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1、第一节第一节 经济政策目标经济政策目标 经济政策：经济政策：国家或政府为了增进社会经济国家或政府为了增进社会经济福利而制定的指导原则和措施。福利而制定的指导原则和措施。 一、经济政策的主要目标一、经济政策的主要目标 二、各经济政策目标之间的关系二、各经济政策目标之间的关系 三、凯恩斯主义的三、凯恩斯主义的“需求管理需求管理”一、经济政策的主要目标一、经济政策的主要目标 充分就业充分就业相当于自然失业率的失业率。相当于自然失业率的失业率。 物价稳定物价稳定低且可预期的通货膨胀率。低且可预期的通货膨胀率。 经济增长经济增长国民经济持续而稳定的增长。国民经济持续而稳定的增长。发展发展 国际收支平衡与
2、汇率稳定国际收支平衡与汇率稳定失业与充分就业失业与充分就业 失业的定义与衡量失业的定义与衡量 就业就业Employment 失业失业Unemployment 凡在凡在一定年一定年龄龄范围内范围内愿意工作而没有工作愿意工作而没有工作，并正，并正在寻找工作的人都是失业者。在寻找工作的人都是失业者。 失业率失业率= =失失 业业 人人 数数劳动力总数劳动力总数 失失 业业 人人 数数 1失业人数失业人数+就业人数就业人数失业的种类失业的种类自然失业自然失业Natural Unemployment经经济中某些难以避免的原因所引起的失业。济中某些难以避免的原因所引起的失业。 摩擦性失业摩擦性失业Fric
3、tional Unemployment 结构性失业结构性失业Structural Unemployment 自愿失业自愿失业Voluntary Unemployment周期性失业周期性失业Cyclical Unemployment由于总需求不足而引起的短期失业。由于总需求不足而引起的短期失业。 自然失业率自然失业率Natural Rate of Unemployment在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用是时，总需求商品市场自发供求力量发生作用是时，总需求和总供给处于均衡状态下的失业率。和总供给处于均衡状态下的失业率。 在
4、不同国家和不同时期具有不同的自然失业率的具在不同国家和不同时期具有不同的自然失业率的具体数值，各国政府可以依据具体情况来确定本国特定时体数值，各国政府可以依据具体情况来确定本国特定时期是否实现了充分就业。以美国这个现代市场经济最为期是否实现了充分就业。以美国这个现代市场经济最为发达的国家为例：发达的国家为例： 2020世纪世纪5050、6060年代的自然失业率为年代的自然失业率为3.54.5%3.54.5%，即，即95.596.5%95.596.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态；的劳动力人口就业率就是充分就业状态； 2020世纪世纪7070年代的自然失业率为年代的自然失业率为4.55.5
5、%4.55.5%，即，即94.595.5%94.595.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态；的劳动力人口就业率就是充分就业状态； 2020世纪世纪8080年代的自然失业率为年代的自然失业率为5.56.5%5.56.5%，即，即93.594.5%93.594.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态。的劳动力人口就业率就是充分就业状态。失业的影响失业的影响 失业的代价与收益之比较：失业的代价与收益之比较： 收益收益：个人效率的最大发挥和社会资源的最优配置。：个人效率的最大发挥和社会资源的最优配置。 代价代价：社会产量的减少和个人收入的减少。：社会产量的减少和个人收入的减少。 奥肯定理奥肯定理O
