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1、社区工作者及其现状n一、什么是社区工作者？一、什么是社区工作者？ 随着市场经济的发展以及我国社区建设的需随着市场经济的发展以及我国社区建设的需要，借鉴国外社区建设的经验要，借鉴国外社区建设的经验, ,“社区工作者社区工作者”这这个概念逐渐被大家认识和熟悉。当然个概念逐渐被大家认识和熟悉。当然, ,目前对从事目前对从事社区建设和服务人员的称谓也没有完全统一社区建设和服务人员的称谓也没有完全统一, ,上海上海称称“社会工作者社会工作者”、海口、海口“社区专职人员社区专职人员”、而、而北京称北京称“社区工作者社区工作者”。 在计划经济时代，社区工作者基本上等同于在计划经济时代，社区工作者基本上等同于
2、我国传统的社区工作者队伍我国传统的社区工作者队伍居委会干部。居委会干部。那么新形势下，即市场经济体制下，那么新形势下，即市场经济体制下，社区工作者概念就是指从事社区建设和服务的专职人员和兼职人员。 一、结合我国现有及未来社区发展情况看，我国一、结合我国现有及未来社区发展情况看，我国新兴的社区工作者主要由社区居委会干部、社区专职新兴的社区工作者主要由社区居委会干部、社区专职人员、社区志愿者三支队伍构成。人员、社区志愿者三支队伍构成。 1 1、社区居委会干部：、社区居委会干部：根据根据 城市居民委员会组城市居民委员会组织法织法 规定：居民委员会主任规定：居民委员会主任 、副主任和委员、副主任和委员
3、 ,由本由本居住区全体有选举权的居民或由每户派代表选举产生，居住区全体有选举权的居民或由每户派代表选举产生，共五至九人组成。在市场经济条件下，居委会干部仍共五至九人组成。在市场经济条件下，居委会干部仍然是一支强大的社区管理生力军。据统计然是一支强大的社区管理生力军。据统计,目前目前 ,我国我国城市已有居委会城市已有居委会 8.2万个万个,居委会干部居委会干部 41.6万人。万人。 2、社区专职人员：社区专职人员：社区专业人员是在市场经济社区专业人员是在市场经济条件下条件下 ,为适应我国社区发展应运而生的具有一定专为适应我国社区发展应运而生的具有一定专业知识和水平的新兴社区工作者。从未来我国社区
4、发业知识和水平的新兴社区工作者。从未来我国社区发展趋势展趋势 ,以及与国际接轨看以及与国际接轨看 ,这支队伍将会成为我国社这支队伍将会成为我国社区工作者队伍中极为重要的组成部分。在社会福利、区工作者队伍中极为重要的组成部分。在社会福利、社会救助、社会慈善、劳动保障、残障康复、优抚安社会救助、社会慈善、劳动保障、残障康复、优抚安置、司法服务、青少年服务、医疗卫生等社会服务方置、司法服务、青少年服务、医疗卫生等社会服务方面将发挥着极其重要的作用。面将发挥着极其重要的作用。 3、志愿者：志愿者队伍来自于志愿者组织、志愿者：志愿者队伍来自于志愿者组织 。那。那么志愿者组织是指由企业、事业单位、社会团体
5、、城市么志愿者组织是指由企业、事业单位、社会团体、城市基层组织所组织的从事志愿服务的非营利的公益性组织基层组织所组织的从事志愿服务的非营利的公益性组织 （含其下属组织（含其下属组织 ），它必须进行社团法律登记。志愿），它必须进行社团法律登记。志愿服务是志愿者为社区居民的工作、生活提供无偿及其他服务是志愿者为社区居民的工作、生活提供无偿及其他有利于社会发展和稳定的行为。志愿者服务的主要对象有利于社会发展和稳定的行为。志愿者服务的主要对象是社区内孤、老、残、烈军属、贫困家庭、下岗失业职是社区内孤、老、残、烈军属、贫困家庭、下岗失业职工及其他要帮助的居民。截止到工及其他要帮助的居民。截止到2010年
6、年12月全国各地月全国各地建立起的社区服务志愿者组织有建立起的社区服务志愿者组织有 28.9万多个万多个,志愿者约志愿者约为为2900万人。万人。n 社区工作者的现状社区工作者的现状n 1、社区工作者的结构得到优化。随着社区工作者来源、社区工作者的结构得到优化。随着社区工作者来源的扩大，社区选聘到更多政治素质高、文化程度高、的扩大，社区选聘到更多政治素质高、文化程度高、工作能力强、热爱社区的优秀人才。社区的工作质量工作能力强、热爱社区的优秀人才。社区的工作质量和效率大大提高。和效率大大提高。n 2、社区居民志愿参与社区的治理和服务的热情越来越、社区居民志愿参与社区的治理和服务的热情越来越高。一
7、些地区（北京、太原、杭州等）逐步展开社区高。一些地区（北京、太原、杭州等）逐步展开社区居委会的直接选举工作，有效地提升了居民志愿者的居委会的直接选举工作，有效地提升了居民志愿者的积极性。积极性。n 3、实行社区工作者职业化和建设社区工作者培训机制，、实行社区工作者职业化和建设社区工作者培训机制，进一步推进社区工作者的专业化和职业化。进一步推进社区工作者的专业化和职业化。n 通过不断的改革探索，我国社区工作者队伍、人员素质通过不断的改革探索，我国社区工作者队伍、人员素质有所优化，但仍然存在一些不能满足社区工作需要的问有所优化，但仍然存在一些不能满足社区工作需要的问题。题。n 1、社区工作者职业类
8、别缺少法律界定。国家颁布的法、社区工作者职业类别缺少法律界定。国家颁布的法律中尚没有社区工作者的职业分类，社区工作者不是一律中尚没有社区工作者的职业分类，社区工作者不是一个正式职业，没有固定收入（即使有收入，工资也较个正式职业，没有固定收入（即使有收入，工资也较低）。身份不明、待遇不清，极大地影响了这支队伍的低）。身份不明、待遇不清，极大地影响了这支队伍的建设。建设。n 2、城市管理体制不健全成为社区工作这队伍建设的根、城市管理体制不健全成为社区工作这队伍建设的根本性障碍。社区职能定位不清晰，社区工作行政化倾向本性障碍。社区职能定位不清晰，社区工作行政化倾向严重，导致居委会工作负担沉重。这直接
9、制约了社区和严重，导致居委会工作负担沉重。这直接制约了社区和社区工作者的自主发展。社区工作者的自主发展。3、考核机制不健全。包括居委会干部在内的社区工作者考核机制不健全。包括居委会干部在内的社区工作者的工作好坏应由居民来考核、评价。但实际情况是社的工作好坏应由居民来考核、评价。但实际情况是社区工作者的工作业绩（治安状况、家政服务、人际关区工作者的工作业绩（治安状况、家政服务、人际关系协调、医疗健康服务等）取决于政府的认同。系协调、医疗健康服务等）取决于政府的认同。另外，在社区志愿者参与不足、专业化人才流失等方面另外，在社区志愿者参与不足、专业化人才流失等方面也存在着问题也存在着问题n 加强社区
10、工作者队伍建设的思路和对策加强社区工作者队伍建设的思路和对策n 1、改革现有的管理体制和用人机制。构建起社区居委会和职、改革现有的管理体制和用人机制。构建起社区居委会和职业化社区工作者的选聘分离的社区管理体制，完善社区治理结业化社区工作者的选聘分离的社区管理体制，完善社区治理结构，解决社区居委会自治功能残缺，社区工作者队伍机制不活构，解决社区居委会自治功能残缺，社区工作者队伍机制不活的问题的问题n 2、制定社区工作者队伍建设规划制定社区工作者队伍建设规划, 完善相关法规完善相关法规,科学分类管理。（我们对社区居委会的文化程度科学分类管理。（我们对社区居委会的文化程度进行了抽样调查，调查结果显示
11、，文化程度为初进行了抽样调查，调查结果显示，文化程度为初中以下的人员占中以下的人员占7.3%，高中或中专的人员占，高中或中专的人员占47.6%，大专和本科的人员占，大专和本科的人员占45.7%。社区工作人。社区工作人员绝大多数没有社会工作的专业背景，也没有接员绝大多数没有社会工作的专业背景，也没有接受过社区工作专业培训）。受过社区工作专业培训）。第一第一、建立社会工作者的资格认证制度。参照发达国家和、建立社会工作者的资格认证制度。参照发达国家和地区的成功做法，设置社会工作岗位，建立社会工作地区的成功做法，设置社会工作岗位，建立社会工作者的资格认证制度，积极筹划和实施适应与本地区的者的资格认证制
12、度，积极筹划和实施适应与本地区的社会工作者的专业技术职务晋升制度，通过建立科学社会工作者的专业技术职务晋升制度，通过建立科学合理的评价体系等提高社会工作者的社会地位和收入合理的评价体系等提高社会工作者的社会地位和收入水平，推进社会工作的职业化、专业化。水平，推进社会工作的职业化、专业化。第二、培养一支认同社会工作专业价值观，掌握现代社第二、培养一支认同社会工作专业价值观，掌握现代社会工作理论知识、方法和技巧的专业社会工作队伍。会工作理论知识、方法和技巧的专业社会工作队伍。一方面有计划、有步骤地对在岗的社会工作人员进行一方面有计划、有步骤地对在岗的社会工作人员进行非学历教育专业培训，使其熟练掌握
13、社区理论、政策非学历教育专业培训，使其熟练掌握社区理论、政策以及动员、宣传技巧。另一方面积极开展社会工作专以及动员、宣传技巧。另一方面积极开展社会工作专业的学历教育业的学历教育n 把社会工作者专业毕业生充实到社区工作岗位。（根据调查显示，郑州把社会工作者专业毕业生充实到社区工作岗位。（根据调查显示，郑州市已有多家高校设置社会工作专业，由于没有开发出相应的岗位，社会市已有多家高校设置社会工作专业，由于没有开发出相应的岗位，社会工作专业的毕业生流失严重，造成社会工作专业人才的浪费），所以，工作专业的毕业生流失严重，造成社会工作专业人才的浪费），所以，在以后的社区工作者队伍建设过程中，可以通过积极措施把社会工作专在以后的社区工作者队伍建设过程中，可以通过积极措施把社会工作专业毕业生充实到社区工作的队伍中。业毕业生充实到社区工作的队伍中。
