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1、虎林市突发环境事件应急预案（讨论稿）目录1总则11. 1编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 事件分级11.5 预案体系42应急组织指挥体系及职责42. 1领导机构及职责42.2 办事机构52.3 成员单位职责62.4 工作机构及职责92.5 现场应急指挥部组成与职责122.6 专家咨询组122.7 虎林市应急指挥机构及职责133预防和预警机制133. 1信息监测与报告133.2 预警预防行动143.3 预警144应急响应及措施164. 1一级、二级应急响应164.2 三级应急响应174.3 四级应急响应184.4 应急响应终止程序195应急处置205. 1信息报告205.2
2、先期处理235.3 指挥协调235.4 应急监测245.5 力量部署245.6 安全防护251.1 7信息发布256后期处理251.2 1善后处置256.2 保险与理赔266.3 事件调查266.4 总结评估267应急保障271.3 1通信保障277.2 救援队伍保障277.3 救援装备保障277.4 资金保障287.5 物资保障287.6 医疗卫生保障287.7 交通运输保障287.8 治安保障297.9 公共基础设施保障297.10 10奖励与责任298监督管理297.11 1应急预案演练298.2 宣传培训308.3 预案编制与更新308.4 预案解释308.5 预案生效时间309附则3
3、07.12 1名词解释3110附录3210.1 虎林市突发环境应急事件响应流程图321总则1. 1编制目的为建立健全我市突发环境事件应急机制，明确各有关部门在应急预案实施中的职责，迅速、高效、有序地做好突发环境事件防控和处置工作，最大程度地预防和减少突发环境事件造成的损失，保障公众生命财产安全和生态环境安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法黑龙江省突发事件应急预案管理办法等法律法规，并与黑龙江省突发环境事件应急预案鸡西市突发环境事件应急预案相衔接，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我市区域内发生的突发环境事件应对工作。核与辐射污染事件、船舶污染事件
4、的应对工作、重污染天气应对工作按照其他相关应急预案规定执行。1.4 事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（II级）、较大环境事件（III级）和一般环境事件（W级）。1.4.1 特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；(5) I、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位
5、素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；(6)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。1.4.2 重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上IOO人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；(6) I、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失
6、控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；1.4.3 较大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;(5)因环境污染造成乡(镇)集中式饮用水水源地取水中断的；(6)III类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官
7、残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的。1.4.4 一般突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；（5） IV、V类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；（6）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的
8、。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，以下不含本数。1.5 预案体系由市政府突发环境事件应急预案与市级各成员单位的突发环境事件部门应急预案、乡（镇）政府突发环境事件应急预案及相关企业突发环境事件应急预案构成。2应急组织指挥体系及职责2.1领导机构及职责成立市突发环境事件应急指挥部（以下简称市指挥部），负责领导、组织和协调全市突发环境事件应急处置工作。总指挥：市政府分管副市长副总指挥：生态环境局局长成员单位：市委宣传部、市发改局、市工信局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康局、市应急管理局、市外事办、市市场监督
9、管理局、市文体广电和旅游局、市自然资源局、市林草局、市气象局、市商务局、市消防救援大队、虎林海事局、虎林供电公司、虎林铁路车务段、各乡镇和中心街道办事处。市指挥部职责：（I）贯彻执行国家、省、鸡西市和虎林市有关突发环境事件应急工作方针、政策，认真落实市委市政府有关突发环境事件应急工作指示和要求；（2）组织制定突发环境事件应急处置的方针、政策和措施;（3）统一指挥协调突发环境事件应急处置工作，组织实施应急预案，指导部署全市突发环境事件应急管理的公众宣传和教育工作；（4）负责组织突发环境事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。2.2办事机构市指挥部办公室设在生态环境局，负责指挥部日常管理工
10、作。主任：生态环境局长副主任：生态环境局分管副局长成员：生态环境局办公室、执法队综合办公室、监管办公室、监测办公室主任和各执法中队长。职责：（1）贯彻执行上级和市指挥部下达的各项指令；（2）负责组织编制修订突发环境事件应急预案及演练工作,并综合协调组织实施；（3）完善环境应急预警机制，及时向上级部门报告，协调测定危险化学品的性质及可能影响区域浓度的，对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，并定期定点进行监测控制；（4）受理突发环境事件信息报告，环境突发事件处置情况信息收集、汇总、上报等工作；传达省、鸡西市及市指挥部指令；（5）依法组织协调有关突发环境事件应急处置工作；负责事故现场危险化学品处
11、置，指导现场遗留危险化学品消除和治理，控制其对周边环境的进一步污染；（6）负责与省、鸡西市和虎林市突发环境事件指挥部及其成员单位的信息沟通，组织建立市直相关部门和单位之间的联络协调机制，（7）组织对环境突发事件处置专业人员进行有关应急知识和处置技术的培训，对公众的应对突发环境事件的宣传教育和相关培训。1.1 承办市指挥部交办的其他工作。2.3 成员单位职责（按指挥部成员单位顺序）（1）市委宣传部负责配合涉事部门管理、协调和指导突发环境事件宣传报道工作，并根据突发环境事件处置情况做好后续发布和报道工作，正确引导社会舆论。（2）市发改局统筹协调环境应急救援所需煤电油气运保障工作，会同市应急局、市住
12、建局、市交通局、虎林石油公司、虎林供电公司等组织做好重要物资的紧急调度工作。（3）市工信科技局负责指导工业和重点行业加强安全生产管理，会同有关部门推动安全生产、应急产业发展；配合上级部门参与处理重大安全事故引发的突发环境事件。（4）市教育局负责中小学校的突发环境事件的应急宣传教育工作，指导受灾学校师生员工紧急避险和疏散工作。（5）市公安局负责对突发环境事件中涉及刑事犯罪人员依法进行立案侦查；协助生态环境局和市交通运输局做好对公路（含高速）交通事故可能引发环境污染的信息报告和应急处置工作。负责应急救援治安维护、交通管制等工作，指导当地公安部门要做好维护社会稳定和群众疏散工作。（6）市民政局负责协
13、调各地殡仪服务机构做好遇难人员遗体处置工作。（7）市财政局负责落实突发环境事件应急工作所需经费保障。（8）生态环境局负责牵头协调环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，组织突发环境事件应急处置工作，负责协调上级部门监测机构进行突发环境污染事件的监测和预警信息发布工作，做好突发环境事件的应急、预警工作。（9）市住建局负责协助做好突发环境事件应急处置，负责指导临时避难场所建设。负责保证城市基本生活饮水、燃气、集中供热等供应。（10）市交通运输局负责协助突发环境事件应急处置工作;负责应急处置人员与物资的运送工作；配合公安部门做好公路交通事故可能引发环境污染事件的处置工作。(11)市水务局负责配合做好涉
14、及地表水和生活饮用水水源环境污染突发事件的调查和处置，并利用现有蓄水工程配合开展合理调度。(12)市农业农村局负责组织开展涉及农业生产、畜禽养殖、渔业水域、野生水生物等突发环境事件的应急处置、调查和评估工作。(13)市卫生健康局负责组织、协调、指导开展突发环境事件受伤(中毒)人员现场急救、转诊救治、洗消和卫生防疫等紧急医学救援工作。(14)市应急管理局负责按本部门职责和应急处置工作做所需(协调通信运营企业为突发环境事件应急指挥提供通信保障)；参与因工矿商贸和危化等行业生产安全事故引发的突发环境事件的应急处置工作；督促企业防止因生产安全事故引发次生突发环境事件；负责通报地震引发的突发环境事件震情
15、和灾情情况。(15)市外事办负责协调有国际影响的突发环境事件的涉外相关事宜。(16)市市场监督管理局负责依法对食品质量安全进行监督管理，参与处置特种设备事故引发的次生突发环境事件。(17)市文体广电和旅游局负责配合做好突发环境事件应急处置工作，组织开展突发环境事件对文旅产业造成影响的调查和评估工作。(18)市林草局负责配合生态环境局开展环境污染事件对森林、林地和草原等自然资源造成损害的应急处置、调查、评估和恢复工作。(19)市气象局负责监测预报预警事发地及周边的天气情况,及时向市指挥部提供受污染区域气象条件分析和预测信息。(20)市商务局负责组织生活必需品的市场供应。(21)市消防救援大队负责突发环境事件引发的火情等综合应急救援工作。(22)虎林海事局负责突发环境事件的水上搜救应对工作。(23)虎林供电公司负责局部切断电源、提供临时供电或发电，保障应急现场电力供应。(24)虎林铁路车务段负责协助因铁路运输事故引发的突发环境