6、kuns Law失业率的变动率失业率的变动率与实际与实际GDP增长率的变动率之间的反方向变增长率的变动率之间的反方向变动关系。动关系。事件事件紧张程度紧张程度事件事件紧张程度紧张程度配偶死亡配偶死亡100100解雇解雇4040入狱入狱6666学业不良被迫辍学业不良被迫辍学学3737失去工作失去工作4949孩子离家孩子离家2929亲密朋友死亡亲密朋友死亡4747工作条件变化工作条件变化2020资料来源：北京大学中国经济研究中心卢锋：资料来源：北京大学中国经济研究中心卢锋：中级宏观经济学中级宏观经济学 我国失业统计数据我国失业统计数据年份年份失业率失业率% %年份年份失业率失业率% %199019
7、902.52.5200020003.13.1199119912.32.3200120013.63.6199219922.32.3200220024.04.0199319932.62.6200320034.34.3199419942.82.8200420044.24.2199519952.92.9200520054.24.2199619963.03.0200620064.14.1199719973.13.1200720074.04.0199819983.13.1200820084.24.2199919993.13.1200920094.24.2我国失业统计图我国失业统计图物价稳定衡量指标：物价稳
8、定衡量指标： 消费物价指数消费物价指数Consumer Price Index,CPI 生产物价指数生产物价指数Producer Price Index, PPI GDP折算指数折算指数GDP deflator中国历年的中国历年的CPICPI涨幅涨幅 1987 7.3 % 1988 18.8 % 1989 18.0 % 1990 3.1 % 1991 3.4 % 1992 6.4 % 1993 14.7 % 1994 24.1 % 1995 17.1 % 1996 8.3 % 1997 2.8 % 1998 -0.8 % 1999 -1.4 % 2000 0.4 % 2001 0.7 % 20
9、02 -0.8 % 2003 1.2 % 2004 3.9 % 2005 1.8 % 2006 1.5 % 2007 4.8% 2008 5.9% 2009 -0.7% 2010 3.3% 2011 5.4%物价与通货膨胀物价与通货膨胀 物价上涨与通货膨胀的定义物价上涨与通货膨胀的定义 通货膨胀通货膨胀Inflation物价物价普遍、持普遍、持续续上涨的过程。上涨的过程。 物价上涨与货币贬值。物价上涨与货币贬值。 纸币发行量与通货膨胀。纸币发行量与通货膨胀。按通货膨胀的严重程度分类：按通货膨胀的严重程度分类：温和的通货膨胀温和的通货膨胀Moderate Inflation奔腾的通货膨胀奔腾的通
10、货膨胀Galloping Inflation恶性通货膨胀或无法控制的通货膨胀恶性通货膨胀或无法控制的通货膨胀Hyperinflation or Runaway Inflation通货膨胀的通货膨胀的再分配效应再分配效应:固定收入的领取者受损，固定支出的支付者受益。固定收入的领取者受损，固定支出的支付者受益。雇工受损，雇主受益；雇工受损，雇主受益；债权人受损，债务人受益；债权人受损，债务人受益；出租者受损，承租者受益。出租者受损，承租者受益。可预见影响小，不可预见影响大。可预见影响小，不可预见影响大。二、各经济政策目标之间的关系二、各经济政策目标之间的关系 充分就业与物价稳定的矛盾：充分就业与物
11、价稳定的矛盾： 高通货膨胀率高通货膨胀率低失业率；低失业率； 低通货膨胀率低通货膨胀率高失业率。高失业率。 充分就业与经济增长的矛盾：充分就业与经济增长的矛盾： 适应：经济增长适应：经济增长就业增加；就业增加； 不适应：经济增长不适应：经济增长对劳动需求相对下降。对劳动需求相对下降。 充分就业与国际收支平衡的矛盾：充分就业与国际收支平衡的矛盾： 充分就业充分就业国民收入增加国民收入增加进口增加进口增加对外贸对外贸易逆差易逆差 物价稳定与经济增长的矛盾：物价稳定与经济增长的矛盾： 经济增长经济增长通货膨胀通货膨胀 经济政策目标的选择经济政策目标的选择 注意各目标之间的协调；注意各目标之间的协调；
