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1、乡镇脱贫攻坚成效巩固提升工作实施方案我镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央系列重大决策部署和习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示批示精神和省、市、县的部署安排，把脱贫攻坚作为重大政治任务。力争到2022年底，一是完成剩余的68户133人脱贫任务，确保精准脱贫不落一人。二是对全镇880户脱贫户和9个已出列贫困村持续帮扶，继续开展关爱帮扶工作，确保稳定脱贫不返贫，全力遏制因病致贫返贫。三是将脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略紧密衔接，全方位提升9个已出列贫困村、6个非贫困村水、电、路、讯等基础设施、公共服务水平，持续壮大村集体经济，改善村庄环境面貌。为巩固脱贫成果，提升
2、脱贫质量，确保稳定脱贫。根据上级相关文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神以及中央和省、市、县扶贫开发工作会议精神，聚焦已脱贫户，聚焦达不到脱贫条件的未脱贫户，聚焦因病和突发的贫困人口，以问题整改为导向，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持综合施策、持续发力，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持外界帮扶和内生动力相统一，大力发展稳定增收产业、促进就业，千方百计增加脱贫户收入,全面兑现各类政策性补助补贴，积极减少贫困户费用支出,着力加强基础设施建设，持续改善生产生活条件，不断提升脱贫质量和成效，确保脱贫户稳定脱贫，确保到2
3、022年同步全面小康、实现共同富裕。二、总体目标在现行标准下，消除绝对贫困，巩固提升脱贫成效，实现剩余未脱贫人口如期高质量脱贫，已脱贫人口稳定可持续脱贫、不返贫，确保全镇无漏评、无错退、群众认可度高。三、工作原则四、继续深入推进到村到户举措干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入到村到户，必须进一步深入落实，确保各项措施全面落实落细。要坚持问题导向，实现贫困户稳定就业，人居环境整治得到改善，对于政策落实有错漏、慢性病集中筛查和救治力度不够、兜底保障不落实，群众工作方法不对路、认可度不高等问题。我镇将把特色产业（就业）发展、人
4、居环境整治、惠民政策落实、群众工作深入作为重中之重，下更深功夫，采取更得力措施，推动精准落实。五、精准落实政策将各类政策精准落实到户，做好全面系统的政策宣传，做到家喻户晓。（一）落实教育扶贫政策提高贫困人口文化素质和贫困家庭劳动力技能，从源头上阻断贫困代际传递。进一步加大控辍保学力度，完善控辍保学目标责任制和联控联保机制，加强对我镇义务教育学段、流动留守儿童、贫困家庭儿童等重点群体的监控。同时摸清贫困户子女上学的底子，保障每户贫困户子女可以享受教育政策的扶持。广泛开展职业技能培训，面向家庭贫困学生开展多种形式的继续教育，使未继续升学的初、高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训。
5、实施中等职业教育协作计划，支持建档立卡贫困学生到经济较发达地区接受高质量中职教育，配合做好新型农民培养培训工程和农村劳动力转移培养培训工程。尽全力配合改善农村学校办学条件，确保每一个学生都能接受优质教育。（二）落实健康扶贫政策1 .扶持建档立卡贫困人口参加城乡基本医疗保险和扶贫特惠保，确保参保率、信息准确率、补助到位率达100%。2 .把严防因病致贫返贫，逐步建立农村医疗保障长效机制作为今明两年健康扶贫工作的重点，充分运用基本医疗保险、大病保险、医疗救助等措施，逐步提高农村贫困人口的医疗综合保障水平。（三）安居扶贫巩固提升工程1.易地扶贫搬迁工程。建立老房和新宅管控机制。对已实施易地扶贫搬迁的
