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1、都江堰市影响市场稳定应急预案（征求意见稿）目录1 .总则1.1.目的依据1.2 适用范围1.3 工作原则1.4 市场异常波动分级标准2 .组织指挥体系及职责2.2 市影响市场稳定事件指挥部应急指挥机构2.3 市指挥部办公室及职责2.4 市指挥部成员单位职责2.5 市指挥部工作组及职责3 .工作制度3.2 公文审批制度3.3 预案管理制度3.4 报告制度3.5 督查制度3.6 通报制度4 .预警、报告和先期处置4.2 监测预警4.3 预警信息报告4.4 预警先期处置4.5 预警级别及发布5 .应急响应5.2 应急响应5.3 重点响应6 ,紧急处置6.2 指挥和协调6.3 应急处置6.4 新闻发布
2、7 .后期处置7.2 善后处置7.3 调查与评估7.4 恢复重建8 .应急保障8.2 通信保障8.3 物资保障8.4 经费保障8.5 交通运输保障8.6 市场秩序保障9 .宣传、培训和演练9.2 宣传9.3 培训9.4 演练9.5 监督管理10 .附则10.2 奖惩都江堰市影响市场稳定应急预案1 .总则1.1 目的依据为建立健全生活必需品市场异常波动的预警和应急机制，有效预防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，保障居民日常基本生活需要，切实维护社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法、商务部生活必需品市场供应应急管理办法、四川省生活必需品市场供应应急预案、成都市生活必需品市场供
3、应应急预案、成都市突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规和规定，结合我市实际，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于我市行政区域内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，造成粮食、食用油、肉类、食糖、食盐、蔬菜、蛋品、奶制品、瓶装饮用水、方便食品和卫生清洁用品等生活必需品市场供求关系突变，在较大范围内导致价格异常波动或商品脱销、滞销的状态，需要应急处置的工作。1.3 工作原则统一领导、分级负责，职责明确、分工合作，预防为主、平战结合。1.4 市场异常波动分级标准粮食、食用油、食盐市场异常波动级次划分按照四川省粮食应急预案和四川省保障食盐供应应急预案执行。肉类、蔬菜等其它生活必需品
4、的市场异常波动的级次，按照影响范围大小，分为I级（特别重大）、II级（重大）、In级（较大）、IV级（一般），I级为最高级别。1.4.1 有下列情况之一的，为I级（特别重大）生活必需品市场供应异常波动：（1）在成都市和1个以上相邻省份省会城市发生市场异常波动，供求关系突变。（2）在全省内呈多发态势并波及成都市的市场异常波动，供求关系突变。（3）在全国数个省（区、市）内呈多发态势并波及四川省成都市的市场异常波动，供求关系突变。异常波动的。1.4.2 有下列情况之一的，为II级（重大）生活必需品市场供应异常波动：（1）在成都市中心城区范围内发生市场异常波动，供求关系突变。（2）在四川省内2个以上地
5、级市发生市场异常波动并波及本市，供求关系突变。（3）特殊情况需要划为重大市场异常波动的。1.4.3 有下列情况之一的，为HI级（较大）生活必需品市场供应异常波动：（1）在成都市1个以上区（市）县发生市场异常波动，供求关系突变。（2）在成都市1个区（市）县内2个以上街道（乡镇）发生市场异常波动，供求关系突变。（3）特殊情况需要划为较大市场异常波动的。1.4.4 有下列情况之一的，为W级（一般）生活必需品市场供应异常波动：（1）在都江堰市1个以上镇（街道）内发生市场异常波动，供求关系突变。（2）特殊情况需要划为一般市场异常波动的。2 .组织指挥体系及职责2.1 市影响市场稳定事件指挥部应急指挥机构
6、2.1.1 都江堰市影响市场稳定事件指挥部（以下简称市指挥部）为都江堰市生活必需品市场供应应急指挥机构。指挥长由负责商务工作的副市长担任，副指挥长由市商务和投促局局长、市政府分管副主任担任，成员由市委外宣办（市政府新闻办）、市互联网信息办、市发改局、市经科信局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市商务和投促局、市应急局、市市场监管局、市精华润源公司及各镇（街道）等单位分管同志担任。2.1.2 市指挥部主要职责市指挥部在市委、市政府、市应急委领导下，负责组织、协调和指导全市影响市场稳定事件应急处置工作,主要职责是：2.1.2.1 确定各成员单位的具体职责任务及工作分Xo2.1.2.2 指挥、
7、协调应急响应行动，下达应急处置任2.1.2.3 加强会商研判，准确判断突发事件形势和事态发展走向，正确决策调控和应对措施，及时有效处置。2.1.2.4 指挥、协调成员单位及市级有关部门、有关镇（街道）组织实施，并监督检查落实情况。2.1.2.5 发布生活必需品市场异常波动突发事件信息。2.12.6指导有关镇（街道）相关应急处置工作。2.1.2.7研究、落实各级政府、各级应急委交办的有关应急处置工作其他重大事项。1.2 市指挥部办公室及职责市指挥部办公室设在市商务和投促局，局长兼任办公室主任，分管副局长任办公室副主任，市商务和投促局市场运行科负责日常工作。主要职责：负责市影响市场稳定事件指挥部的
8、日常工作；生活必需品市场供应突发事件应急信息的收集、核实、处理、传递和上报等工作；负责接收、传达和执行市政府、市应急委、市指挥部的各项决策和指令，报告、检查执行情况，提出应急处置建议；协调生活必需品市场供应异常波动应急处置、调查评估、信息发布、应急保障、宣传培训和应急演练等工作。1.3 市指挥部成员单位职责市委外宣办（市政府新闻办）：负责组织、协调应急供应新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和舆论引导工作。市互联网信息办：负责影响市场稳定事件的舆情监测、引导工作，指导协调市内网站做好影响市场稳定事件的网络新闻报道，加强对互联网信息的管理。市发改局：负责粮食、食用油、肉类、蔬菜等商品的市场价格监测
9、和分析，对外发布价格信息，做好应急监测工作，提出价格预警建议；负责牵头做好猪肉储备工作，研究提出猪肉储备数量计划和具体时机，经报批同意后开展实施；做好粮、油等商品的储备管理及货源组织，组织粮油企业做好加工销售工作；按照指挥部的安排，负责组织、协调应急储备粮食、食用油投放，做好市场供应工作；负责原粮购销环节的质量安全监管和质量安全追溯。市经科信局：负责组织协调应急所需日用工业品的生产，协调供电部门保障应急商品重点生产企业的应急用电。市公安局：负责组织维护生活必需品供应场所的治安秩序，依法打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动；维护生活必需品运输道路的交通秩序。市交通运输局：负责生活必需品公路应急运输，并
10、协调其他运输渠道。市农业农村局：负责组织、协调应急所需农产品的生产调控；负责农产品种植、畜禽产品及水产品养殖环节的质量安全监管和质量安全追溯。市商务和投促局：牵头负责生活必需品市场供应工作，具体负责生活必需品市场供应应急工作的综合协调和部门衔接，做好肉类、蔬菜等生活必需品的市场供应工作以及市级储备猪肉的市场投放；建立和完善全市城乡市场运行监测及预警系统，及时掌握生活必需品供需情况，完善应急生活必需品投放网络建设。市应急局：组织、指导、协调市场生产安全事故和自然灾害事件的抢险救援工作，负责灾区群众的生活救助。建立灾情报告制度，依法统一发布灾情。市市场监管局：负责生活必需品市场监管，规范市场主体经
11、营行为，开展价格监督检查，依法查处生产、流通领域损害消费者权益的案件，严厉查处打击假冒伪劣生活必需品等违法经营活动，维护正常市场秩序。负责食品安全的综合协调、监督和依法组织对重大食品安全事故的查处。各成员单位除承担上述职责外，还应根据市影响市场稳定事件指挥部的要求，承担与其职责相关的其他工作。其他相关部门和单位根据本部门职责，配合做好相关工作。1.4 市指挥部工作组及职责根据处置影响市场稳定事件和保障生活必需品市场供应的需要，市指挥部可以设立综合协调组、市场供应和生产保障组、交通运输保障组、市场秩序维护组和宣传报道组等工作组，明确工作任务和职责，落实人员开展工作。3 .工作制度3.1 会议制度
12、市指挥部实行全体会议和专题会议制度，研究决定全市生活必需品市场应急保供的重大事项，制定重要的政策措施。市指挥部全体会议。由市指挥部指挥长或副指挥长召集并主持，根据工作需要适时召开。会议议题由会议主持人审定，市指挥部成员单位参加。会议主要任务是：传达贯彻上级有关生活必需品市场应急保供的方针、政策和重大决策部署；通报全市工作开展情况，安排部署相关工作；研究部署特别重大、重大影响市场稳定事件的防范和应对工作；听取成员单位工作报告。市指挥部专题会议。由市指挥部指挥长或副指挥长召集并主持，根据工作需要适时召开。会议议题由会议主持人审定，参会人员视议题内容安排相关单位参力口。会议主要任务是：贯彻落实市委、
13、市政府和市应急委对重大以上影响市场稳定事件应对工作的指示；安排部署重大以上影响市场稳定事件的应对工作；讨论其他应急管理工作重要事项。3.2 公文审批制度市指挥部全体会议、专题会议形成的文件、会议纪要，由市指挥部办公室主任核报、会议主持人签发。市指挥部办公室负责会务及会议文件的起草、报批、印发等工作。3.3 预案管理制度都江堰市影响市场稳定应急预案的制定，按照四川省生活必需品市场供应应急预案、成都市突发事件总体应急预案、成都市生活必需品市场供应应急预案和都江堰市突发事件总体应急预案的相关规定执行，并结合实际情况和处置突发事件的经验，不断调整和完善，必要时进行修订。都江堰市影响市场稳定应急预案编制
14、或修订工作由市商务和投促局负责，并报市应急委和成都市商务局备案。参与保障生活必需品的企业应制定与当地生活必需品市场供应应急预案相衔接的应急方案，并向都江堰市商务和投资促进局备案。3.4 报告制度市指挥部成员单位和各镇（街道）要按照要求，及时向市指挥部报告影响市场稳定事件的应急管理形势的预测和对策、重点工作的落实等情况。3.5 督查制度根据工作需要，经市指挥部指挥长或副指挥长批准,市指挥部办公室组织指挥部有关成员单位，就生活必需品市场应急保供全面工作或某方面重点工作，适时开展综合督查或专项督查。3.6 通报制度根据工作需要，市指挥部办公室不定期向指挥部有关成员单位通报全市生活必需品应急保供工作情
15、况。4 .预警、报告和先期处置4.1 监测预警4.1.1 市商务和投促局建立和完善全市生活必需品市场供应监测预警体系。监测预警工作应当根据市场异常波动的特点，科学分析、综合评价监测数据，掌握市场运行情况。4.1.2 为及时发现并有效控制市场异常波动，对生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度，根据居民消费实际情况，可适当增加监测的生活必需品品种，报市政府和成都市商务局备案。4.2 预警信息报告4.2.1 市商务和投促局负责督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。4.2.2 大型批发、零售企业等有关单位发现下列情形之一的，应当在1小时内向市商务和投促局报告。市商务和投促局应当在接到报告1小时内，向成都市商务局报告。4.2.2.1 发生地震、泥石流、雨雪冰冻、洪水、干旱等严重自然灾害，造成生活必需品市场异常波动。4.2 2.2发生群体性疾病、水源污染等公共卫生事件或动植物疫情，造成生活必需品市场异常波动。4.3 .2.3核泄漏、战争、恐怖袭击等引发公众恐慌，1.1.3 市商务和投促局除做好重点企业信息监测工作外，要定期开展市场调查，深入当地综合超市和其他商品销售场所，及时掌握市场