12、 根据具体情况有重点地选择一定时期内的主要根据具体情况有重点地选择一定时期内的主要目标。目标。三、凯恩斯主义的三、凯恩斯主义的“需求管理需求管理” 需求管理需求管理Demand Management主要内容：主要内容： 当总需求当总需求=总供给时，国民收入达到均衡状态。总供给时，国民收入达到均衡状态。 当总需求当总需求总供给时，总需求过度，导致通货膨胀。总供给时，总需求过度，导致通货膨胀。 凯恩斯主义认为，当私人经济不能自动使总需求与总凯恩斯主义认为，当私人经济不能自动使总需求与总供给趋于平衡时，有必要依赖政府对总需求进行调节。供给趋于平衡时，有必要依赖政府对总需求进行调节。政府对总需求的调节
13、表现为：当总需求不足时，设法提政府对总需求的调节表现为：当总需求不足时，设法提高总需求水平；当总需求过度时，设法降低总需求的水高总需求水平；当总需求过度时，设法降低总需求的水平。平。 “相机抉择相机抉择”方法方法 需求管理通过需求管理通过“相机抉择相机抉择”的宏观财政政的宏观财政政策和宏观货币政策得以实施。策和宏观货币政策得以实施。 “相机抉择相机抉择”政府在进行需求管理时，政府在进行需求管理时，可以根据市场情况和各项调节措施的特点，可以根据市场情况和各项调节措施的特点，机动地决定和选择当前究竟采取哪一种措机动地决定和选择当前究竟采取哪一种措施。施。“逆经济风向行事逆经济风向行事” 原则原则
14、凯恩斯主义宏观经济政策的基本原则凯恩斯主义宏观经济政策的基本原则是是“逆经济风向行事逆经济风向行事”，即：当经济萧条，即：当经济萧条时，采取扩张性财政政策和扩张性货币政时，采取扩张性财政政策和扩张性货币政策，刺激总需求；当通货膨胀时，采取紧策，刺激总需求；当通货膨胀时，采取紧缩性财政政策和紧缩性货币政策减少总需缩性财政政策和紧缩性货币政策减少总需求。求。 1 1、下列哪一项不是宏观经济政策的主要目标（、下列哪一项不是宏观经济政策的主要目标（ ）A.A.失业率为自然失业率失业率为自然失业率 B.B.稳定的实际稳定的实际GDPGDP增长增长率率 C.C.国际收支平衡国际收支平衡 D.D.政府预算盈
15、余政府预算盈余 2 2、当经济处于非充分就业状态时，可采取紧缩、当经济处于非充分就业状态时，可采取紧缩性的财政政策和货币政策来刺激就业（性的财政政策和货币政策来刺激就业（ ） 3 3、宏观经济政策目标之一是使失业率降到自然、宏观经济政策目标之一是使失业率降到自然失业率之下（失业率之下（ ）第二节第二节 财政政策财政政策 一、财政的构成与财政政策工具一、财政的构成与财政政策工具 二、自动稳定器与斟酌使用二、自动稳定器与斟酌使用 三、功能财政与预算平衡三、功能财政与预算平衡 四、赤字财政与公债四、赤字财政与公债 财政政策：财政政策：为促进就业水平，减轻经济为促进就业水平，减轻经济波动，防止通货膨胀
16、，实现稳定增长而波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对对政府支出、税收和借债水平政府支出、税收和借债水平所进行的所进行的选择或对政府收入和支出水平所做的决选择或对政府收入和支出水平所做的决策。策。一、财政的构成与财政政策工具一、财政的构成与财政政策工具 政府支出政府支出包括：政府公共工程支出包括：政府公共工程支出（政府投资）；政府购买（政府消费）；（政府投资）；政府购买（政府消费）；转移支付。转移支付。 政府收入政府收入主要是税收，包括：个人主要是税收，包括：个人所得税、公司所得税、财产税和其他税收；所得税、公司所得税、财产税和其他税收；公债公债 中国的财政支出占中国的财政支出占GDPGDP比例目前为比例目前为23%23%左右；左右； 20112011年年GDPGDP为为471564471564亿元，财政收入为亿元，财政收入为103740103740亿元，财政支出为亿元，财政支出为108930108930亿元，财政赤字为亿元，财政赤字为51905190亿元；亿元； 20112011年财政支出结构得到进一步优化，加大了年财政支出结构得到进一步优化，加大了对对“三农三农”、教育、医疗卫生、社
