产经营单位，绝不手软、依法处罚，严格落实“四个一律”“五个一批”措施，综合运用行政处罚、行刑衔接、联合惩戒、警示约谈、媒体曝光等手段，该停产的坚决停产，该关闭的依法关闭，该移送的坚决移送，强化执法震慑,督促企业落实安全生产主体责任。专项行动期间，市直有关部门每月至少报送1例打非治违典型案例至市安委会办公室。（三）凝聚合力，营造浓厚氛围。各涉煤乡（镇）、各部门要加强新修订的安全生产法刑法修正案（十一）等法律法规的宣贯，充分利用各种媒体，通过企业设置固定举报公示牌、悬挂固定标语等方式，大力宣传
8、安全生产“打非治违专项行动。鼓励社会公众通过“随手拍”、政务热线、网络举报、来信来访等方式，举报各类安全生产非法违法行为。对上级交办、下级报送、同级移送、公众举报、媒体曝光的各类非法违法生产问题线索，迅速组织力量调查核实、从严从快依法惩处。对举报安全生产重大事故隐患和违法行为的有功人员，依照XX省安全生产领域举报奖励实施办法予以奖励，并保护举报人相关权益。（四）强化监督，追责问责。各涉煤乡（镇）、各部门要加强对“打非治违”工作的督导检查，对责任不落实、工作不力、走过场的地区要予以通报批评，约谈属地党委政府主要负责人。特别是在矿山等高危行业领域，对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产经营单
9、位没有采取有效措施予以查处，致使非法生产经营单位存在或导致生产安全事故发生的，依规依纪依法追究乡（镇）、街道党委和政府主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。深挖严打违法行为背后的“保护伞”，对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题，移交纪检监察机关严肃处理。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会提级调查挂牌督办。（五）统筹兼顾，构筑长效机制。各涉煤乡（镇）、各部门要将“打非治违”专项行动与专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战、推进重点行业领域相关治理、加强汛期安全生产、推动“双千示范”工程、建立双重预防机制等重点工作有机结合起来，全面加强安全生产各项工作，切实提高安全保障能力，推动“打非治违”专项行动扎实深入开展。强化法规制度落实，严把安全生产准入关,切实加强新、改、扩建设项目的审核审批。坚持标本兼治，紧紧抓住煤矿安全生产工作中的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽瘴痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。请煤矿确定1名“打非治违”专项行动工作联络人，于4月27日前报送至XX市应急管理局矿山安全监管股，同时加强对“打非治违”专项行动工作的调度督查，及时掌握工作进展情况，每月2日前报送上月活动开展情况、打非治违专项行动情况统计表“打非治违”专项行动典型案例表（见附件1、2）,并于2022年12月15日前报送工作总结。
