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1、我国社会保障体系介绍前前 言言社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。 我国政府从国情出发，坚持以人为本，高度重视我国政府从国情出发，坚持以人为本，高度重视并积极致力于社会保障体系的建立和完善。并积极致力于社会保障体系的建立和完善。中华人中华人民共和国宪法明确规定，国家建立健全同经济发展民共和国宪法明确规定，国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。水平相适应的社会保障制度。把发展经济作为改善民把发展经济作为改善民生和实现社会保障的基本前提。生和实现社会保障的基本前提。 我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经我国是世界上最大的发展中国家
2、，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，完济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。一，全球四大社会保险一，全球四大社会保险( (保障保障) )模式模式 社会保障的主体是社会保险社会保障的主体是社会保险. . 一般说来，全球的社会保险可以归结为一般说来，全球的社会保险可以归结为4 4个模式：个模式：1 1，强制投保模式，强制投保模式2 2，福利国家模式，福利国家模式 3，强制储蓄模式强制储蓄模式 4, 国家保险模式国家保险模式 1 1，强制投保模式，强制投保模式 它是由雇主和雇员定期交纳社会保险费它是
3、由雇主和雇员定期交纳社会保险费,不足不足部分由政府补贴并使投保者享受社会保险金的一部分由政府补贴并使投保者享受社会保险金的一种社会保险模式。这种社会保险往往是强制性保种社会保险模式。这种社会保险往往是强制性保险。一般说来，社会保险制度是在工业化取得一险。一般说来，社会保险制度是在工业化取得一定成效、有雄厚经济基础的情况下实行的。其目定成效、有雄厚经济基础的情况下实行的。其目标是国家通过制度设置为公民提供一系列的基本标是国家通过制度设置为公民提供一系列的基本生活保障生活保障,使公民在老年，失业、疾病、伤残、生育或死亡而需要特别支出的情况下得到一定的经济补偿。 该模式起源于德国该模式起源于德国,
4、随后为西欧、美国和日本随后为西欧、美国和日本等国所仿效。等国所仿效。 2 2，福利国家模式福利国家模式 它是在经济较发达、整个社会物质生活水它是在经济较发达、整个社会物质生活水平大幅度提高的基础上实施的一种覆盖非常全平大幅度提高的基础上实施的一种覆盖非常全面的社会保险模式。因该模式由福利国家所实面的社会保险模式。因该模式由福利国家所实施施,源于福利国家的福利政策源于福利国家的福利政策, ,故又称福利型社故又称福利型社会保险制度。会保险制度。其基本目标是对于每个公民由生到死的一切生活及风险,诸如疾病、老年、生育、死亡、灾害及鳏、寡、孤、独、残疾人均给予安全保障。 它起源于英国它起源于英国,其后在
5、北欧流行发展其后在北欧流行发展,以瑞典以瑞典为典型。为典型。 3 3，强制储蓄模式强制储蓄模式 它是以自有为主、以促进经济发展为目标的社它是以自有为主、以促进经济发展为目标的社会保险模式。在该模式下会保险模式。在该模式下,国家强制劳资双方交费国家强制劳资双方交费,以职工名义存入储金局以职工名义存入储金局,计入个人帐户计入个人帐户,在职工退休在职工退休或其他需要时连本带息返还给职工或其他需要时连本带息返还给职工,它实际上是完它实际上是完全个人账户型社会保险模式。其基本特征是全个人账户型社会保险模式。其基本特征是:除公除公共福利由政府提供资助外共福利由政府提供资助外,保险费用由雇员和雇主保险费用由
6、雇员和雇主负担。在该模式下负担。在该模式下,受保人之间不存在收入再分配受保人之间不存在收入再分配,不能互助共济、共担风险不能互助共济、共担风险,实际上是强制型的自保实际上是强制型的自保。该模式主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等。该模式主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国实行国实行,并在新加坡收到较好效果。并在新加坡收到较好效果。 4, 4, 国家保险模式国家保险模式 它是以公有制为基础的计划经济国家实施的一它是以公有制为基础的计划经济国家实施的一种社会保险模式。由于该模式是由政府统一包揽的种社会保险模式。由于该模式是由政府统一包揽的, ,因而又被称为政府统包型社会保险制度。其宗旨是因而又被
7、称为政府统包型社会保险制度。其宗旨是: :最充分地满足无劳动能力者的需要、保护劳动者的最充分地满足无劳动能力者的需要、保护劳动者的健康并维持其工作能力。该模式的首创者与代表者健康并维持其工作能力。该模式的首创者与代表者是前苏联是前苏联,20世纪世纪90年代以前的东欧大部分国家也年代以前的东欧大部分国家也采用该模式。中国是于采用该模式。中国是于20世纪世纪50年代参照该模式年代参照该模式建立劳动保险制度的建立劳动保险制度的,但由于财政能力有限但由于财政能力有限,实际覆实际覆盖面较窄盖面较窄,只包括国营企业和国家机关事业单位的只包括国营企业和国家机关事业单位的工作人员工作人员,到后期财政负担加重，
8、保障程度难以提到后期财政负担加重，保障程度难以提高。高。 二，不同社会保险二，不同社会保险( (保障保障) )模式的决定因素模式的决定因素 现代意义的社会保险制度，从陴斯麦（现代意义的社会保险制度，从陴斯麦（1881年）到现在已有年）到现在已有125年的历史年的历史,目前世界上目前世界上大多数国家和地区都建立了社会保险制度。大多数国家和地区都建立了社会保险制度。然而，由于各国的经济、政治、文化和历史然而，由于各国的经济、政治、文化和历史传统不同传统不同,不同的社会实体在政策取向、项目不同的社会实体在政策取向、项目多少、给付标准及实施办法上虽有一定相似多少、给付标准及实施办法上虽有一定相似点点,
9、也存在着巨大的差异。也存在着巨大的差异。 上述四种社会保险模式的分野，归结起来与下面上述四种社会保险模式的分野，归结起来与下面一些主要因素密切相关：一些主要因素密切相关：1 1， 经济体制的差异经济体制的差异，比如是计划经济体制，比如是计划经济体制，还是市场经济体制。一般说来，国家保险模式，还是市场经济体制。一般说来，国家保险模式的社会保险与计划经济模式密切相关；的社会保险与计划经济模式密切相关；2 2， 经济发展水平的差异经济发展水平的差异，比如是发展国家，比如是发展国家，还是发展中国家。其中福利国家模式社会保险，还是发展中国家。其中福利国家模式社会保险一般与经济高度发达有着密切的关系；一般
10、与经济高度发达有着密切的关系；3 3， 文化的差异文化的差异，比如东方文化，和西方文，比如东方文化，和西方文化的差异。强制储蓄模式社会保险与东方文化密化的差异。强制储蓄模式社会保险与东方文化密切相关。切相关。 4 4，市场经济的风格差异，市场经济的风格差异，比如是完全个人主义比如是完全个人主义的市场经济，还是相对集权的市场经济。强制投的市场经济，还是相对集权的市场经济。强制投保模式社会保险一般与较为自由的市场经济有关保模式社会保险一般与较为自由的市场经济有关。 当今中国的社会保险(保障)制度模式 混合模式34强制投保模式强制投保模式 14强制储蓄模式强制储蓄模式 在在19781978年改革开放
11、前，我国长期实行与计年改革开放前，我国长期实行与计划经济体制相统一的社会保障政策，最大限度划经济体制相统一的社会保障政策，最大限度地向人民提供各种社会保障。地向人民提供各种社会保障。2020世纪世纪8080年代中年代中期以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立期以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国对计划经济时期的社会保障制度和完善，我国对计划经济时期的社会保障制度进行了一系列改革，逐步建立起与社会主义市进行了一系列改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架。级负责的社会保障体系基本框架。
12、国家保险模式国家保险模式混合保险模式混合保险模式十四届三中全会的十四届三中全会的 指出指出: :我我国的社会保障体系包括国的社会保障体系包括: :1,1,社会保险、社会保险、2,2,社会福利、社会福利、3,3,优抚安置、优抚安置、4,4,社会救助等。社会救助等。 其中其中, ,社会保险是社会保障体系的社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。育保险。 三，我国养老保险制度的构建和发展方向三，我国养老保险制度的构建和发展方向 我国在我国在20002000年已经进入老龄社会，老龄化速年已经进入老龄
13、社会，老龄化速度快，老年人口规模大，本世纪度快，老年人口规模大，本世纪3030年代人口老龄年代人口老龄化将达到高峰。为保障老年人的基本生活，维护化将达到高峰。为保障老年人的基本生活，维护老年人合法权益，我国政府不断完善养老保险制老年人合法权益，我国政府不断完善养老保险制度，改革基金筹集模式，建立多层次养老保险体度，改革基金筹集模式，建立多层次养老保险体系，努力实现养老保险制度的可持续发展。系，努力实现养老保险制度的可持续发展。（一）（一）加强城镇职工基本养老保险制度建设加强城镇职工基本养老保险制度建设改革城镇企业职工基本养老保险制度。改革城镇企业职工基本养老保险制度。19971997年，中国政
14、府统一了全国城镇企业职工基本养年，中国政府统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合。企老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合。企业职工达到法定退休年龄（男性职工业职工达到法定退休年龄（男性职工6060周岁，女性周岁，女性干部干部5555周岁，女性工人周岁，女性工人5050周岁），且个人缴费满周岁），且个人缴费满1515年的，退休后可以按月领取基本养老金。基本养年的，退休后可以按月领取基本养老金。基本养老金主要由基础养老金和个人账户养老金构成，基老金主要由基础养老金和个人账户养老金构成，基础养老金月标准相当于当地上年度职工月平均工资础养老金月标准相当于当地上年度职工
15、月平均工资的的5左右，个人账户养老金月标准为本人个人左右，个人账户养老金月标准为本人个人账户累计储存额的。国家参照城市居民账户累计储存额的。国家参照城市居民生活费用价格指数和职工工资增长情况，对基本养生活费用价格指数和职工工资增长情况，对基本养老金水平进行调整。老金水平进行调整。 2005 2005年年1111月，月，国务院出台了关于完善企业职工国务院出台了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，对下一步完善企业职工基本养老保险制度的决定，对下一步完善企业职工基本养老保险制度的办法作出了规定。基本养老保险制度的办法作出了规定。 基本养老金基本养老金由基础养老金和个人账户养老金由基础养老金和个人
16、账户养老金（比例为本人工资（比例为本人工资的的-8）组成。退休时的基础养老金月标准以组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满年发给。缴费工资的平均值为基数，缴费每满年发给。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定本人退休年龄、利息等因素确定（180未来）未来） 。扩大基本养老保险覆盖范围。中国的基本养扩大基本养老保险覆盖范围。中国的基本养老保险最初只覆盖国有企业和城镇集体企业及其老保险最初只覆盖国有企业和城镇集体企业及其职工。年，中国把基本养老保险的覆盖职工。年，中国把基本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。省、自治区、直辖市根据当城镇企业及其职工。省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基地实际
