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1、关于农村基层干部队伍建设的调研报告（仅供学习）党的执政基础在基层，重点难点在基层，活力源泉在基层。党的 十九大报告指出，要实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，培 养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。农村基层 党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是实施乡村振兴战略的 主心骨，而农村党组织书记是农村基层党组织的领路人、村级班子的 带头人，是实施乡村振兴战略最直接的执行者、推进者、组织者，他 们的作用发挥得如何，直接关系着党的路线方针政策在农村的贯彻落 实，关系着农业发展、农民富裕、农村稳定。如何加强基层党组织和 党员干部队伍建设，充分发挥其战斗堡垒和先锋模范作用，结合培训I
2、, 以“农村基层党组织队伍建设”为题，开展调研活动，报告如下：一、主要做法及现状近年来，XX镇始终把基层组织建设作为固本强基、推动发展的 基础性工作，紧紧抓住班子和干部队伍建设关键点，认真落实党委主 体责任，着力建设一支能力强、讲奉献、有本领、重品行的基层一线 干部队伍，基层党组织和广大党员干部服务群众、为群众办好事、办 实事意识和素质能力明显提升。一是持续优化村干部队伍结构。完善村干部“两推一选” “公推 直选”的程序和办法，结合村“两委”集中换届工作，开展村级班子 分析研判，提前完成村“两委”成员摸底调查，采取从优秀党员、经 济能人“挑”，从现任优秀村“两委”干部中“留”等方式，储备优 秀
3、的农村后备干部。建立村级后备干部人才信息库，保持后备干部职 数动态管理，对表现突出、条件成熟的后备干部进行重点培养，纳入 干部培训总体计划，加大跟踪锻炼培育力度，让其有针对性地在矛盾 纠纷调解、乡村文明等工作中跟踪锻炼，尽快适应工作岗位，渐进改 善村干部队伍年龄结构老龄化和学历结构偏低的现实状况。二是持续提高村干部队伍素质。以基层干部轮训计划为载体，持 续抓好常规化培训，充分发挥市委党校主阵地作用，选派村“两委” 主要干部每年集中脱产培训，推动村干部坚定信念、解放思想、能力 升级；采取集中培训、观摩学习等灵活多样的方式，增强培训的实效 性。以乡村振兴为契机，进行产业结构调整、推进农业产业开发，
4、逐 步树立了敢创敢干新思路、新方法、新观念，村干部认清了形势，理 清了思路，振奋了精神。三是持续夯实村级创先争优基础。建立健全村党组织任期目标、 公开承诺、述职评议等制度，完善督查考核机制，形成了一套比较完 整、规范的选举、决策、参与、监督体系，村级事务管理不断规范， 村党组织积极作用发挥更加明显。把发展村级集体经济作为发挥村党 组织战斗堡垒作用的重要突破口，因地制宜发展壮大集体经济，增强 农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。全面推行村务公开、服 务承诺、民主评议村干部等制度，使村干部管理逐步走向了公开化、 科学化、民主化和规范化，进一步规范村干部行为，密切干群关系。四是持续激发村干部队伍
5、活力。深入推进“三学三争”、“五星党 支部创建”活动，强化政治激励；落实村干部工资待遇，逐步提高村 干部报酬待遇，强化经济激励；进一步拓展村干部发展空间，落实从 优秀党组织书记招录公务员制度，畅通晋升渠道，让村干部觉得“有 奔头”。二、存在问题及分析一是政治素质不够过硬，抓基层党组织建设重心偏移。调研中发 现，缺乏政治意识，履行党建工作”第一责任人”职责不到位，是部 分农村基层党组织带头人政治素质不过硬的主要表现形式。推动党组 织落实“三会一课”制度不到位、组织生活会走过场等党内政治生活 不规范等问题，以及以职能工作代替党建工作的现象依然存在，这不 但制约了基层党组织战斗堡垒作用的发挥，更影响
