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1、国外城镇老旧小区改造可供借鉴经验分析与我国城镇老旧小区改造相对应，国际上较为贴近的有街区更新 和社区改造等。街区更新和社区改造也属于城市更新的重要内容，是 应对城市衰退、城市贫困、社会隔离的重要办法，很多国家在政策激 励和实体建造两个方面作出有益尝试。在政策激励方面，一是制定法律法规和更新计划，做到有据可依。 如日本在2002年制定公寓重建法作为对原有法规的补充，新增 “业主自主更新”和“公寓土地一次性出让制度”两种更新改造模式， 简化更新改造程序。二是强调社会化多方合作，鼓励社区居民参与。 如英国注重“公一私一社区”合作，将建立合作伙伴组织作为资金申 请的前置条件，并且形成成熟的街区规划、社
2、区建筑师制度等；瑞典 推出“慎重的再生”项目，通过反映居民对各项改造内容和改造周期 的意见，增强改造效果。三是完善政策体系，促进多元资金供给以及 合理收益分配。如美国利用房地产税制度，筹措项目启动资金，激励 业主进行住房修缮。在实体建造方面，一是注重空间多尺度衔接，融入城市更新体系。 如新加坡构建“市镇一社区一住宅”三级更新体系，加强小区可达性， 整合破碎存量资源，实现片区更新。二是面对城市问题的复杂性，注 重物质规划和社会经济政策整合。三是在社区改造中推行可持续理念。 如法国生态街区已成为其旧区改造的普遍做法，也是北欧城市活力再 造的内核。四是渐进式小规模更新改造。如荷兰的小规模更新，可在
3、原有的结构内发掘和利用现有资源，以确保改造的可实施性。需要注意的是，政策和做法的效果往往取决于具体的发展条件和 环境，如土地制度、税收制度以及治理能力等。此外，还需考虑社区 改造实施的时代背景，欧美等国家提出大规模社区改造计划时，基本 已经过了快速城市化时期，经济增速减缓，改造难度较大，其实际效 果也参差不齐。我国城镇老旧小区改造是重要的城市建设，能有效拉动投资和消 费。预计到2025年年底以前，需要改造的城镇老旧小区有17万个, 涉及居民超4200万户，按照家庭平均人口 2. 6人计算，人口超过1 亿人，建筑面积20亿平方米至30亿平方米，按照K)Oo元/平方米的 改造成本，总的改造投资为2
4、万亿元至3万亿元，这将是促进经济增 长的重要内容。为全面推进城镇老旧小区改造，提出以下建议。第一，结合城市更新行动，加快推进相关立法工作。目前我国在 国家层面尚无城市更新改造的专门法律，可考虑制定城市更新法等, 同时在现有相关法律中增加补充更新改造的相关内容，完善相关法规 体系。第二，根据经济社会发展实际，制定切实可行的目标。我国城镇 老旧小区改造耗资较大、牵涉利益较多，应在加强前期评估的基础上, 控制好更新改造节奏，多采用渐进式、滚动式的更新改造模式，强化 小区自我造血功能，保证更新的可持续性Q第三，强调因地制宜，尊重各地做法Q我国城市发展差异大，老 旧小区改造要根据实际情况而定，无论是实体改造方式还是资金筹措、 利益还原等，都不能一刀切，在因地制宜的总体原则下，可提倡和推 广一些成功经验，例如联动开发，包括老旧小区之间的联动，老旧小 区与机关单位、商业绿地等的联动，实现空间利用效率最大化。第四，建立对话机制，最大限度争取多方广泛参与。老旧小区改 造参与方较多、关系较为复杂，需要在街道、社区层面建立对话机制 和对话平台。建议推进群众自管自治，既能在改造中发挥群策群力的 作用，也能在改造后承担起凝聚居民群众的纽带责任，完善提升社会 基层治理能力。
