新时代发改专项工作报告.docx

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1、新时代发改专项工作报告一、主要工作成效本届以来,市发改委认真贯彻法律法规,自觉接受人大监督,积极履行参谋服务的职能,切实履行加强宏观调控、引导和监管固定资产投资、推进产业结构调整和升级等职责,为推进我市经济持续健康较快发展作出了贡献。一是班子团结务实。市发改委班子立足服务发展、服务项目、服务民生的大局意识,团结和谐,务实高效,当好决策参谋,作好前瞻谋划。市发改委年年被评为全市政绩考核一类单位。二是参政设谋亮点频现。高质量完成“十二五”中期评估;围绕打造发展升级版战略目标,形成了打造发展升级版的主报告和工业转型升级、园区发展等七大专项报告;牵头编制了清水塘老工业区整体搬迁改造实施方案、(2013

2、-2017年)医改工作五年规划等30多项专项规划;指导茶陵、炎陵按要求完成了罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚实施规划,启动了规划实施。三是争取资金成效突出。本届以来共争取到中央、省级专项资金11亿元,内联引资62亿元,获批企业债券70亿元。仅2013年,城发、天易、国投就获批发行企业债券40亿元,全市已累计发行企业债券130亿元。清水塘区域重金属污染环境治理项目获得世行1.5亿美元贷款,成为全省唯一获得世行贷款的地级市。四是项目管理日益规范。出台了市政府投资管理试行办法、市政府投资代建管理办法等,开发了全市重大项目跟踪管理系统,以信息化手段实现了对全市重大项目的及时监控,使项目建设全过程处于制度监

3、管之下,对提升政府投资效益,规范经济秩序和营造公平的市场环境起到了积极作用。五是重点工作有新突破。园区攻坚取得进展,高新区成功创建为国家级创新型特色园区,攸州工业园、九龙经济技术开发区、金山工业园成功晋升省级工业集中区,实现了我市省级园区全覆盖。医药卫生体制改革成效显著,医改工作进展和成效位居全国全省前列,“医改模式”在全国全省推广。率先启动行政审批制度改革,下放了园区市级经济管理权限62项,出台了市发改委优化行政审批工作实施办法,在审批窗口派驻首席代表,实现大部分审批事项都能在窗口集中直接办结,并规定了调整、优化和公布各类事项的审核流程、时限和资料清单,行政审批办理时限大大缩短。二、存在的主

4、要问题1 .参谋智囊作用发挥还不够充分。近年来,国际国内环境错综复杂,经济面临减速发展的新常态。市发改委作为市委、市政府重要的参谋智囊部门和主要的综合经济部门,对于事关全市长远发展的全局性、战略性问题,调查研究还不够深入,前瞻性政策、措施储备不足。如在助推升级版、打造“东大门”、“一部一带”等发展重大战略方面,做了很多工作,但创新性不足、深度还不够,没有形成操作性强的系统报告。2 .抓项目建设的手段还不多。近几年来,我市连续开展“项目建设年”活动,已形成全市上下抓项目、促发展的共识,但仍存在一些薄弱环节:一是重大项目储备不足。今年在基础设施、煤电、汽车制造、通用航空等一批大项目陆续开工后,全市

5、大项目的补充出现了较为严重的“断档”现象。二是大项目、好项目引进不足。依靠原有大中型国企发展,缺乏战略性项目的投资格局依然没有突破。汽车及零部件、航空、生物医药、新能源等战略性新型产业尚未形成规模优势,对经济总量的贡献作用还不突出。与此同时,工业产业总量依然偏低,高新技术产业整体规模不断扩大的同时,增幅呈逐年递减趋势,中小企业发展滞后,服务业仍然是我市经济发展的短板。三是项目监管力度不够。政府投资项目管理办法出台后,各项配套政策没有及时跟进,政府投资项目缺乏系统监管。一些中央资金项目,缺乏有力的监督机制、效益跟踪,考核缺乏力度。3 .园区改革政策落实还不到位。中共市委、市人民政府关于促进产业园

6、区发展升级的若干意见出台后,全市园区启动了“一权两制一司”改革。从目前进展情况来看,各园区发展还不平衡,城区园区在加强领导、创新体制机制方面贯彻落实较好,但在承接下放权力方面进度较慢。而县域园区大部分没有实质性启动,仍没有建立独立的财政体制、市场化的园区公司,行使同级经济管理权限也没有到位。同时,我市工业园区还普遍存在配套设施不完善,公共服务机构不健全,产业雷同、重复,园区规模小,产业支撑力度小等问题。三、几点建议为更好地发挥发改部门在发展经济和体制改革等方面作用,我们建议:1 .进一步加强宏观研究。要更多的关注涉及本市长远利益的问题,更多的在涉及宏观决策方面、体制改革的问题上下功夫。要紧紧围

7、绕“一部一带”、“东大门”和“十三五”规划等事关全市发展的全局性重大问题开展深入研究,尽快形成一批立意高、分量重和针对性强的研究成果,为市委、市政府决策提供参考。要针对国家和省里出台的系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施,加强研究,做好对接,制定具体实施意见,全面推进政策落地。2 .进一步加强项目建设。要认真总结“十二五”规划的实施情况,高质量的编制“十三五”规划,突出项目规划重点,进一步优化投资结构,增强发展后劲。要把握国家产业政策导向和投资方向,深化市情认识,积极谋划、论证、筛选、储备一批事关全局和长远发展的重大项目,确保未来几年我市能在保障性住房建设、清水塘搬迁改造、罗霄山地区扶

8、贫攻坚、重点产业专项、城市基础设施等方面的投资和重大项目建设工作取得新的突破。要完善项目建设责任制度,加强项目调度,强化跟踪服务,及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。要全面落实政府投资管理办法,尽快出台各项配套政策。要强化项目稽查,确保项目进度、工程质量和资金安全,严防项目实施过程中因管理不到位发生延误工期、调整规模、挪用资金等问题,力争把资源安排到最合理、最需要、最关键的地方,全面发挥项目投资对全市经济社会发展的拉动效应。要吃透政策,加强衔接沟通力度,积极向上争取资金,力争我市不断有新项目挤进国家和省里规划的“笼子”。3 .进一步加强园区管理。要积极落实好中共市委、市人民政府关于促进产业园区发展升级的若干意见文件精神。重点围绕园区发展空间的拓展和集聚发展能力的提升,大力推进园区基础设施配套建设。要积极推进园区扩区调区晋位升级工作,抓好醴陵经开区申报国家经开区等园区升级申报工作。要加大产业整合力度,将现有符合园区产业发展规划的企业尽可能整合到园区,符合园区产业发展规划的新项目落户到园区,加快园区产业集聚发展。

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