6、贫困户严格按照建新必须拆旧”的要求落实好老房的拆除，并搞好复垦工作。对刚脱贫贫困户，禁止对新房加层或搭建永久性建筑，防止贫困户刚“脱贫”又因建房而返贫建立三就”为民解忧机制。统筹迁出地和迁入地教育、就业创业、医疗卫生等公共服务资源，确保搬迁对象就读有学校、就业创业有岗位有平台、患病有医院。2.农村安居暨危旧房整治工程。完成农村土坯房安全鉴定工作，以建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等为对象，以消除新出现危旧房为重点,按照原有政策不变，通过奖补资金，以拆、建、改等方式，实行申报一户、认定一户、批准一户、改造一户”的快捷机制，真正让困难群众安居乐业。（四）强化综合保障性扶
7、贫统筹全镇救助体系建设，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，充分发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用。1 .加强兜底保障。配合建立农村低保与扶贫开发的信息共享平台，实现动态监测管理有效衔接。参照国家、省、市、县明确的低保指导标准，落实资金保障，及时足额将兜底保障资金发放到位。完善临时救助制度，及时对符合条件的贫困家庭和个人提供临时救助。逐步提高特困人员供养水平，改善供养条件。2 .加强政策衔接。按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围，实现动态管理、双向衔接，确保应扶尽扶、应保尽保:注重激发低保对象等困难群众脱贫增收的内生动力，引
8、导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。3 .加强关爱服务。组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统和大数据共享平台，分类进行保障。通过政府购买服务等方式，加强对“三留守”人员的生产扶持、生活救助、心理疏导。进一步健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。（五）优化产业就业扶贫产业就业“全覆盖”。即保证有劳动能力的贫困户每户参与产业发展或者每户至少有1人稳定就业，实现产业就业“全覆盖”。推动扶贫产业发展到村到户，确保有劳动能力的贫困户每户有人打工就业。大力组织贫困劳动力参加创业就业培训，落实创业
9、就业优惠政策，开发公益岗位，促进有劳动能力的贫困人口就地就近就业创业。把建档立卡贫困户绑在产业链上。产业方面：我镇产业发展将按照“南部蔬菜、中部瓜果,北部柿子+核桃”的产业布局，产业发展全面开花。一是设施农业方面。通过村级集体经济组织投资、贫困户参与经营的模式，利用杜家庄大棚蔬菜发展基础，恢复24个废旧大棚的蔬菜种植，带动全镇发展设施农业，在烟庄村新建温室棚5个、春棚5个，种植西红柿、甜瓜、圣女果等。二是果业生产方面。依托海升集团吕家村千亩现代果业示范基地建设，不断完善永甘路、平乾路两线果业长廊建设任务，累计果园改造1300亩，新栽植苹果1870亩。借助云集生态园金炫柿子酒酿造，在岳御史、红岩
10、、烟庄继续发展日本甜柿种植。三是畜牧生产方面。发挥顶乐、正大、众鑫等龙头企业的示范引领作用，提升改造牛场3个、羊场1个、兔场1个,促进畜牧业快速发展。目前全镇牛、羊、猪、鸡、兔存栏分别达到1000头、3000只、5000头、2万只（羽）、2000只，累计实现畜牧产值2千万元以上。同时，围绕顶乐集团肉牛养殖，在延村、五星、杜家庄等村发展青贮玉米种植1000亩。四是小杂粮种植方面。围绕小杂粮有机示范镇创建，择优田块种植豆类、黑小麦、高粱等小杂粮3000亩以上。全镇发展养麦种植1000亩以上，为北甘井陕西云集益寿养麦醋酿造深加工体验中心养麦醋、茶麦饮料、养麦茶加工提供原材料。就业方面：加大就业援助力
11、度。对全镇贫困家庭劳动力的就业现状、就业需求进行动态更新，积极搭建各类企业用工和贫困劳动力求职供需对接平台，促进转移就业和稳定就业。深入开发护林员等公益性岗位。深入开展技能培训。整合各类培训资源，加大培训力度，拓宽培训覆盖面。拓宽就业创业渠道。鼓励农民工返乡创业，当地农民就地创业，贫困劳动力自主创业，支持发展农村电商、乡村旅游等创业项目。（六）注重扶贫扶志加大对扶贫政策、帮扶成效的宣传力度，提高群众对政策的知晓度和帮扶工作的认可度。继续开展“扶志六法”等活动。以乡风文明建设促进扶志、扶智，激发群众内生动力，引领群众主动增收脱贫，实现行政村“全覆盖”。完善“村规民约”加强农村自治，加强农村法治，
