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1、德国的社会保障制度德国的社会保障制度产产生背景生背景 1871年，德国结束了数百年封建割据的局面，统一的德意志帝国宣告成立。当时德意志帝国的工业化才开始起步，经济发展比英、法两国慢了近百年，而且德国无产阶级成长的很快，于是俾斯麦政府一方面残酷镇压工人运动，但另一方面又将社会保障纳入立法轨道，安抚工人阶级以缓和阶级矛盾。德国德国社会保障制度的行成与发展社会保障制度的主要内容及实施社会保障制度的特点及存在问题社会保障制度的改革社会保障制度的形成和发展社会保障制度的形成和发展德国是世界上第一个以社会立法实施社会保障制度的国家。1881年，颁布社会保障法1883医疗保险1884年事故保险1889年伤残
2、和老年保险1927年正式施行失业保险法1994年，护理保险法社会保障制度的主要内容及实施社会保障制度的主要内容及实施 社会保障制度的基本组成部分是社会保险和社会照顾。 社会保险（核心）：养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、护理保险 社会照顾：母亲保护和儿童补贴、住房补贴、社会救助（一）养老保险（一）养老保险 1889年疾病和老年保险法标志着养老保险制度的建立。德国法定养老保险覆盖了近90%的从业人员，堪称是社会保障制度的最大支柱。 德国的养老保险可分为法定养老保险、企业补充养老保险、私人养老保险，其中企业补充养老保险和私人养老保险属于自愿保险。养老保险的管理实行自治原则，依法行事。（二）失
3、业保险（二）失业保险 失业保险是一项强制性的义务保险，要求所有职工都参加，该保险由联邦劳工局负责，其提供的服务和待遇由工资补偿,包括失业补贴、失业救济、短工津贴、坏天气补贴等等。 原则上，任何每周被雇用工作18小时及以上的人员都要参加失业保险，保费由雇主和雇员平均分摊。今年来德国的失业保险工作已经转向“以防为主”，即逐步从发放保险金转向职业介绍、职业培训和创造新的就业岗位等。（三）工伤保险（三）工伤保险 工伤保险是为了使投保人在遇到意外事故或患职业病时能有一定的经济保障而设立的一种义无保险，带有强制性。德国于1884年首创工伤保险，现在工伤保险的对象不仅包括所以的雇工、职员，还包括部分自主经营
4、者。现在该保险已经覆盖了德国总人口的近一半。 决定投保人缴纳工伤保险费多少的因素主要包括投保人所在企业可能发生事故的危险等级和投保人的工资收入。当投保人发生意外事故后，由职业联合会所属工伤保险机构提供免费治疗、伤残金、帮助重新找到工作的职业补助金、伤残养老金；如果投保人死亡，则提供抚恤金和遗属养老金。（四）医疗保险（四）医疗保险 德国的医疗保险产生于1854年，医疗保险基金实行社会统筹、互助共济，主要由雇主和雇员缴纳，政府酌情补贴。 医疗保险主要包括法定医疗保险和自愿医疗保险。医疗保险费按工资收入的百分比缴纳，一般在11%-15%之间。（五）护理保险（五）护理保险 护理保险是德国第五大社保支柱
5、，是1995年引入的义务险种。德国法律规定了“护理保险跟从医疗保险的原则”，即所有医疗保险的投保人都要参加护理保险。 护理分为在宅护理和住院护理两大类，先后与1995年4月1日和1996年7月1日引入。护理按需分为三个等级，由实物和货币待遇组成。其中长期护理是为了应对人口老龄化现象突出的问题而实行的一种社会保险。（一）母亲保护和儿童补贴（一）母亲保护和儿童补贴 按照规定，职业妇女及家庭妇女从怀孕到分娩后这一段时间可以享受一系列的保护和照顾。德国政府也通过社会保障机制平衡各个家庭在教育子女费用上的负担，以法律的形式对儿童做了一些补贴规定。（二）住房补贴（二）住房补贴 住房补贴是为了解决低收入、多
6、子女家庭及残疾人、老年人的住房而实施的。联邦住宅补贴法规定，凡收入不足以租住适当面积住房的公民都可以享受国家提供的住房补贴。（三）社会救济（三）社会救济 社会救济的目的就是为了帮助被救济者维持最低生活水平，并力求使被救济者在最短时间内靠本人的力量达到自救。 社会救济包括两大类，为维持日常生机提供的帮助和在特殊困难时期提供的帮助。其形式主要有：通过咨询和照顾给予帮助；物质的帮助；资金的帮助。特点特点3.保障最低正当收入2.资金自助（国家、雇主和雇员各三分之一）1.随时调整，规模适度存在的问题存在的问题1.财政负担加重2.社会保障费用的上涨，使劳动力成本上升，价格昂贵3.东西部差距大4.优厚的福利
7、造成社会资源的浪费5.职工的负担日益加重德国社会保障制度的改革 1. 养老保险方面逐步将退休年龄由65岁推迟到70岁，控制提前退休人数；将计入领取养老金工龄中的受教育时间由原来的13年缩短为7年。 2. 医疗保险方面的改革主要包括：首先，适当增加投保人个人对医疗费的负担，逐步提高自付率；其次，严格限制医生的收入；再者，减少投保者选择保险机构的灵活性；最后，使用法律手段降低药品价格，使医生能够更加经济的提供康复药品。德国社会保障制度的改革德国社会保障制度的改革 3.适应人口老龄化的需要，建立一种社会保险分支护理保险 4.在失业保险方面则通过三方面来减少失业：第一，鼓励私人成立职业介绍所，拓宽就业
8、门路；第二，为低收入者在缴纳社会保险基金方面提供优惠，鼓励特殊困难者就业；第三，在灵活工作时间方面，设计“时间账户” 5.改革福利制度，降低政府的开支给给我国的启示我国的启示在养老保险方面在养老保险方面： 1.目前我国养老保险的参保率不高，覆盖面不广，国家可以相应的通过立法，逐步扩大覆盖面，提高养老费征集率，增强养老保险基金的调剂能力； 2.目前我国养老保险缴费率中个人的缴费比率要比德国的低得多，为了减轻企业的负担，应该使缴费和职工个人利益挂钩，使员工关心自己的养老问题，监督企业为他们缴费。在医疗保险方面在医疗保险方面： 1.政事分开，卫生部不介入具体操作，由相应的保险机构操作，卫生部主要用来制定和颁布相应政策，对全国卫生、医疗保险运行中的问题进行研究，并通过相应手段进行宏观调控； 2.依法管理，完善相应的法律法规 3.运用现代管理手段，细化医疗保险的管理，例如研究和制定医疗费用控制标准，控制药费的增长工工伤保险方面伤保险方面： 1.树立以事故预防为主的意识 2.细化工伤保险费率 3.统一办理，提高效率 4.注重伤残康复
