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1、XX市行政争议化解工作实施方案为了进一步推进法治政府建设，充分发挥行政机关化解社会矛盾，降低行政诉讼案件发生率与败诉率，依法推进行政争议化解工作，维护社会和谐稳定的作用，根据中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政诉讼法等法律规定，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，充分发挥行政机关在化解争议纠纷中的作用，推动建立行政争议化解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力，有效化解社会矛盾，为我市高质量发展提供良好的法治环境。二、工作原则行政争议化解是指行
2、政机关在法定职权范围内，为更好地行使行政职责，以法律、法规、规章和政策为依据，以当事人自愿为原则，通过对争议各方的说服和劝导，使各方当事人互谅互让平等协商达成协议，从而妥善解决争议的活动。行政争议化解工作，必须遵循以下原则：（一）自愿原则。行政争议化解应当遵循当事人自愿原贝!,行政机关不得强迫当事人接受调解。（二）合法原则。行政争议化解要依据事实、遵循法律、法规和政策、释法明理、分清是非，调解方式和过程不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。（三）平等原则。在行政争议化解活动中，各方当事人的法律地位平等，享有充分、真实表达意愿和诉求的权利。（四）公平公正原则。行政机关在调解过程中应当中立、公
3、正地对待各方当事人，不得偏向任何一方，既要兼顾各方当事人的合法权益，又要说服各方当事人互谅互让，相互理解，公平公正的化解争议纠纷。（五）高效便民原则。行政争议化解应当提高效率，简化程序，尽快促成当事人达成调解协议，减少当事人的程序负担，妥善化解争议，防止久调不结。三、工作机制（一）建立预防和化解并重机制。要加强对重点环节、重点人员社情民意和争议纠纷的收集排查工作，抓早、抓小、抓苗头，严防各类争议纠纷激化和升级，努力将事态化解在萌芽状态和初始阶段。要坚持调解优先，积极引导当事人通过行政争议化解理性合法地表达利益诉求、解决争议纠纷。行政机关在作出具体行政行为过程中，通过全面采集和分析工作信息，发现
4、行政行为可能引发重大社会风险的，需及时报告行政争议化解中心，在联合化解行政争议时，要及时做好社会稳定风险评估，加强与有关部门的沟通协调，切实做好信访维稳与舆情应对工作。（二）建立行政纠纷联调机制。积极建立行政争议化解与人民调解、司法调解的衔接机制。要积极做好行政争议化解与人民调解的衔接配合工作，加强对行政部门人民调解组织的专业指导，支持各行政部门人民调解组织开展调解工作。要积极做好行政争议化解与司法调解的衔接配合工作，建立调解情况通报交流制度，充分发挥各自职能，妥善化解矛盾纠纷。对于进入诉讼程序的行政争议，在诉前已经做过行政化解工作的，应当将行政化解的有关情况告知人民法院。市司法局在办理行政复
5、议等案件时，可以邀请市检察院派员参与调解，市检察院参与的方式包括但不限于陪议、旁听、参与听证、共同磋商、专题协调、联合调查核实、提出调解方案、提供司法救助、提供专家咨询等。（三）建立责任追究机制。在参与行政争议化解过程中，发现行政行为违法或存在瑕疵，市司法局、市法院、市检察院可以向行政机关提出改进工作的行政复议意见书、司法建议或检察建议。要关注行政争议化解的履行情况，对于行政机关拒绝履行的，市司法局、市法院、市检察院可以依法发送行政复议意见书、司法建议或检察建议，督促行政机关及时履行。拒不执行行政复议意见书、司法建议或检察建议的，通报纪检监察机关，严肃追究其责任。（四）建立行政争议风险研判机制
6、。行政复议机关在实施重大执法决定法制审查、规范性文件审查、特邀执法监督员执法监督和执法案卷评查等过程中，发现行政机关存在问题和风险，应及时分析提出预警和规范建议。建立行政复议和信访联席会议制度，定期对行政争议进行分析研究，强化风险点研判，对可能发生争议案件的，及时提醒、督促和指导行政机关依法履行职责，依法开展协商、调解、疏导等工作，努力将行政争议化解在初信初访阶段，减少行政争议流向复议和诉讼环节。四、工作程序根据案情复杂和化解难易程度，行政争议化解工作可分为简易程序和一般程序。（一）简易程序。对于案情简单、当场能够解决的争议纠纷，适用简易程序，行政机关应当制作行政调解书，并交付当事人，同时，备
7、份存查。（二）一般程序。案情复杂、当场不能解决的争议纠纷适用一般程序。包括以下几个步骤：（1）行政争议化解申请。行政争议化解可书面申请，也可口头申请。当事人口头申请的，行政机关应当记录申请人基本情况、申请化解的事项、理由、时间和争议纠纷对象等，并由申请人签名确认。行政争议化解申请可由一方当事人提出，也可由行政机关依职权提出，但必须征得当事人同意。(2)行政争议化解受理。行政争议化解双方当事人同意后,行政机关应予受理，并应及时告知当事人所享有的权利、应当遵循的程序、注意的事项及化解起止时间。(3)行政争议化解办理。行政机关进行行政争议化解，应当提前将化解时间、地点等事项通知当事人。行政机关根据需
8、要可邀请当事人所在基层组织以及其他与案件有关的社会力量参加调解；重大、复杂、群众关注度高的争议纠纷，应积极引导社会各方力量参与调解，保证化解的中立性和客观性。行政机关在行政争议化解过程中可以采取协商座谈、现场化解、分别劝导、听证等多种方式。行政争议化解人员应当依据各方当事人提供的证据以及本行政机关调查核实的事实，找准争议纠纷的焦点和各方利益的平衡点，释法明理，开展耐心、细致的劝导协调工作，做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。(4)行政争议化解处理。行政争议化解要充分尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受化解方式或化解结果。行政争议化解达成协议的，由行政机关制作行政调解书，行政
9、调解书加盖行政争议化解机关印章或行政争议化解专用章；行政调解书自各方当事人签字之日起生效，当事人应当自觉履行。经化解达成的具有合同效力或给付内容的民事纠纷，当事人可以依法申请司法确认或者申请公证机构公证。行政争议化解结果应当符合法律、法规、规章和国家政策规定，不得侵犯国家利益、社会公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益。对达不成调解协议或一方当事人不愿意继续调解的，由行政机关制作终止行政调解决定书，并交付当事人。行政机关终止行政调解的，应依法作出处理或引导当事人通过行政复议、行政诉讼等渠道解决。进入行政复议、行政诉讼程序的，也应当积极进行全过程调解。(5)化解结果的回访。行政机关对达成调解
10、协议的争议,应当及时组织对各方履行调解协议结果进行回访，巩固调解成果，注意发现和纠正问题，督促调解协议的实现。(6)归档。行政机关进行行政争议化解应当制作调解文书，全面、客观记载调解过程。行政化解结案后，行政机关应当归档编号，妥善保管。五、保障措施(一)加强组织领导。成立XX市行政争议化解工作领导小组，负责协调推动全市行政争议实质性化解。各单位主要负责人是本单位行政争议化解工作的第一责任人，要了解、支持、参与行政争议化解工作。各乡镇(街道)党委和政府要提高思想认识增强维护社会稳定的责任感和使命感，把矛盾纠纷预防化解工作摆在突出位置，定期听取汇报，研究解决重大问题。要加强统筹协调，整合各类资源，
11、形成合力，注重实效，确保工作层层有人抓、事事有人管、件件有着落。（二）加强队伍建设。各单位要加强调解员队伍建设工作，推动在乡（镇、街道）、村（社区）建立专职调解员队伍。建立集中培训机制，推动国家公职人员以及律师、仲裁员等法律工作者更新观念，提高工作能力和水平，促进矛盾纠纷预防化解。鼓励、支持优秀人民调解员、法律专家、法律服务工作者建立调解工作室。鼓励、支持人民陪审员、人民监督员积极参与案件所涉矛盾纠纷的化解。鼓励、发展专业化、职业化的调解培训机构。推广建立专业化、社会化调解员队伍，完善调解员队伍培训管理机制，规范调解行为，提高调解行政争议水平。（三）落实经费保障。要保障行政争议化解工作开展必要的设备、场所等条件，对行政争议化解中心的运行给予必要的经费保障，把人民调解委员会补助经费和人民调解员调解经费、矛盾纠纷排查调处工作经费等纳入年度的财政预算。
