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1、【讲义文稿】加强对“一把手”监督的创新路径探析“一把手”是对掌控着一个单位或部门实际权力的主要负责人的通俗称呼，是党政各部门的主要责任人即“总舵手”，也是最容易滋生腐败的一环。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，各级党委（党组）要履行党内监督的主体责任，突出加强对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督。诸多案例表明，做好对“一把手”的监督是防止塌方式、系统性腐败的关键，要管好“关键少数”，解决好监督“一把手”的难题，需要在处理好严管与厚爱、自律与他律、勤政与廉政、预防与严惩的关系上进行实践路径的创新探索。近年来，党中央对破解这一难题也进行了积极探索,特别是中国共产党党内监督条例的
2、制定，为加强对“一把手”的监督精心设计了很多制度措施，但是还存在“上级监督远、同级监督软、下级监督难”等问题。症结在于监督制度不够细化具体化，可操作性不强，监督流于形式。要着眼新形势、新任务要求，坚持问题导向与目标导向相结合，从现行党和国家监督制度设计中寻找破解一把手监督难题的钥匙，立足发挥效用，把各项监督制度细化抓实，从政治监督、用权监督、日常监督和考核监督等方面全方位对“一把手”进行监督，以期建构一个立体的、有效的、综合的监督体系，坚决防止“一把手”决策失误、权力失控、行为失范。一、坚持对标对表，围绕践行“两个维护”，强化政治监督加强对“一把手”的监督，要坚持对标对表，围绕践行“两个维护”
3、，把政治监督放在首位。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，加强对领导班子特别是“一把手”履职情况的监督，把两个维护”落实到岗位上、体现在工作中。同时，将“一把手”作为巡视巡察监督重点，强化巡察的政治属性，使巡察监督的政治“显微镜”和“探照灯”作用得到充分发挥。善于通过业务看政治，发现和纠正在贯彻落实党中央重大决策部署方面存在的偏差、落差、温差；纪检监察机关要探索更多近距离、全天候、常态化的监督方式，跟进重点工作，监督“一把手”履行政治责任、担当发展使命。用好监督执纪“四种形态”，尤其要用好第一种形态，推动党内关系正常化。鼓励班子成员对“一把手”咬耳扯袖，开展善意的提醒和批
4、评，让“红红脸、出出汗”成为常态，把腐败行为消灭在萌芽状态。二、坚持过程控制，聚焦“三重一大”事项，强化用权监督坚持过程监督，规整“一把手”权力结构，规范其权力运行过程，坚持权责对等原则，对于造成重大失误的行为后果，要对负有主要责任的“一把手”进行严肃处理，追究责任，要细化“三重一大”事项的范围、标准和决策程序，落实领导班子成员逆序发言、“一把手”末尾表态制度，让民主集中制在集体决策中真正发挥作用，有效防范“一把手”专权擅断、决策失误。对政策性、专业性、技术性较强的决策事项，要完善专家咨询论证、风险评估制度；对社会关注度高、关系群众切身利益的决策事项，要健全社会听证和决策公开制度，建立决策失误
5、责任追究机制和失误纠错改正机制。规范“一把手”选人用人提名权，健全和落实干部选拔任用工作全程纪实制度，实行实名推荐干部和违规提拔、带病提拔责任倒查制度，强化对“一把手”选人用人情况的监督。三、坚持抓早抓小，紧盯苗头倾向问题，强化日常监督各级党组织要强化主体责任，把严明纪律规矩体现在对党员干部的日常监督管理中，发现苗头性、倾向性问题，及时提醒制止。建立上级“一把手”对下级“一把手”的谈心谈话制度。对反映“一把手”的问题线索，要运用“四种形态”及时处置，加大对谈话函询了结件的抽查核实力度。强化同级监督，发挥班子成员之间日常接触最多、相互最了解的优势，用好批评与自我批评这一有力武器，对“一把手”的缺
6、点错误敢于指出、帮助改进，在相互监督、相互补台中增进班子团结。要通过上级派员参加下级党组织民主生活会，督促“一把手”就函询、巡视反馈问题在民主生活会上作出说明等方式，提升民主生活会质量。坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度，加大个人事项的抽查核实比例。整合各方监督信息，充实“一把手”廉政档案，通过廉政意见回复，加强对“一把手”的监督，并把监督的触角延伸到“八小时之外”，完善“八小时外”生活规则，对“一把手”配偶和子女的监督以及落实财产申报和审查。同时，探索权力留痕运行，充分利用大数据技术，建立“一把手”监督数据库，录入“一把手”相关信息，利用现代技术手段对“一把手”的收入、消费等进行全面监督
7、，建立系统的权力留痕制度，做到谁用权谁“烙印，权力“痕迹”长期保存，过后担责的科技控权监督体系。四、坚持结果导向，突出主体责任，强化考核监督对“一把手”的监督，不仅注重过程控制，也要重视结果评价，坚持结果导向。要改进述职述廉和年度考核，把“一把手”的述责述廉与上级党组织及业务部门考核评价、党员干部监督评议相结合，增强年度考核的精准性和述责述廉的严肃性。要对“一把手”科学评判、精准画像，把“能者上、平者让、庸者下”的要求真正落到实处。加强全面从严治党主体责任落实情况的考核评价，探索实行政治生态监测评价，通过科学设置监测项目、指标体系，汇集各方面监督资源掌握的信息，建立健全区域政治生态分析研判机制
8、，听取纪检机关等部门相关报告，为科学决策、选人用人提供有价值的参考。加强对“一把手”任期和离任责任审计，完善“一把手”经济责任审计工作制度，在“一把手”办理提任、调任、轮岗、退休等关键节点开展经济责任审计，实现由“离任审计”向“全程审计”转变，强化审计结果的运用，加强对“一把手”日常经济活动的监督。干部清正、政治清明是全面建设社会主义和谐社会进程中政治建设的必然要求。在这一过程中，单靠纪检监察机构对“一把手”的监督是有限的，建立多方位、多渠道、网络式的监督机制极为迫切。当前，我国处于现代化建设的上升时期，腐败现象也较为凸显。如何构建完善的监督机制，加强对“一把手”的权力监督，是亟待研究解决的重大现实问题。为了解决在监管过程中游离于制度之外的“一把手”监督难题，需要建立全方位对“一把手”进行有效监督的综合体系，从而建立“一把手”“不敢腐、不能腐、不敢腐”的有效机制。
