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1、城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为认真贯彻落实生态文明建设的总体部署和建设高品质生活宜 居地的工作要求，按照国家发展改革委、住房城乡建设部等部门联合 印发的城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案城镇生活 垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案XX省人民政府办公厅 关于印发XX省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进 总体方案(20212023年)的通知(XX办发(20XX) XX号)和XX 市关于印发城镇生活污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进实施方 案(20212023年)的通知(XX府办发(20XX) XX号)要求，为 加快补齐城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施短板，进一
2、步强化弱 项建设，制定本方案。一、总体要求加快建设全国最美竹林城市，进一步解决城镇生活污水和城乡生 活垃圾处理设施建设不完善、收集处理能力较低、监督管理水平不高 等问题，完善环保基础设施，不断改善城乡人居环境，提升治理能力 现代化水平，满足人民日益增长的优美生态环境需要。二、工作目标(-)全面提高城镇生活污水收集、处理能力。加快推进城镇生 活污水收集管网建设和老旧破损管网改造力度，促进生活污水资源化 利用，推进污泥无害化资源化处理处置。到2023年底，全面完成市 政雨污管网混错接改造、修复改造及建制镇污水管网建设，生活污水 收集能力得到提升，力争XX县城市生活污水处理厂进水生化需氧量（BOD）
3、浓度平均达到85mgL,建制镇生活污水处理厂（站）进水化 学需氧量（COD）达到100mgL以上；青神县城区污泥无害化处置率 达到90%,建制镇达到8096；城市（县城）再生水利用率达到15%。（-）健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、 分类处理系统。加快生活垃圾、厨余垃圾收运处置体系建设。到2023年，县城 中心城区基本建成分类处理系统；县城生活垃圾无害化处理率保持在 95%以上，乡镇及行政村生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆盖； 生活垃圾处理设施信息化监管水平明显提升。三、加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项（一）科学编制城镇生活污水设施建设规划。结合乡镇行政区划 调整改
4、革和新的城镇总体规划，优化城镇生活污水处理设施布局，合 理确定处理规模。2021年12月30日前编制完成城镇生活污水处理 设施建设“十四五”规划，并报市住房城乡建设局备案。（二）加快补齐城镇生活污水收集管网短板。将城镇生活污水收 集管网建设作为近期补短板的重中之重。城区加快推进老旧城区、城 乡结合部生活污水收集管网建设，加快消除管网空白区。结合老旧小 区改造和市政道路“黑化”，推进道路和老旧小区管网雨污分流；加 快实施城区混错接、漏接、老旧破损（渗漏）管网更新修复，提升污 水收集效能。针对建制镇（乡）污水处理厂（站）进水量小、化学需 氧量（COD）浓度低于100mgL的，全面开展“挤外水” “
5、查漏洞”工 作，全面摸排管网，并在2021年10月底前制定“一厂（站）一措施”， 提出工程解决措施，加快补齐建制镇（乡）污水管网收集短板；加大 乡镇污水管网建设资金投入，下大力解决好乡镇入户管网的问题，确 保建制镇（乡）生活污水全收集、全处理。（三）大力推进城镇生活污水处理提质增效。按照XX市城镇 污水处理提质增效两年行动实施方案（20222023年）要求，加快 开展城镇市政污水管网排查检测和修复改造工作，建立健全市政排水 管网定期排查检测制度，建立完善市政排水管网地理信息系统。2023年8月底前，完成市政污水管网专项排查检测，全县力争 用三年时间，完成城区老旧破损污水管网修复改造，提高城市生
