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1、质量分级及“领跑者”评价要求城镇污水处理厂编制说明质量分级及“领跑者”评价要求城镇污水处理厂标准编制工作组2023年4月目录一、 工作简况41.2主要工作过程61.2.2 开展调研，形成标准草案81.2.3 行业专家研讨,形成征求意见稿8二、标准编制原则和主要内容92.1 标准编制原则和依据92.1 1 CJS*tliPlO 92.2 .2 K准编制的依据112.2 标准适用范围及主要内容132.2.1 范围13222规范性引用文件13 3*- 口152.2.2 vT)I 才曰j 152.2.5 评价方法及等级划分18三、主要验证情况分析 18四、标准中涉及专利情况19五、产业化情况、推广应用
2、论证和预期达到的经济效果等情况. 19六、采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的 对比情况，国内外关键指标对比分析或与测试的国外样品、样机的相关数据 对比情况20七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性20八、重大分歧意见的处理经过和依据21九、标准性质的建议说明 21十、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过度办法、实施日期等）21十一、废止现行相关标准的建议 21十二、其他应予说明的事项 21一、工作简况1.1 任务背景企业标准是在企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求 和工作要求所制定的标准，是企业组织生产、经营活动的依据
3、。国家 鼓励企业自行制定严于国家标准或者行业标准的企业标准。企业生产 的产品和提供的服务没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标 准，作为生产和服务的依据。在新型标准化体系中，企业标准定位为 先进引领性的标准。标准化法要求企业标准不得低于强制性标准, 鼓励企业制定高于推荐性标准的企业标准，并提出支持利用自主创新 技术制定企业标准。但企业在指标选取和指标值确定方面缺乏参考， 因此企业标准先进引领作用未得充分体现。国家市场监管总局等8部门2018年6月27日联合印发的关于 实施企业标准“领跑者”制度的意见（国市监标准201884号）对推 动企业标准“领跑者”制度建立、对标国际先进水平、发挥标准引领
4、作 用、有效保障行业高质量发展均起到了重要的作用。2021年1月中 共中央办公厅、国务院办公厅印发建设高标准市场体系行动方案 进一步要求“推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜，引导更 多企业声明公开更高质量的标准”，强化企业标准引领，树立行业标 杆，促进企业高质量发展。在市场监管总局（国家标准委）的指导下, 全国工商联与“领跑者”制度的工作机构中国标准化研究院一同发起 在部分行业领域开展民营企业标准“领跑者”活动。为顺应时代发展需要，环境领域的“领跑者”工作也在探索中前 行，特别是二十大的胜利召开标志着中国现代化建设进入高质量发展 为主旋律的新时代，各个行业都在探索引领高质量发展方向，全社
5、会 迈入夯实民族伟大复兴基石的关键时期，也迎来了自2021建党百年 向2049建国百年跨越的两个百年奋斗新征程。在此背景下，“用高质 量引领未来”，污水处理服务行业率先发起环境领域的“双百跨越” 行动计划。2020年7月，E20环境平台联合污水处理领域17家领跑 企业共同发起成立“双百跨越”污水处理标杆联盟（以下简称“双百 联盟”）。双百联盟只为践行“双百跨越”行动，引领高质量发展方 向，担当行业领跑责任，夯实城市水环境公共服务基础，为祖国百年 华诞献礼。以此为目标，双百联盟成立之初就明确了五大工作方向， 即树立标杆、制定标准、搭建交流平台、提升行业影响、推动深化改 革。其中，建设污水处理的服
6、务标准是重点工作之一，在联盟成立之 初就启动了专家团队建设，致力于打造污水处理领域代表前沿服务水 平的标准体系，作为标杆比选的依据。在这个过程中不断通过标准研 制发布等活动吸引水务企业参与，吸纳壮大了联盟成员单位，截止 2023年4月联盟单位扩充至19家水务领跑企业。为助理更多污水处理厂升级建设为标杆厂，在建设实践中按照精 细化、智慧化、资源化、生态化、低碳化、社会化有具体的落地实施 路径和标准，在双百联盟和中国标准化研究院共同努力下，污水处理 服务1+6 “领跑者”系列标准率先在行业内提出，其中的1就是质 量分级及“领跑者”评价要求城镇污水处理厂的总则，并得来来 自领跑水务企业、高校和研究机
7、构的关注和相应。自2022年3月份 启动污水处理服务标准研制工作以来，在中标院指导下双百联盟顺利 研制发布了城镇污水处理厂精细运营管理“排行榜”评价要求 (T/CSTE290.02-2022),城镇污水处理厂低碳运营服务“排行榜” 评价要求(TCSTE290.032022),城镇污水处理厂社会开放服务“排 行榜”评价要求(TCSTE290.032022)三项“排行榜”标准，作为 企业标准“领跑者”制度的创新之举，污水处理领域将原有“领跑者” 标准体系中的“排行榜”单独形成团体标准的评价工具，主要是考虑 到污水处理行业发展的特征，以城镇污水处理厂为评价对象，很难从 一个或者多个维度来全面评价污水
8、处理厂的全貌，所以“领跑者”污 水处理厂设计了精细化、智慧化、资源化、生态化、低碳化、社会化 六个综合评价维度，每一个维度之下从主要水务集团运营现状及未来 需求角度构建一套符合目前中国污水处理厂特征的评价指标体系，用 于评价六化维度下的“排行榜”污水处理厂。并且，作为统领污水处 理服务六化的总则，评价“领跑者”城镇污水处理厂的依据来源也是 从六化的“排行榜”维度进行综合评出，这也是研制总则的主要思路 和评价定位。1.2 主要工作过程1.2.1 成立标准起草组2022年10月，在18家双百联盟发起单位及10余家非联盟水务 企业的共同参与和中国标准化研究院指导下，双百联盟启动了污水处 理服务1+6
9、“领跑者”标准体系建设，其中E20环境平台、中国标准 化研究院资环分院、北控水务集团有限公司、北京首创生态环保集团 股份有限公司、中环保水务投资有限公司、北京碧水源科技股份有限 公司、上海城投污水处理有限公司、中国水务投资有限公司、中持水 务股份有限公司、中国水环境集团有限公司、广东粤海水务股份有限 公司、福建海峡环保集团股份有限公司、珠海水务环境控股集团有限 公司、苏伊士、中国光大水务有限公司、天津创业环保集团股份有限 公司、金科环境股份有限公司、长江生态环保集团有限公司、中信环 境技术有限公司主要起草单位组成标准编制组，召开标准内部启动 会，对标准编制方案，框架进行讨论，启动了污水处理服务
10、1+6标准 体系的研究工作。其中，标准体系包括质量分级及“领跑者”评价 要求 城镇污水处理厂、城镇污水处理厂精细运营管理“排行榜” 评价要求、城镇污水处理厂低碳运营服务“排行榜”评价要求、城镇污水处理厂社会开放服务“排行榜”评价要求、城镇污水处 理厂资源再生服务“排行榜”评价要求、城镇污水处理厂智慧运营 管理“排行榜”评价要求、城镇污水处理厂生态友好服务“排行榜” 评价要求，为保障标准体系建设质量，按照标准研制工作进度及组 织协调程度，2022年完成了第一批标准精细化、低碳化、社会化三 项“排行榜”团标研制发布，过程中同步第二批启动了总则以及智慧 化、资源化、生态化标准研究工作。122开展调研
11、，形成标准草案2022年10月2023年2月，标准编制组开展为期4个月的调研 和研究活动，其中开展了企业公开企标调研及分析、相关标准研究及 企业调研工作，调研各个水务企业运营管理及绩效考核办法，收集污 水处理服务先行标准，2022年12月标准研制工作组形成标准文本初 稿，并组织召开线上会议，对标准文本草案进行讨论修订。123行业专家研讨，形成征求意见稿2023年2月，标准研制工作组组织双百联盟内容工作会议，会 议以线上线下结合方式对质量分级及“领跑者”评价要求城镇污 水处理厂标准进行内部征求意见，专家组对标准编制的框架、技术 指标制定及行业调研数据的搜集结果展开了充分的研讨，形成标准征 求意见
12、稿，并完成编制说明。2023年3月双百联盟组织19家联盟单 位和6家非联盟水务企业召开污水处理服务产品化沙龙活动，集中对 1+6服务标准体系进行研讨和意见征集，会后汇总了各单位的修订意 见，多轮修订意见稿。2023年4月，双百联盟以征求意见函的形式，将进一步完善的 征求意见稿和意见反馈标准发放至20余家水务企业，进行集中的意 见征集和反馈，进一步完善了编制说明，并将修后的征求意见稿提交 至中标院审核和技术经济学会进行征求意见公示。1.2.4团标评审会双百联盟计划在2023年5月，开展“领跑者”团标评审会，邀请 标准化评审专家及环境行业同行对标准文本的格式和内容进行审查， 进一步完善标准编制。计
13、划将总则与资源化、智慧化、生态化标准集 中进行评审审查，会议形成质量分级及“领跑者”评价要求 城镇污 水处理厂系列标准，由1项“领跑者评价总则和6项“排行榜”评价 要求，本文件是其中的城镇污水处理厂总则的评价要求。二、标准编制原则和主要内容2.1 标准编制原则和依据2.1.1 标准编制原则1、一致性原则标准的制定与国家政策法规相一致。2、适用性原则本标准充分考虑行业法律法规及现行标准，重点考虑评价层面的 可操作性，便于后期标准的应用实施。在双百联盟评价导则实施评价 的结果基础上，进行适用性调整，优化部分定性指标，规避主观差异 因素。3、规范性原则本标准根据GB/T 1.1-2020标准化工作导
14、则第1部分：标准化 文件的结构和起草规则进行编制，所参考依据为国家有关法律法 规以及强制性标准要求、国家及行业产品或服务标准、国内或国际先 进产品标准等。4、引领性原则编制过程中充分调研和听取了污水处理领域重点企业和标杆污 水厂的建议，调研走访部分标杆污水厂，关键指标与国内标杆水厂进 行对比，达到并优于部分标杆厂指标水平，在标杆水厂比选基础上充 分体现领先性。5、科学性原则各指标的设计及评价指标的选择能客观真实准确地反映城镇污 水处理厂污水处理服务的内涵，能客观全面反映出各指标之间的真实 关系，各评价指标之间既不能相互重叠，也不能出现信息遗漏、错误、 不真实现象。本文件编制的过程中，充分调研污
15、水处理行业的水务企 业、研究机构等，确定了评价体系和关键指标参数，参考水务领跑企 业的关键指标数据，以确定关键指标的三级水平。6、简明和可操作性原则城镇污水处理厂污水处理服务“领跑者”评价体系的指标选取过 程中，指标本身不能过于复杂，复杂的指标涵盖的信息多庞杂，很容 易使指标之间相互交叉，冗余度提高，违背独立性原则；且复杂的指 标在数据方面不宜获得，不利于污水处理厂污水处理服务评价的实际 操作。2.1.2 标准编制的依据本标准根据GB/T 1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化 文件的结构和起草规则。在制定过程中参考借鉴了 CJJ-60-2011城 镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程等相关标准。2.2 标准编制背景2.2.1 标准编制目的和意义党的十九大首次提出“高质量发展”以来，高质量发展成为新时 代各项社会主义事业建设的主旋律。一切工作以人民为中心，生态文 明建设进入深度实践期，提高环境公共服务质量、满足人民美好生活 对生态环境的要求成