6、了全面从严治党向 基层的延伸与覆盖。个别村干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，脱离 群众、脱离实际，不为群众谋利益，不关心群众生活，对群众反映的 问题推诿扯皮，久拖不决，“官本位”思想比较严重；个别村干部维 护小团体利益，考虑群众、集体利益比较少，甚至于与民争利；有的 村干部自身修养不高，信仰缺失，组织观念淡薄，表率作用发挥的不 好，损害了村干部整体形象，影响了党群、干群关系。二是服务本领不够强，带班子强队伍惠民生举措单薄。农村工作 千头万绪，各项工作都少不了村一级，一些村党组织带头人对加强理 论学习的重视程度不够，对新的知识、理论知之甚少，对夯实自身建 设的重要性认识不足，导致出现个人能力与岗位
7、要求脱节，综合素养 与新时代标准不匹配等现象，在开展基层组织建设和深入推进各项工 作过程中缺乏有力举措，出现能力恐慌。部分基层党组织书记无创新 意识，思想因循守旧，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强，增 加农民收入思路不清，点子不多，安于现状，没有摆脱过去的惯性思 维和工作方式。工作拖沓懒散，处理问题简单粗暴，还是老一套，工 作方法陈旧，总感到老办法不能用，狠办法不敢用，新办法又不会用。 “等靠要”思想较浓，习惯当旁观者，在深化改革、加快发展的进程 中很少有新思路，新举措，新经验。三是创新思维不活跃，促农业农村转型发展速度缓慢。近年来， 组织部门和乡镇党委通过不断加大教育培训力度，村党组织带
8、头人队 伍的整体年龄结构、文化水平、能力素质都得到了很大的改善和优化。 但部分村干部文化程度偏低，对新事物、新知识接受差，思想观念不 新，创新发展能力不强；受到经济待遇、工作压力等多方面客观因素 的影响，一些农村产业带头人、致富能人、企业和农村专业合作社负 责人不愿当村干部，怕当村干部影响自己事业的发展；人才流失也是 基层农村面临的现实问题，少数基层党组织带头人虽然资历较深、威 信较高，但年龄偏大、学历偏低、经历单一，导致思维僵化，工作方 法相对传统守旧，难以灵活应对新形势下农业农村发展中涌现出的诸 多难题和挑战，工作中的突破点和特色亮点较少。个别村党组织受“资 历、经历、势力”等传统观念的束
9、缚，没有真正把大中专毕业生、退 伍军人、企业骨干、致富能手、外出经商者等人才资源纳入视野，使 优秀人才不能进入村干部队伍。部分村集体经济薄弱，集体经济发展 不均衡。多数村集体经济薄弱，没有经济收入来源。村里的公共设施 建设举步艰难，“两委”班子无钱办事，就会变得无所事事，久而久 之，就会引发各种矛盾。四是监督管理不够到位，激励机制不够完善。监督机制不够健全， 对村干部职责权限、思想道德、工作行为、财务管理等缺乏刚性约束， 操作性不强，村干部管理体系尚未形成，管理机制不完善和不科学。 村级管理制度执行不够有力，检查、监督不够及时、不够严格，制度、 规定印在纸上，挂在墙上，落实不到行动上。村级运行
10、机制不够规范， 村务党务公开、民主集中制等制度坚持不够经常，群众参与村级事务 管理的积极性不高，民主决策、民主管理和民主监督制度不健全，村 级民主政治建设进程相对滞后，对村干部缺乏有效的监督管理手段和 措施。激励动力不足，村干部工作在农村第一线，承担大量复杂繁重 的工作任务，条件艰苦、生活清苦，报酬待遇还不够高，与外出打工 者和政府机关公务员相比形成了一定反差。村干部“无人干、特别是 无能人干”的问题日渐突出，导致村干部可供选择范围小；村干部出 路不畅，虽然出台了从村干部中定向考录公务员的相关政策，但门槛 高、名额少，工作没奔头，挫伤了部分村干部的工作积极性。考核奖 惩机制不健全，考核结果运用
11、缺乏硬性的制度约束，村干部流动慢， 晋升递补难，没有真正形成“能者上、平者让、庸者下”的工作氛 围。三、对策和建议基层组织建设的关键在于党支部，因此要加强基层组织“带头人” 建设，以此来带动农村干部队伍建设。（一）在选优配强上做文章，优化基层班子队伍的整体素质。推 进基层班子队伍建设，关键在党，核心在人。着眼于“选准人”，健 全选拔任用机制。一要拓宽渠道选人。要拓宽选人用人视野，注重在 大中专毕业生、产业带头人、致富能手、复转军人中选拔村干部，实 现“能人治村，能人富村”的目标。二要坚持标准选人。坚持思想政 治素质好、带富能力强标准，选优配强村级班子，特别是要选拔公道 正派、发展意识强的人担任
