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1、重庆市万州区城乡环境卫生发展“十四五”规划(2021-2025年)为深入贯彻落实习近平总书记关于城市管理工作的重要论述加快推进城乡环境卫生治理体系和治理能力现代化,依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法重庆市生活垃圾管理条例和成渝地区双城经济圈建设规划纲要重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要重庆市城乡环境卫生发展“十四五”规划(2021-2025年等，制定本规划。规划期为20212025年，展望至2035年。一、现状与形势(-)“十三五”时期发展成效“十三五”时期，我区深入开展环境卫生整治工作，优化环境卫生设施布局，强化环境卫生保障能力，推进环境卫生体制机制改革，
2、推动环境卫生事业健康发展，为全区现代化建设作出了积极贡献。环境卫生质显著改善。城区清扫保洁全面市场化，清扫保洁面积1244万平方米,洒水降尘面积506万平方米，机械化作业面积420万平方米，主干道机械化清扫率达到88%o建立健全“属地管理、分级负责”的水域清漂保洁管理责任体系和日常作业机制。建成船舶废弃物接收处置码头，新增机械化清漂船、中转船共5艘，机械化清漂和水域垃圾转运能力全面提升，持续保持三峡库区万州段江清岸洁，获得三峡水库漂浮物清理先进集体”称号。生活垃圾分类全面推进。全区城市建成区内70%以上的街道和全区80%以上的行政村开展生活垃圾分类示范，城区生活垃圾回收利用率达到15%以上，市
3、民生活垃圾分类知晓率达99%。我区作为市级农村生活垃圾分类示范区，分类工作初见成效，建成区级示范村352个，其中市级示范村230个。农村生活垃圾治理取得突破。按照“户收集、村集中、镇乡运输、区运输处置的农村生活垃圾治理模式，优化城乡垃圾站点布局和收运路线，建成太龙镇、李河镇、龙沙镇、白羊镇、余家镇、熊家镇、龙驹镇等7个片区垃圾中转站，建立了覆盖全区52个镇乡街道、413个行政村的生活垃圾收运处置体系，全区农村生活垃圾有效治理行政村覆盖率100%。农村生活垃圾治理工作2018年5月通过市级验收，11月通过国家验收。2020年农村人居环境整治三年行动通过市级验收。生活垃圾无害化处理能力大幅提升。截
4、至2020年底，全区运行生活垃圾站54座，压缩中转站3座。对手扒岩老垃圾场实施封场，完成长岭垃圾填埋场扩容及渗滤液处理场建设，建成处理能力800吨/日的新田生活垃圾焚烧发电厂，生活垃圾处理技术由卫生填埋向焚烧处理转变，建成处理能力150吨/日的餐厨垃圾无害化处理中心，城区餐厨垃圾一体化收运、处置。全区生活垃圾无害化处理率100%。“厕所革命”持续深入。将公厕新增改造和提档升级工作纳入民生实事。五年来，新建南门口、音乐广场、心连心广场等25座公厕，改建移民广场健身长廊、白岩路桔园、明镜滩等26座公厕。截至2020年，全区公厕共计377座，其中环卫直管公厕98座，乡镇（街道）管理公厕86座，社会公
5、厕193座。广泛开展关爱环卫工人工作，配建劳动者港湾（爱心驿站）94座，环境卫生作业工具间150座。建筑垃圾综合治理不断增强。进一步完善我区建筑垃圾运输处置管理制度，加强建筑垃圾源头管理，实现工地出入口可视化监管，强化建筑垃圾处置、运输审批，逐步推广新型环保建筑垃圾运输车辆。环卫管理水平不断提升。制定重庆市万州区环卫作业精细化管理标准（试行）万州区水域环境卫生监督考核方案等行业标准，环卫管理逐步规范化、标准化。初步建立智慧环境卫生管理试点应用，拓展清扫保洁、垃圾清运、处置管理等方面应用场景，实现对环卫作业的动态监管。建成区数字化城市管理覆盖率达100%,服务保障能力进一步提升。“十三五”以来，
6、我区城乡环境卫生事业发展取得良好成效，但仍存在一些较为突出的问题：环境卫生设施设备存在短板，污染管控压力较大；管理机制尚未健全，长效管理措施不足智慧环卫”应用不深，体系框架不够完善；环境卫生专业人才较为紧缺，应急保障能力亟需加强。（二）“十四五”时期发展环境发展机遇。“十四五”期间是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，环境卫生事业发展具有多方面有利条件。党中央对城市管理工作的高度重视和习近平总书记关于城市管理工作的重要论述，为环境卫生事业发展提供了有力保障。重庆作为全国首批启动实施的国家数字经济创新发展试验区，为环境卫生事业信息化、智能化发展明确了具体方
7、式和实施途径。推动“万达开”“万开云”区域协同发展和我区“一区一枢纽两中心”建设，为我区环境卫生事业拓展了内外发展空间。发展趋势。习近平总书记对生态文明建设和生态环境保护提出的一系列新理念、新思想、新战略，对环境卫生事业发展提出了新要求，也指明了发展方向。资源环境的约束不断趋紧，优化垃圾处理方式和碳净减排工艺技术，将成为环境卫生行业助推“碳减排”的重要路径。政策法规的指导逐步完善，中华人民共和国固体废物污染环境防治法重庆市生活垃圾管理条例等法律法规相继出台，我区进一步推动“无废城市”建设，均指明了固体废物源头减量和资源化利用的发展模式。大力推广智慧环境卫生管理平台应用，深化环境卫生作业市场化改
8、革，进一步拓展了环境卫生管理智慧化的空间。二、指导思想和基本原则(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的二十大精神，深刻理解“两个确立”的决定性意义，扎实落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“生态优先、绿色发展理念，补齐短板、提质增效，统筹推进城乡环境卫生治理体系和治
9、理能力现代化，助推实现“双碳”目标，持续提升城市品质，营造“干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游”城乡环境。(二)基本原则坚持党建引领。“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，把党建工作融入日常工作当中，坚持以党的建设全面引领各项重点任务落实。坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益作为城乡环境卫生事业发展的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，践行人民城市人民建，人民城市为人民新时代理念，解决人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，构建城乡环境卫生事业新发展格局，推动城乡环境卫生事
10、业高质量发展。坚持全面深化改革。坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善系统完备、科学规范、运行有效的城乡环境卫生工作体制机制。加强共治共管、共建共享，提高环境卫生保障和公共服务能力充分发挥市场作用，加快建设高标准环境卫生市场体系,培育壮大环境卫生产业。坚持创新驱动发展。坚持创新在环境卫生事业现代化建设中的核心地位，坚定不移地实施创新驱动发展战略。加快推进数字化改革，综合运用大数据、人工智能等信息技术，推动城乡环境卫生体制机制、组织架构、方法流程、技术工艺、手段工具创新，提高城乡环境卫生现代化水平。三、主要目标到2025年底，生活垃圾分类工作成效显著，全区基本建立城乡生活垃圾分类投放、收集、运输
11、、处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯，生活垃圾回收利用率达40%以上。建筑垃圾综合利用效率大幅提升，全面推进工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾分类处理，实现建筑垃圾源头减量、资源化利用和安全处置。环境卫生设施设备不断完善，实施公厕“提质增量”，进一步实现环境卫生作业机械化和环境卫生管理智慧化，建成与“两地”“两高”，“一区一枢纽两中心”目标相匹配的城乡环境卫生发展体系，基本实现全区城乡环境卫生事业现代化。展望至2035年，建成高水平现代化环境卫生设施体系和管理体系，推进全域“无废城市”建设，环境卫生事业实现特色化、科学化、智能化发展，达到全市领先水平，城乡环境更加宜居宜业宜游。专栏1万州区城乡环
12、境卫生发展“十四五”规划主要指标类别主要指标2020年现状指标2025年目标指标属性生活垃圾城市建成区生活垃圾分类覆盖率70%100%预期性开展生活垃圾分类示范行政村占比80%100%约束性城市建成区生活垃圾回收利用率15%40%预期性生活垃圾一次转运能力（吨/日）9501400预期性生活垃圾分类转运能力（吨/日）4301000预期性城镇生活垃圾无害化处理率100%100%约束性生活垃圾无害化处理能力（吨/日）9501250预期性生活垃圾资源化利用率65%75%预期性生活垃圾焚烧处理能力占比84%85%预期性建筑垃圾建筑垃圾综合处理能力（万吨/年）200450预期性工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾
13、分类收集率（城市建成区）/60%预期性建筑垃圾资源化利用率（城市建成区）/45%预期性建筑垃圾综合利用率（城市建成区）/60%预期性公厕建设环卫直管公厕（座）98141预期性乡镇（街道）管理公厕（座）8696预期性升级改造环卫直管及乡镇（街道）管理公厕（座）/25预期性清扫保洁主要城市道路机械化清扫率（城市建成区）90%95%预期性城镇建成区水面垃圾清捞率/100%约束性清扫保洁作业市场化率（城市建成区）88%90%预期性四、主要任务(-)着眼精细化服务，“绣”出高质量环境。1 .提高清扫保洁质推广环境卫生机械化作业，提高清扫保洁效率。强化科技应用，加强环境卫生机械化专业设备投用，在人行道、广
14、场等区域探索应用智能扫地机器人，逐步提升新能源环境卫生车辆占比。按照分级分类原则，制定不同道路不同区域保洁作业标准和监管制度，规范清扫保洁作业行为，提高城乡环境卫生清扫保洁效率。完善清扫保洁监管体系，提高应急保障能力。建立智慧环境卫生管理平台实时监管、定期巡查、年度考核三级监管制度。健全环境卫生应急保障机制，线上线下协同，实现人、事、物等资源共享，增强重要节庆活动、洪涝清淤、突发事件等应急保障能力O推进环境卫生作业市场化，提高环境卫生行政效能。强化区域属地管理，推动清扫保洁供给侧结构性改革，因地制宜推进环境卫生作业一体化，注重合理分区、连片治理，统一财权、事权,实现“管干分离2 .加强水域垃圾
15、治理加强水域清漂治理。抓好源头治理，完善水域清漂工作长效机制，抓好重庆市河长制条例贯彻，落实常态化巡河制度，强力推进汛期清漂保洁工作。做好三峡库区消落区和滨水区域垃圾日常清理，进一步提高水域垃圾机械化清漂率。统筹布局水域清漂治理设施，完善清漂设施设备预留船舶生活垃圾转运规模。城区结合环卫作业码头配套建成完善的水域垃圾上岸转运设施；配备相适应的水域清漂船舶等设施设备，选定就近生活垃圾转运站为水域垃圾上岸点，满足常态化水域清漂工作开展和上岸转运需求。积极探索水域垃圾资源化处理方式，提高水域垃圾资源化利用价值。加快推进毗邻区县水域清漂联防联控机制建设，推动汛情、漂情预警信息共享，加大洪汛期漂浮物巡查力度，开展应急联动，深化万州、石柱、忠县、云阳四地水环境共建共保。3 .加强环境卫生专业队伍建设加强人才培养。制定人才培养计划，建立人才信息库，重视人才队伍储备。加强管理人员和专业技术人员素质培训，培养或引进高水平环境卫生专业人才，逐步提高管理人员与专业技术人员占比。定期开展一线从业人员机械化操作技能和安全知识培训，提升一线从业人员技能水平。关爱环卫工人。积极落实重庆市关爱环卫工人十项措施,
