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1、XX镇20XX年秸秆禁烧和综合利用工作方案为防治大气污染，促进资源节约利用，根据省、市、县对秸秆禁烧和综合利用工作的部署和要求，现就做好我镇20XX年秸秆禁烧和综合利用工作制定如下工作方案：一、工作目标扎实开展20XX年度全镇范围内秸秆禁烧。按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，全年全镇域范围内，严禁露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等，严禁将秸秆抛置于河道、沟渠及水库塘坝等水体中。不断探索农作物秸秆综合利用新途径，全面防治大气污染，净化镇村卫生环境，实现我镇环境质量明显改善和现代农业可持续发展。建立和完善常态化管理机制，进一步开创秸秆“三全禁烧”和秸秆综合利用的新局面。二、主要任务各村（社区）
2、要按照属地管理原则，坚持午秋两季农作物秸秆禁烧集中管理与日常管理相结合，建立健全禁烧工作常态化管理机制。（一）严格禁烧管理。1、完善秸秆禁烧网格化管理。坚持“镇为主、村落实、组管片、户联防”的禁烧机制，按照属地管理的原则，各村（社区）为禁烧工作责任主体，对辖区内秸秆禁烧工作全面负责。完善镇、村、组三级网格化管理责任体系，实行“镇干包村、村干包组”的包保责任制，按照全域禁烧和常态管理的要求，落实秸秆禁烧和综合利用工作的各项政策和措施。主要农作物收种期间，镇村组三级管理网格责任人和监管人要严格落实24小时值班巡查制度，确保禁烧工作“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙2、加强分类管控。突
3、出种植大户管控，由镇农技站摸排种植规模在50亩以上的粮油种植主体，组织逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，明确禁烧责任和秸秆利用方式，严禁焚烧行为。加强一般农户自我管控，由各村（社区）组织农户签订秸秆禁烧承诺书，严禁随意焚烧。实行困难农户帮扶，充分发挥党员志愿服务的先锋模范作用，对缺乏劳力的困难家庭实行重点帮扶，帮助开展秸秆离田还田工作，切实解决其实际困难。3、严格秸秆禁烧执法和处罚。镇成立秸秆禁烧巡查执法工作小组，严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度田主责任追究制度”，对焚烧秸秆责任人，依照环保法律法规依法给予500-2000元的处罚，并扣除该户离田还田补助；村民组累计焚烧面积在10亩以上的，该村民
4、组整体不享受离田还田奖补资金。对拒绝、阻碍秸秆禁烧及禁止烧荒监督管理人员执行公务的，由派出所依照中华人民共和国治安管理处罚法有关规定进行处罚。巡查执法小组成员徇私舞弊，瞒报、漏报火点或黑斑的，每发现一例扣罚该巡查执法组每人200元。（二）推进秸秆综合利用因地制宜推进秸秆综合利用，坚持把秸秆还田作为秸秆综合利用的主攻方向，探索秸秆多元化利用途径。在农作物收获前，要到户到田明确秸秆去向。1、大力推广秸秆机械化全量还田。各村（社区）应结合实际，因地制宜指导开展秸秆机械化旋耕还田。农机装备条件好的，推行大马力机械旋耕（深翻）还田；没有条件的，充分发挥家用手扶拖拉机作用，采取“秸秆粉碎、先犁后耙”方式，