12、村干部，充分发挥村干部以强带弱、以富 带贫的作用，实现“选准一班人，带富一个村”。三要创新方式选人。 在坚持和完善“两推一选”的基础上，要积极推广公推直选的选举方 式，创造平等的机会和环境，鼓励有能力的党员群众参与竞选，实现 好中选好、优中选优的目标。把那些自觉践行科学发展观，有知识、 有见识、思路宽、点子多，懂经营、会管理，办事公道、善做群众工 作，真心实意为党员群众服务先进分子选拔到村党组织书记岗位上 来，提高选用村党组织书记的公信度。同时，建立村级人才资源长效 机制，培养选拔一批具有较高思想政治素质，具备发展农村经济能力 和能够带领农村致富的优秀人才队伍和建立一支德才兼备、数量充 足、结
13、构合理的村支书后备人才队伍。积极探索选派机关党员干部到 村任职，强化监督管理机制，着力整顿软弱涣散、战斗力不强的村党 组织领导班子，通过挂职、帮扶，促进软弱涣散村发展整顿提升。（二）在教育培训上做文章，提高基层党员干部的能力水平。基 层党员干部素质的高低、能力的强弱，关系到干事创业能力。着眼于 “育强人”，健全教育培训机制，强化党建意识，提升党建理论素质; 强化公仆意识，提高为民服务能力；强化农村党组织书记在引领致 富、服务群众、化解矛盾、依法办事等方面能力。一要科学设置培训 内容。坚持理论联系实际，按需施教，加强村干部政治理论、政策法 规、党纪党规教育，抓好村干部岗位培训，引导参加学历教育，
14、开展 致富技能培训I,提高村干部政治素质，增强开拓创新意识和履职尽责、 致富带富能力。二要不断改进培训方式。坚持理论与实践相结合，综 合培训与专题培训相结合，采取组织轮训、外出考察、跟班学习等方 式，整合教学资源，创新培训途径，切实增强教育培训的针对性和实 效性。三要健全完善培训制度。建立村干部分级负责、分层培训制度, 开展大规模培训活动，确保村干部每年轮训一遍。加大培训经费投入 力度，不断改进培训条件，为村干部教育培训提供有力保障。加强考 核管理，健全奖惩制度，强化结果运用，增强教育培训效果。通过培 训，解决好党组织书记认识、认知、认同问题，强化理想信念教育， 引导广大党员干部勇于担当作为，
15、树立敢闯、敢试、敢担风险的创新 意识，达到带头致富和带领群众致富的目的。（三）在用字上求突破，充分挖掘带头人内生动力。农村党组织 书记直接面对群众，上面千条线，下面一根针，工作十分辛苦。镇党 委要通过采取多样化激励措施，让带头人“干有所盼:一是加强政 治激励。积极选树优秀典型并大力表彰宣传，积极推荐素质好、能力 强、威信高的村党组织书记作为“两代表一委员”人选，增强政治荣 誉感，提振干事创业的精气神。二是加强待遇激励。优化村干部报酬 晋升机制，结合各村考核积分情况分配奖金。对实绩突出的村党组织 书记，通过向上级组织部门推荐进入镇领导班子、推荐考录公务员、 事业编制等举措，增强创新创业的闯劲和干
16、劲。三是加强关爱激励。 严管厚爱，双管齐下，常态化开展谈心谈话，镇党委政府主要领导、 包点领导要定期找谈村党组织书记，深入了解工作现状、思想动态、 实际困难，了解所需所盼，帮助解决难题，增强基层党组织书记工作 信心。（四）在完善监督制约机制做文章，加强社会管理创新上实现新 突破。进一步健全村党组织书记岗位目标责任制，完善民主评议制度 和绩效考核制度。通过开展村书记双向述职，自觉接受镇党委及村民 的评议质询，每年年末集中开展村书记绩效考核，考核结果作为落 实村书记待遇、评先评优的主要依据，严格兑现奖惩；严格落实“四 议两公开”工作方法，杜绝“一言堂”，形成科学决策、规范用权的 权责机制；完善党务、村务、政务三公开制度，增加村级工作的透 明度。继续加强乡设便民服务大厅、村设便民服务代办点和户设党员 服务中心户的建设，进一步规范健全以便民服务大厅为主体、村级便 民服务代办点为延伸、党员服务中心户为触角的三级便民服务网络体 系，形成上下衔接、立体覆盖、功能齐全、管理规范、服务便捷的民 生服务网络。（五）在加快后进村转化