6、活污 水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度。加强污水管网建设质量提升， 加快淘汰砖砌井，推行混凝土现浇或成品检查井，市政污水主管道优 先采用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材。按照XX 省城镇排水与污水处理条例规定，严格落实新建小区雨污分流，市 政污水管网覆盖的区域内不再新建化粪池。以老旧小区改造为契机, 加快开展现有小区化粪池去功能改造，将现有化粪池改造为沉淀拦渣 池，由物业企业加强管理和定期疏通清掏。加大排水许可执法检查, 定期会同生态环境、经信、水利、综合执法等部门开展工业企业废水 排放、深基坑施工降水、农灌水等进入市政管网检查和整治，杜绝“清 水”进入市政污水收集管网。（四）
7、加强城镇生活污水处理能力建设。按照因地制宜、查漏补 缺、有序建设、适度超前的原则，统筹考虑城镇（乡镇合并后）人口 容量和分布，科学确定城镇生活污水处理厂的布局和规模。2023年12月底前，县城市生活污水处理厂实现“双电源”保障，建制镇（乡） 生活污水处理厂（站）实现发电机作为备用电源保障。岷江、沱江流 域处理规模IOOO吨/日的城镇生活污水处理厂出水水质严格执行XX 省流域水污染物排放标准（DB51/23112016）o XX镇生活污水处理 厂（站）日处理能力500吨及以上的，在2023年6月底前完成水量 计量、水质（出水COD氨氮、总磷）自动监测设备安装。在2021 年8月底前实现500吨及
8、以上乡镇污水处理厂（站）自动监测数据与 县住建局平台联网，实现远程监管。（五）加强污泥无害化处理处置。按照XX市城镇生活污水处 理厂污泥处理处置管理办法（试行）要求，加快推进生活污泥集中 干化焚烧无害化处置。坚持全县城镇生活污泥实现全部集中运输至 XX启明星环保科技有限公司进行干化焚烧处置。严格污泥转运管理， 加强污泥处理处置全过程监督。到2023年底，X县城区污泥无害化 处置率达到90%以上，建制镇达到80%以上。（六）加强再生水利用设施建设。因地制宜，加快推进城镇生活 污水处理厂配套生态湿地建设，力争2023年城市（县城）生活污水 处理厂建设配套生态湿地。根据再生水用途、规模和布局，加大再
9、生 水利用设施建设，积极推动污水资源化利用，推广再生水用于市政杂 用、工业用水和生态补水等，节约水资源。力争到2023年底，城市 再生水利用率达到15%以上。（七）加大城镇生活污水处理设施运行监管。充分利用好XX市城镇生活污水处理运行监管平台，加强对城市（县城）生活污水处理 厂运行远程监管。严格按照XX市城镇生活污水处理厂运行管理办 法（试行），加强城镇生活污水处理厂的运行监管，加强进出水水质 检测。督导生活污水处理厂运营企业委托第三方检测机构，对进出水 质（含BOD）开展1次/月的抽检，并将抽检结果及时报送县住建局。 县住建局按照1次/季度对进出水水质（含BOD）进行抽检，加强污 水处理运营
10、考核付费管理，强化对城镇生活污水处理厂运营绩效考核, 确保污水处理厂正常运行，达标排放。（八）健全生活污水处理设施专业运维。推进县城与建制镇（乡） 污水处理厂运营企业一体化、专业化运行管理。建立健全废（污）水 接入管理制度，严禁处理不达标的废（污）水进入市政管网。四、扎实推进城乡生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项（-）科学编制XX县城乡生活垃圾处理设施建设“十四五”规 划。坚持“区域统筹、共建共享、城乡一体”原则，按照XX省城 乡生活垃圾处理设施建设专项规划编制导则（试行），全面摸清生活 垃圾产生的种类、数量及区域分布情况，2023年底前，编制完成XX 县城区生活垃圾处理设施建设“十四五”规划
11、。（二）加强生活垃圾无害化处理。结合XX县“三创一保”工 作方案要求，对城区垃圾地库进行提档升级改造。我县生活垃圾由 转运至生活垃圾地库，再由专业运输公司每天定时将垃圾地库内生活 垃圾转运至XX县第二生活垃圾压缩转运站，经压缩后，统一运至专 业垃圾处置公司进行无害化处理。确保我县生活垃圾无害化处理率达 到 100%。（三）加快厨余垃圾处理及资源化利用设施建设。加快补齐厨余 垃圾处理设施短板，健全完善厨余垃圾收运系统，合理配置厨余垃圾 收集容器和收运车辆，制定我县厨余垃圾管理办法，加强对我县餐厨 垃圾的无害化处理。市场化运作餐厨废弃物收运处置，引导餐厨废弃 物产生单位规范投放。引导集贸市场、超市
12、、食堂、餐饮服务单位以 及有条件的居住区安装符合标准的厨余垃圾处理装置，就地处理餐厨 垃圾。综合利用厨余垃圾开展生物处置和生产工业油脂、生物柴油、 土壤调理剂、沼气等，提高资源化利用水平。（四）加强建筑垃圾、大件垃圾处理及资源化利用设施建设。2023 年底前，编制完成建筑垃圾、大件垃圾、消纳场或资源化利用项目建 设专项规划。严格按照城市建筑垃圾管理规定履行工作职责，加 强日常管理，加大巡查力度，严格建筑垃圾产生、分类、运输、再生 利用、工程应用等各环节的监管，确保建筑垃圾处置及资源利用工作 顺利实施。协调城市市容环境卫生主管部门，加强宣传引导，严格监 管考核，强化联合执法，形成建筑垃圾治理合力
13、，对违法现象进行严 肃处理。本着严格审批、合法消纳的原则，对临时消纳场建立责任追 究制度，进行跟踪管理，防止出现未按规定或超许可范围倾倒，真正 做到有章可循，考核有据可依。加强对在建工地建筑垃圾及党政机关、 企事业单位、居民小区装修垃圾和大件垃圾的监督管理，并做好运输 管理。（五）完善生活垃圾分类收运体系。按照“适度超前、循序渐进” 原则，以“全过程分类”为目标，加快建立生活垃圾分类收运网络, 统筹推进收集点建设，配套完善分类收集、分类运输设施设备。力争 青神县中心城区生活垃圾回收利用率达30%以上。（六）持续推进存量垃圾治理和农村生活垃圾就地分类减量及资 源化利用。全面完成非正规垃圾堆放点整
14、治任务，结合“农村清扫行 动”，大力推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用，因地制宜选择 农村生活垃圾治理模式，加强垃圾规范化收运处置，避免形成新的非 正规垃圾堆放点。五、保障措施（一）加强组织领导。成立以分管住房城乡建设副县长为组长, 各部门负责人为成员的XX县城镇生活污水城乡生活垃圾处理设施建 设工作推进专项工作组（以下简称推进工作组），负责全县“新三推” 工作的组织协调、监督管理和指导考核等。推进工作组办公室设在县 住建局，办公室主任由县住建局局长兼任。（二）统筹协调配合。进一步发挥好各级河（湖）长制的作用， 加强生态环境保护宣传，及时发现问题共同协助处置。各级各部门切 实做到各司其职，全
15、力配合，积极建立上下联动、部门协作、多措并 举、高效有力的协调推进机制。发改部门要积极对接XX经济带和XX 地区双城经济圈建设等重大战略，将实施项目纳入省级重点项目库, 争取国家重点支持。发改、住建、生态环境等部门要积极向上争取相 关专项资金，完善配套政策；财政部门要积极支持，加大污水管网、 垃圾处理项目财政资金保障；自然资源部门要将污水处理设施建设用 地列入城市黄线保护范围，在国土空间规划中加以落实，及时保障用 地需求。经信部门要加强城镇生活污水处理厂（站）电力保障，优化 用电价格。水利部门要科学调蓄河渠水位，防止河水倒灌入管。相关 行政审批部门，要开通设施建设项目绿色通道，保障项目审批高效
16、, 顺利推进。（三）加强资金保障。坚持投入与任务相匹配的原则，多渠道筹 集资金，加大公共财政投入力度，建立健全资金保障机制，对本方案 确定的重点任务给予重点支持。积极争取上级专项资金支持，统筹用 好城镇老旧小区改造、XX城市试点、水环境治理、智慧城市建设、 中心镇发展等各类资金，建立完善项目库，深化项目前期工作，积极 推进生活污水垃圾设施建设。创新融资方式，推动绿色金融债券、政 策性银行专项贷款等支持项目建设，支持通过发行企业债券和资产证 券化等方式募集资金，用于项目建设。健全完善污水垃圾处理收费调 价机制，按照补偿污水处理、管网维护、垃圾处置设施正常运营成本 并合理盈利的原则，完善政府和居民共担的费用保障机制。统筹污水 垃圾处理费及财政“兜底”补贴，保障污水垃圾处理设施正常运营。（四）强化监督管理。加强对生活污水和垃圾处理处置设施建设 和运行的监督管理，防止出现建好“晒太阳”或处理“清水
