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1、巴里坤县2023年第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案2023-05-0917:51:37为全面落实草原生态保护补助奖励政策，保护和改善草原生态环境，转变草原牧区生产生活方式，带动草原畜牧业发展，切实提高和稳定农牧民收入，根据哈密市农业农村局（畜牧兽医局）、财政局、林业和草原局联合印发的关于印发哈密市2023年度实施第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案的通知（哈市农发【2023】）9号）的要求，结合巴里坤县实际，制定本实施方案。一、总体思路与实施原则（一）总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念
2、，以草原保护与生态恢复为目标，以民生改善为根本，扎实推进草原保护“三项”基本制度，保护和恢复天然草原生态环境。进一步完善草场承包、推进牧户信息采集录入等基础工作，巩固草原禁牧和草畜平衡成果，强化绩效考核，引导牧民合理使用补助奖励资金。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，统筹推进草原生态保护、农牧民生活改善、草牧业生产转型和可持续发展，实现牧区生产生活生态互促共赢。（二）实施原则一是坚持“四稳定”原则。保持政策目标、实施范围、补助标准、补助对象基本稳定，巴里坤县按照上一轮补助奖励标准和面积测算各乡镇补奖资金，各乡镇本着大稳定、小调整，结合实际适当调整，确保政策实施的连贯性，稳定农牧民的政策预
3、期。上一轮实施禁牧的草原植被恢复达到解禁标准可转化为草畜平衡区的，报县人民政府重新核定。国营农牧场的草原按照属地管理原则，纳入所辖地的实施方案统一实施。二是继续坚持“四到乡镇”原则。继续实施资金、任务、目标、责任“四到乡镇”的管理机制，根据哈密市下达的落实政策任务，将任务分解到各乡镇，由各乡镇组织实施，并建立目标责任制。纳入禁牧和草畜平衡范围的草原必须为确权登记颁证的草原，且总面积不得超过上一轮政策补贴面积和草原生态保护补助奖励信息系统登记面积。测算后的总补助资金不得超过哈密市下达的中央财政草原补奖资金。并制定实施方案、建立目标责任制。三是继续坚持“五到户（项目单位）”原则。广泛宣传，使每户农
4、牧民深入了解草原补助奖励机制政策的内容。建立补助奖励信息公示制度，加强政府、群众、社会监督，坚持任务落实、资金发放、服务指导、建档立卡、监督管理“五到户（项目单位）“，确保政策落实公平、公正、公开，做到政策实施全程透明，接受社会监督。四是坚持“责权利”相结合原则。谁承包、谁保护，谁受益，只要合法取得草场承包权证、且履行了禁牧和草畜平衡义务的人员和项目单位，按照属地管理享受草原补奖政策。五是继续坚持“封顶保底”原则。各乡镇要科学测算上封顶、下保底标准，原则上每户补助奖励资金不超过9万元，避免出现因补贴额度过高“垒大户”和因补贴过低影响农牧民生活的现象。六是坚持绩效管理，规范资金使用的原则。各乡镇
5、要全面开展对放牧家畜控制、草原生态改善、草牧业发展等情况的绩效评价，加快资金发放，保障资金安全。同时在补助奖励资金发放到户的基础上，引导牧民将资金用于畜牧业生产设施改善和购置生产资料方面，增强农牧民自我发展能力，发挥好补助奖励资金在牧民生产增收中的作用。二、工作目标与工作任务（一）工作目标通过实施草原生态保护补助奖励政策，继续推行草原禁牧和草畜平衡制度，促进草原生态环境稳步恢复，进一步巩固和完善东天山生态保护成果，为顺利实施东天山生态保护与修复工程奠定基础。引导牧民加快推动草原畜牧业生产方式转变，提升绿色畜产品生产供应水平，不断拓宽牧民增收渠道，稳步提高牧民增收水平，为加快实施乡村振兴、建设生
6、态文明、维护民族团结和边疆稳定作出积极贡献。（二）工作任务全县共落实草原补助奖励总面积1826.86万亩，其中：禁牧草原364万亩（全部为一般性禁牧），补助资金为2184万元；实施草畜平衡管理草原1462.86万亩，奖励资金为3657.15万元。每年发放补助奖励资金5841.15万元。L严重退化区禁牧补助。对退化严重的温性荒漠、温性荒漠草原实行禁牧封育，按照每年每亩6元的标准给予禁牧补助。牧民要自觉履行禁牧义务，林草部门要强化监管职责，确保禁牧任务的落实。2.草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的草原根据承载能力核定合理载畜量，实施草畜平衡放牧管理，对履行草畜平衡义务的牧民按照每年每亩2.5元的标准给
7、予草畜平衡奖励。牧民要自觉履行草畜平衡义务，林草部门要强化监管职责，确保草畜平衡任务的落实。三、责任主体和工作流程（一）责任主体1.各级人民政府负总责。县人民政府负责全县草原生态保护补助奖励政策落实工作，协调财政、农业农村（畜牧兽医）、林业和草原、自然资源和生态环境等部门统筹做好政策实施。各乡镇人民政府作为政策实施的直接责任主体，要把落实草原生态保护补助奖励政策纳入重要议事日程，实行“一把手”负责制，将落实草原生态保护补助奖励政策纳入年终干部考核目标。要认真落实草原保护监管职责，做好草原围栏、管护站等基础设施维护。县林业和草原局（草原监理）要设立专职管护人员，加强管护队伍建设，健全禁牧管护和草
8、畜平衡核查机制，加强草原管理、监测体系建设。县财政局要将草原监理、监测人员和管护经费列入县财政预算予以保障。2.相关部门通力协作。县财政、农业农村、林业和草原、自然资源和生态环境等部门要按照各自职责分工，加强协作，密切配合。县财政局会同相关部门做好资金发放和绩效管理工作。农业农村（畜牧兽医）按照政策实施要求和时限，负责对享受政策的牧户和项目单位登记造册，开展政策宣传和政策落实培训I,保障政策宣传到位，会同有关部门抓好政策的组织落实；林业和草原局负责划定禁牧和草畜平衡监督管理，核定补助奖励面积，落实各项管护措施，建立健全县、乡、村三级草原管护网络，加大对草原禁牧休牧轮牧、草畜平衡制度落实情况的监
9、督检查力度，并组织开展草原生态监测、监督管理和评估补奖政策实施效益等；自然资源局、生态环境局及其他成员单位按照职责分工配合做好相关工作。（二）工作流程L实施方案编制。县财政局，会同县农业农村局、县林业和草原局、县自然资源局、生态环境局结合哈密市草原生态保护补助奖励政策实施方案，编制巴里坤实施方案，报经县人民政府同意后，印发各乡镇执行，同时报市财政局、农业农村局、林业和草原局、县自然资源局、生态环境局备案。各乡镇要结合本乡实际，编制具体资金发放方案，经同级人民政府审核后上报县财政局、县农业农村局、县林业和草原局、县自然资源局、生态环境局备案。2 .信息登记及补助资金发放。各乡镇人民政府要做好政策
10、的宣传和落实，负责补助奖励农牧民信息登记造册工作，将草原禁牧区域和草畜平衡区域落实到具体地块，统计每户（项目单位）禁牧与草畜平衡的面积及发放补助奖励数额，并在各村委会公示，公示期不少于7天，对公示无异议的，由乡镇将补助奖励名册提交县财政局、县农业农村局、县林业和草原局、县自然资源局、县生态环境局备案，同时各乡镇要按照惠农资金发放要求，及时完成信息录入，经财政局审核后，由县财政局或乡财政所根据名册将补助资金通过“社保卡”“一卡通”等方式全部发放到户（项目单位），并在卡折中明确政策项目名称，严格按照项目管理相关规定使用，确保草原补奖政策资金及时足额发放给农牧民。资金发放严格实行村级公示制、实名登记
11、签字制，发放情况在各村委会公示不少于7天，确保7月30日前全部发放完毕。各乡镇于8底前将报送政策实施情况上报县农业农村局。3 .开展监督检查。县林业和草原局牵头，财政局、农业农村局、自然资源局、生态环境局等相关部门密切配合，于2023年9月上旬组织开展草原补助奖励政策落实情况督查考核，全年抽查面不低于50乐乡镇抽查面不低于70机重点检查禁牧区和草畜平衡区草原的任务落实、监管以及资金发放等情况。对发现的违规违纪行为，及时严肃查处。4 .县财政局根据哈密市下拨资金时间，按照预算管理制度，在规定时限内下达补助奖励资金预算。四、工作方案禁牧草原总面积为364万亩，主要以温性荒漠类草地为主,禁牧区分别是
12、：（一）禁牧方案1 .禁牧区域禁牧草原总面积为364万亩，主要以温性荒漠类草地为主,禁牧区分别是：（1）巴里坤县苏海图禁牧区：位于中蒙边境，属于巴里坤县大河镇、八墙子乡冬季放牧场，利用时间为每年的11月至次年2月，利用期约90天。由于路途较远，属于短期过渡使用草场，不适宜长期放牧利用。（2）巴里坤县段家地禁牧区：位于巴里坤县西山北部，属于花园乡冬季放牧场，利用时间为每年的11月至次年2月，利用期约90天。由于该区域草场质量差，不适宜放牧小畜。（3）巴里坤县莫钦乌拉山禁牧区：主要为山前温性荒漠草地，属于大河镇、八墙子乡、石人子乡、奎苏镇冬季放牧场，利用时间为每年的11月至次年2月，利用期约90天
13、。（4）巴里坤县阿合达拉禁牧区：主要为低山丘陵地温性荒漠草场，主要属于大红柳峡乡、海子沿乡、萨尔乔克乡春秋放牧场，利用时间为每年的5月一6月、9月一10月，利用期约90天。序禁牧面积禁牧区主要坐标点乡镇所属禁牧区名称号（万亩）1下涝坝乡55（5）巴里坤阿拉托别一阔斯澳巴禁牧区：主要是下涝坝乡的冬草场，与伊州区交界。从恢复草原生态，便于草场管理的角度出发，对该区域草场实施禁牧管理。L4m由廿血A)91o5420.6543黑拉托另卜阔斯澳3045.82B)914954.66L440146.26A)91o2145.30432萨尔乔克乡20喀克苏5749.72B)91o1820.80”440025.3
14、9A)91o3901.34443海子沿乡35阿合达拉1256.12B)91o2153.99441200.47”A)91o40T6.54“442645.57B)91o4823.864大红柳峡乡53.8喀腊库依如克巴斯陶442007.23C)91o3922.25441256.63D)92941.94“4421,35.55l.A)93o0947.644403,57.02B)93o1811.674402,19.031.头道沟戈壁0931838.224408,49.535八墙子乡46.22.大哈甫提克山D)93o1537.39443.汉水泉08,44.16,z2.A)93o06T8.464459,31.
15、593.A)92o4038.224448,16.69A)93o5427.26436奎苏镇50二道白杨沟戈壁4625.42B)93o3521.75”4403OLo9A)93o3009.26437石人子乡25三道沟戈壁5648.46B)93o2204.33435805.14A)92o2101.934418,04.908花园乡37段家地B)92o1229.224405,25.041.二道沟戈壁l.A)93o2153.92439大河镇4259,00.882.苏海图山B)93o1723.7544o00,36.292.）93o2323.13”44o57,01.34,zIO三塘湖镇0合计3642 .禁牧区域管护方案（1）发布禁牧令。各乡镇人民政府发布本行政区域内禁牧令，设立禁牧区标志，任何单位和个人不得破坏和擅自改变禁牧区域位置和管护标志，不得阻挠干预草场管护