5、实现秸秆有效还田。2、因地制宜推进秸秆就地堆腐。在不适宜机械化还田或打捆离田作业的区域，积极发动群众因地制宜，利用田边地头、荒岗荒滩就近就地就田块开展秸秆堆腐还田工作。（三）强化烧荒管理全年全面开展禁止烧荒专项行动。中心校负责全镇中小学生烧荒的宣传教育工作，全面开展中小学生禁止烧荒专题教育活动，提高中小学生环保意识。城管中队负责焚烧生活垃圾的管理工作，加强对环卫工人的管理教育，严防发生环卫工人和群众随意焚烧垃圾现象（焚烧垃圾每例由城管部门处罚200元;保洁公司工人焚烧垃圾，每例扣罚保洁公司200元）。林业站负责林地烧荒及焚烧林业垃圾的管理工作，加强宣传教育和野外用火管理，加大巡护力度，严防发生
6、林地烧荒现象。四、保障措施（一）加强组织领导。一是成立镇桔秆禁烧和综合利用工作领导小组，镇政府主要负责人任组长，其他班子成员为副组长（镇分管负责人为第一副组长），镇有关单位为成员单位。领导组下设办公室，镇政府分管负责人兼任办公室主任，办公室设在镇环保办。各村（社区）对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责，村（社区）主要负责人是第一责任人，分管负责人是具体责任人。二是成立镇秸秆禁烧巡查执法工作组，镇政府分管负责人兼任组长,抽调镇机关、镇直单位相关人员为成员，成立8个巡查执法指导小组，负责责任区域内禁烧工作的指导和巡查执法。三是成立镇秸秆禁烧应急处置工作组，镇政府分管负责人兼任组长，抽调镇机关、镇直
7、单位年轻骨干力量，负责应急处置工作。（二）明确工作职责。各相关部门要在镇秸秆禁烧和综合利用工作领导组的统一领导下，各司其职，密切配合，认真履行农作物秸秆禁烧和综合利用工作领导组成员单位的职责。镇派出所和城管中队负责秸秆禁烧执法工作；镇农技站负责秸秆综合利用技术指导及服务工作，并落实秸秆综合利用相关奖补政策；镇财政所负责秸秆禁烧和综合利用资金监管；镇纪检室负责秸秆禁烧和综合利用工作纪律和责任制落实追究工作；镇城管中队负责垃圾焚烧管理工作；中心校负责全镇中小学生秸秆禁烧和综合利用的宣传教育工作。各部门要明确目标任务，确保各项工作落到实处。（三）注重宣传引导。各村（社区）要通过干部入户宣传、张贴秸秆
8、禁烧通告、逐户发放禁烧告示信和签订承诺书、悬挂标语条幅、出动流动宣传车等多种形式，把秸秆禁烧和综合利用政策宣传到村到户，切实做到家喻户晓、人人皆知，做到宣传全覆盖无死角。各村（社区）主要道路和村民居住密集点等显著位置必须要有标语或横幅，张贴秸秆禁烧告知信。主要农作物收割高峰期，各村（社区）每天要安排至少一辆巡逻宣传车，由一名村干部带队，在村里各组循环巡查，一边开展宣传一边督查检查站、各村民组看火人员值守情况，确保严防死守的人员力量到位。各村民组和巡逻点要有便携式宣传广播。（四）健全应急处置机制。物资储备到位，各村（社区）有相关灭火器具储备,大扫把不少于20张,铁锹不少于10把，水桶及配套用具1
9、0个。风力灭火器要提前维修调试好，确定1-2名专业人员提前做好培训，确保一旦出现火情能有效开展灭火工作。灭火队伍训练到位，各村（社区）建立一支至少20人、年龄在60岁以下的专门灭火队伍，有联系方式，一旦出现火情，能第一时间赶到并及时组织开展灭火工作。检查站点建立到位，各村（社区）要以片为单位建立秸秆禁烧检查站，每个检查站确定2名专职人员实行24小时值班巡查，每个村民组确定1名看火人员，确保第一时间发现火情和焚烧秸秆的纵火人员。检查站设置密度合理，要有帐篷、座椅及灭火器具。（五）严格考核问责。1、工作经费。当年度秸秆禁烧和综合利用工作经费，参照XX镇20XX年秸秆禁烧和综合利用工作考核办法执行。
10、2、行政问责。对禁烧工作不力的，按照关于转发的通知（X纪发（2014）XO号）、关于进一步明确秸秆禁烧工作纪律的通知（X纪发（2014）X号）文件规定进行问责。发生卫星监测通报的火点，村书记诫勉谈话，村包片干部停职专抓禁烧工作。附件1XX镇秸秆禁烧和综合利用工作领导组组长：XX副组长：XX成员单位：镇党政办、经济发展办、社会事务办、纪检监察室、环保办、财政所、中心校、派出所、农技站、林业站、司法所、城管中队、各村（社区）领导组下设办公室，办公室设在环保办，王芙蓉兼任办公室主任，朱绍辉、凌友来任副主任，徐田宝负责具体业务。办公室负责全镇秸秆禁烧和综合利用工作总体调度。附件2XX镇秸秆禁烧巡查执法
11、指导工作组XX村：XX、城管1人XX社区：XX、城管1人XX山：XX、城管1人XX村：XX、城管1人巡查执法指导组职责：负责督导责任区域内村（社区）禁烧网格落实、宣传发动、物资储备、检查站点设置等措施落实；对责任区域内秸秆禁烧工作进行巡查,发现着火点、着火区域，应登记每处秸秆焚烧的准确时间、地点、焚烧情况和处置情况（拍照备查），并及时报告镇禁烧办。工作要求：午秋两季农作物收种及冬季烧荒时间（5月20日至7月20日、9月20日至12月31日），巡查执法组每天开展巡查，其他时段每周开展巡查。发现焚烧火点或过火痕迹及大面积烟雾时，巡查人员应立即对发现火点的时间、具体位置、焚烧面积等做好记录和照相取证
12、工作。同时，通知火点所在村（社区），要求迅速处置。村（社区）在接到巡查执法组人员通知后，派员10分钟内赶到现场进行处理，30分钟内上报处理情况。当日火点由当日巡查人员处罚到位。附件3XX镇秸秆禁烧应急处置工作组组长：XX副组长：XX成员：城管中队全体人员、XX附件4XX镇20XX年秸秆禁烧和综合利用工作考核办法一、考核对象全镇X个村（社区）。二、考核内容和方法考核总分100分，70分（不含）以下为不合格，70分（含）-90分（不含）为合格，90分（含）以上为优秀。采取过错扣分制。1、未按照要求逐户宣传到位，经镇巡查组入户调查情节严重的，扣村集体3分，扣分片干部100元。2、未安排循环巡逻车、无
13、村干部带队的，一次扣村集体3分，扣罚工作经费200元。3、在镇组织巡查中发现检查站无人员值守的，一次扣村集体3分，扣罚工作经费200元。4、发生焚烧秸秆事件，被镇巡查组发现的火点或黑斑，每个扣村集体3分，扣分片干部200元，扣村书记、分管干部各50元；被县督查组检查发现并反馈的火点或黑斑，每个扣村集体5分，扣分片干部300元，扣村书记、分管干部各100元；被市高清探头或市督查组检查发现并反馈的火点或黑斑，每个扣村集体8分，扣分片干部500元，扣村书记、分管干部各200元；被卫星遥感监测到或省督查组检查发现并反馈的火点或黑斑，每个扣村集体10分，扣分片干部800元，扣村书记、分管干部各300元。
14、5、出现一个火点不知晓纵火人员处罚不到位的，加扣村集体5分，扣罚村工作经费1000元，加扣分片干部100元、扣村书记50元。6、黑斑必须及时修整处理到位，发现一处未修整黑斑，扣罚分片干部100元。7、发生全县“第一把火”（以省、市、县通报为依据）或者卫星火点的（以卫星监测报告为依据），扣村集体20分，扣分片干部IOOO元，扣村书记、分管干部各400元。卫星火点同时扣罚村全年工作经费。8、应急处置不力（不及时），造成恶劣影响的，每出现一例扣村集体10分，扣罚村工作经费IOOO元。9、因村禁烧工作不力，导致镇分管负责人、镇长、书记被上级约谈或在电视媒体表态的，分别扣村集体工作经费1万元、2万元、3万元。三、奖惩办法1、将禁烧工作纳入镇政府对各村（社区）年度目标考核范围。加强行政问责，对禁烧工作不力的，按照关于转发的通知（X纪发（2014）X号）、关于进一步明确秸秆禁烧工作纪律的通知（X纪发（2014）X号）文件规定进行问责。2、村（社区）考核达优秀等次的，按每村3万元的标准兑现村工作经费，并按每村1万元给予奖励；达到合格档次的，按每村3万元的标准兑现村工作经费，不予奖励；不合格档次的，扣减村工作经费的40%。涉及扣罚村工作经费的，在兑现基础上扣罚。