12、提升“道德讲堂”加强农村德治，不断构筑党建统领，自治、法治、德治相结合的“一统三治”基层治理体系，全面提高基层治理能力和治理水平。强化脱贫光荣导向，坚持以脱贫攻坚典型经验、先进人物事迹为主要内容，加强正面宣传，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立自强意识、激发脱贫斗志，营造勤劳致富脱贫光荣良好氛围。坚持群众主体，改进工作方法，防止包办代替和简单发钱发物，加强有针对性的实用技术和劳动技能培训，每个村培训培养3至5名致富带头人，提高群众自我发展能力。在村内开展各类先进评选表彰活动，开展健康向上的文化体育活动，提振农村群众精气神。不断提升群众的感恩意识、自强意识。(七)规范村集体经济发展集体经济空壳村“清
13、零”。即所有贫困村均达到有稳定的村集体经济收入的要求。坚持因村制宜、分类指导，加大政策、资金、项目等扶持力度，以农村集体资金、资产、资源等要素的有效利用为基础，通过领办村集体经营合作社、创办经营实体、服务创收等模式，努力拓展村集体经济收入来源，全面消除集体经济空壳村。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，鼓励村集体以入股、租赁、流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、山林等资源，发展设施农业、乡村旅游等产业，增加村集体经济收入。盘活村级闲置固定资产，增加村集体资产经营收益。完善村级财务管理制度，规范村集体经济管理和使用。（八）做好问题整改工作：各类问题整改“清零”。即各类巡视巡察
14、、考核评估、审计监督、暗访督查反馈问题全部整改到位。深入抓好扶贫领域发现反馈问题整改，点对点的问题要立行立改、彻底整改，由点及面的问题要举一反三、全面整改，保证同类问题不重复发生，所有问题整改“清零列出问题清单，建立整改台账，限期整改销号。要强化跟踪问效，加强整改落实，严禁弄虚作假，严防形式主义。除必要的记录和台账以外，要聚焦于整改实效。对贫困户一户一档资料进行补充完善，确保真实全面记录精准扶贫、精准脱贫的工作过程和工作成果。（九）精准管理巩固提升精准识贫、精准脱贫，确保底子清、情况明，做到应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。实行扶贫对象动态管理及退出机制，脱贫销号、返贫录入。完善扶贫开发建档立卡信
15、息管理系统，及时更新、清洗建档立卡扶贫对象信息数据，确保信息真实准确。对贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账；对未脱贫户根据其致贫原因和脱贫需求，实行分类扶持；对已脱贫户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免边脱贫、边返贫现象。严把贫困村和贫困人口退出标准和退出程序，确保脱贫成果真实可信，退出程序公开公正。（十）基层党建提升“全覆盖”。即实施以提升组织力为核心的基层党建提升工程，实现村级党组织“全覆盖”。按照“固底板”的要求，继续推进抓党建促脱贫攻坚，全面加强村级党组织领导核心地位，突出服务群众、凝聚群众、引领群众职能，切实提升基层党组织的组织力。压实各级党组织和党组织
16、书记抓党建促脱贫的主体责任，发挥村级党组织战斗堡垒作用。加大村级后备干部培养储备力度，加大在青年农民、外出务工青年和致富带头人中发展党员力度，充分发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。认真落实“三会一课”四议两公开”和村务监督等工作制度，结合农村工作实际和群众需求，开展好“支部主题党日”活动，确保村党组织规范运行。六、强化保障措施1.抓组织领导。脱贫攻坚是头等大事、第一民生、首要责任、苦战硬仗，我镇党委政府始终将脱贫攻坚摆在首要位置、第一要务。一是成立水口镇脱贫攻坚后续帮扶及巩固提升领导小组，镇党委书记任组长，镇长任副组长，其他班子成员和相关站所负责人为成员，设立镇扶贫工作站，配强工作人员，具体负责扶贫工作的开展和日常业务；二是实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，9个贫困村都派驻了帮扶工作队,所有建档立卡贫困户都明确了帮扶责任人。同时加强驻村工作队的管理，实行考勤制度，全年需驻村200天以上，确保驻村工作队在脱贫攻坚工作中的时间和精
