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1、XX市营商环境十不折腾清理整治专项行动方案为深入贯彻落实州委经济工作会提出的“十不折腾”工作要求，持续优化营商环境，着力构建“XX服务”XX品牌，切实开展营商环境“十不折腾”清理整治专项行动，特制定本行动方案。一、工作目标结合XX市实际情况,对标营商环境“十不折腾”工作要求，深入排查梳理困扰市场主体运营、阻碍项目建设的突出问题，扎实开展清理整治专项行动。围绕规划用地、政策落实、环保安全、手续办理、服务效能、失信违约、违纪违规等方面，严抓典型，严肃处置，力争防患于未然，践行“强服务、展作为、提效能、塑形象”推动高质量发展专项行动，为企业建设发展保驾护航，营造良好营商环境氛围，切实提高企业满意度。
2、二、工作任务（一）不因规划随意调整折腾企业对于企业拟投资开发地块，要将城市规划批准的地块用途告知企业，避免因土地用途与企业投资意向不吻合，导致后期调整规划而折腾企业。市国土空间规划委员会通过建立健全规划质量审查机制、决策机制，完善决策程序和审批程序，对各类规划严格审查把关，实行规划委员会审议票决制，避免规划决策中“个人说了算”等一言堂现象。强化国土空间规划监督管理，严格规划编制、调整、审批，防止出现违规编制规划、擅自调整规划等规划领域突出问题。企业开发地块规划方案经法定程序批准后，原则上不得随意修改，确因城市规划发生重大调整的，要充分征求企业意见，做好论证工作，提出确实可行的解决办法，尽最大努
3、力将因调整规划而造成的损失降到最低。实行党政领导国土空间规划实施情况离任审计制，加大对违法违规行为的责任追究和处罚力度，坚决杜绝党委、政府一换届城市规划就翻篇的现象。（二）不因环保、安全等问题整改加码折腾企业加大对企业在项目审批、建设、验收等环节的行政许可服务指导和相关政策法规宣传,对满足行政许可审批条件的项目，实行一次性告知办理制度，并全程指导企业开展工作，对不符合行政许可条件的项目，明确答复不符合的理由，从源头上减少企业生态环境和安全生产违法行为发生。除法律法规规定的执法检查和上级部门安排的专项执法检查外，对环境和安全信用评价较好或是已纳入上级部门白名单管理的企业，本级执法部门应减少现场执
4、法检查频次。对企业出现环保、安全问题确需整改的，不能只提问题，不给解决方案，要以人为本，相关部门应吃透政策后再协助指导企业科学制定整改措施进行整改,提升整改治理的全面性、科学性、合理性，不得盲目要求整改或自行增加整改内容，严禁采取一律关停等简单粗暴的做法，防止不顾客观实际的“一刀切”行为。（三）不因失信违约，反复谈判折腾企业梳理公布涉企政策，严格落实政策清单，不得谈判约定未经公布的招商引资优惠政策。在与企业谈判中，不夸大、不忽悠、不乱承诺，本着实事求是的态度进行谈判交流，政策承诺有理有据，重要事项以备忘录、会议纪要等作印证，不得随意改变约定承诺事项，严格按照双方签订协议履行权利义务，加强政策兑
5、现、承诺兑现，避免出现反复违约反复谈判现象。加快推进XX市政务诚信和商务诚信建设，实现信用信息归集共享,全面实施守信联合激励和失信联合惩戒制度，对守法诚信典型提供绿色通道、容缺受理等激励措施，对严重违法失信主体实施行政性、市场性、社会性约束和信用联合惩戒，在行政管理和公共服务事项中查询使用信用“红黑名单”，畅通信用修复渠道，规范政府部门及公职人员诚信履约，将政府部门和公职人员在履职过程中的违法违规、失信违约等信息纳入政务失信记录和公职人员诚信档案，统一归集至省公共信用平台，营造守信互信的社会信用氛围。持续优化“三统一三联动三保障”部门联合监管机制，加强部门协作，避免多头执法、重复检查，实现全市
6、市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，部门联合抽查常态化。除特殊行业、重点领域外，所有涉企领域“双随机”检查事项覆盖率95%以上，年度企业抽查比例不低于存续总数的3%,抽查结果公示率100虬实行包容审慎监管，严格按照XX市关于探索建立对市场主体轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚即“首违不罚”制度事项（清单）工作实施方案要求，在执法过程中尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。（五）不因繁琐证明来回折腾企业清理涉企审批事项申请材料，实行动态管理，对没有法律法规依据或者国务院规定的证明材料，一律不得收取。依托全国一体化政务服务平台，推动电子证照数据汇聚到XX政务服务
7、网电子证照系统，推动落实第三批30类电子证照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用。推行涉企审批事前辅导，所有涉企审批事项必须明确申请条件、办结时限以及材料获取的途径和方式，形成审批流程图，做到一次性告知。凡是能够通过有效证照证明或部门之间信息共享核验的证明材料，不得让企业重复提供，杜绝循环证明、无谓证明。（六）不因交付不具备开发条件的土地折腾企业加快推进“多规合一”平台建设及各部门（单位）联动审批（审查），做到建设项目精准选址，选址符合国家法律法规和政策规定，符合国土空间规划和相关行业产业规划，确保项目建设的可行性、规划选址的科学性、用地规模的合理性，避免选址后因环保、林业、风景名胜区等问题无法
8、动工建设。在土地供应时，做到土地权属清晰，征收土地程序合法，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，供地用途符合国家产业政策、供地政策，用地规模符合国家控制标准，确保建设用地供得出、能建设、快投产、有效益。（七）不因换届、机构职能以及相关责任人调整为由折腾企业持续深化开展“强服务、展作为、提效能、塑形象”推动高质量发展专项行动，积极履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，依法依规处置“新官不理旧账”问题。服务企业单位因机构职能调整或因项目服务责任人调整变动的，要及时衔接服务企业各项工作，不得出现“新旧”都不管的现象，原服务单位和责任人接到企
9、业诉求要及时引导帮助企业联系新的责任单位和责任人，责任承接单位和责任人要主动对接服务企业，不得以职能调整人员变动等为理由拒绝办理或延期办理。（八）不因企业融资附加条件、搭售产品折腾企业创优金融服务,建立民营企业、中小微企业服务绿色通道，以金融供应链为突破口，破解中小企业融资难问题，着力降低民营企业、中小微企业融资成本。加强“政银企”协同服务，按季度组织召开“政银企”座谈会，收集企业融资需求，畅通企业融资渠道。对民营企业、中小微企业在融资过程中反映的问题，及时加强沟通协调。严格落实关于进一步规范信贷融资收费降低企业融资综合成本的通知(银保监发(2020)18号)要求，取消信贷环节不合理条件；严格
10、执行贷存挂钩、强制捆绑搭售保险、理财、基金等禁止性规定。各金融机构研究出台有关问责办法，对违规搭售产品和服务的直接责任者和其他责任者进行追责。(九)不因红顶中介介入折腾企业开展中介机构清理整顿工作，公开中介服务的条件、流程、时限、收费标准，除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务，确需中介服务的，也不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构。政府部门、工作人员及其家属严禁以职能职务之便，通过手续、关卡、资质、认证等行政审批权向企业获取不法收入。严禁与社会机构、团体形成利益联结，以服务费、会费、协作费、咨询费的名义“分红”。（十）不因拖欠或变相延期支付账款折腾企业严格执行国务院保障中小企业款项支付条例XX省政府投资项目管理办法，健全完善工作机制，将清欠工作成效和应付账款控制纳入地方政府绩效考核评价，通过以资抵债、延期支付、分期付款等方式，持续治理违约拖欠货物、工程、服务账款等问题，切实维护市场主体合法权益。对政府实施项目须明确资金来源，否则不予审批，不约定超出政府承受能力的条款。规范合同订立，严格按合同约定履约，严禁新增拖欠或变相延期支付企业账款。畅通政务12345平台投诉渠道，加强企业沟通服务，切实维护市场主体合法权益。
