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1、202X年耕地保护落到实处耕地保护办法探讨与建议耕地是人类赖以生存的基本要素，在我国人多地少的国情下，保护耕地显得尤为重要，是我国的一项基本国策。十八大以来党中央国务院对耕地保护工作十分重视，先后出台多项耕地保护文件。习近平总书记也对耕地保护工作多次做出批示、指示。这些为耕地保护工作指明了方向。耕地保护是一项系统工程，需各级政府高度重视，需全民积极参与响应，尤其是乡（镇）政府和农村村民以及基层的国土资源所，这些力量是耕地保护的前沿哨兵。近几年来我们积极探讨，奋力扛起耕地保护责任，与辖区政府紧密配合探索出了一套有效的耕地保护管理办法，现探讨如下：一、贯彻政策要实耕地保护是一项涉及国家粮食安全的战
2、略工程，而乡（镇）政府是耕地保护的第一责任人，所以基层国土所一定要经常性的与辖区政府交流沟通耕地保护工作，宣传耕地保护政策，引起乡级政府重视耕地保护工作。如XX所辖区XX镇政府，XX乡政府能坚持定期召开例会组织镇、村干部学习耕地保护相关法律、法规和习近平总书记关于耕地保护的指示批示精神。并利用灵活多样的形式进村入户宣传耕地保护工作，能够宣传到村、到户，使耕地保护政策做到家喻户晓。二、夯实责任要细将耕地保护责任要细化到人，明确职责。每年东川国土所与辖区政府一同与村级干部、驻村干部签订耕地目标责任书。纪检跟踪管理，确保耕地保护责任落实落地，对于在破坏耕地行为中，既未制止，又未上报的村级干部，纪检根
3、据情节给予处分。这一做法能使辖区政府与基层国土所做到地动我知、及时处置。三、培训力度要大要更好地保护耕地，必须对乡（镇）干部、村级干部、相关涉农单位、企业进行培训。一是培训用地政策。二是明确在耕地保护中乡级职责、村级职责。三是明确相关办事程序，通过培训做到干部群众明白用地政策，村民自觉保护耕地的良好局面。四、以粮定补要准由于各种原因农村村民进城务工人员较多，偏远农村耕地摞荒现象较为严重。如何杜绝耕地非粮化问题的发生，一是要以粮定补，而非以地定补。二是要以村为单位，实行一户一策、一地一策。探索采取农户自愿、亲友代管、生产托管等模式。鼓励有劳动能力的小农户自行对博荒地进行复耕，对整户外出，无劳力，
4、土地耕种条件差以及因土地产出效益低不愿耕种的农户，采取将土地全流转、生产全托管，交由新型经营主体或农业企业经营等方式，杜绝耕地非粮化现象。五、激励机制要优辖区XX政府专门制定了耕地保护奖励补贴机制，对于在耕地保护、耕地“非农化”、“非粮化”工作中表现突出的村组，党委、政府每年给予表彰奖励，并拿出专项资金支持种粮大户加强基本农田改造。增加优质粮食供给，并从化肥、种子等方面给予补贴，让农民种粮有钱挣。六、保护机制要全一是全面推行实施“田长制”工作机制，建立和推行镇、村二级田长体系，由镇村主要领导分别作为辖区耕地和永久基本农田保护一、二级田长，贯彻落实上级关于耕地保护的决策部署。二是构建镇、国土所、
5、村、组、户五级耕地保护“网格化”管理制度，设立耕地保护协管员、信息员及时发现、制止并上报违法占用和破坏耕地行为，做到“地动我知”，实现对耕地保护问题的早发现，快处置。七、存量建设用地底子要清要对辖区内存量建设用地做到底子清，并建立台账，对符合要求的企业积极引导在存量建设用地上入驻发展。耕地保护是各级政府的一项主要责任，通过落实责任、细化责任，建立一套行之有效的管理制度，有奖有惩，有堵有疏，执法力量强，措施可行，十分必要。但从目前基层耕地保护效果看,还有如下一些建议：一是建议加强基层国土所的执法力量。国土所作为耕地保护的前沿哨兵，在耕地保护中起着早发现早制止的作用，但目前基层国土所普遍存在工作人
6、员少、业务断层，执法设备、工具、经费短缺，无执法车辆，法律赋予的有效执法手段软等现象，不便于及时处置破坏耕地行为。二是建议执法体系要尽快完善。从目前运行程序看，凡是涉及行政处罚的土地案件，主罚涉及拆除、没收的，实施主体不够明确，导致无法执行到位，建议从省级层面拿出具体操作办法，并申请财政部门从罚没款中拿出一定资金，由案件所在的乡（级）政府组织拆除。三是XX项目用地问题。应给予一定的政策支持。XX用地在XX是一项特殊用地，税收也是地方政府的主要财政收入来源，由于各种因素的制约，XX用地无法转征，过去均按临时用地进行管理，从2021年月4日自然资源部关于规范临时用地管理通知（自然资规（2021）2
7、号）文件发布后，XX用地因2年后无法复垦导致无法审批管理。XX用地大多处于偏远地方，二次利用的可能不大，加之XXXX,故不建议转征，而是建议资源枯竭后由政府组织复垦，交还村集体使用。经调查，XX厂目前共计占用面积XX亩；仅发证XX亩；目前闲置面积XX亩。探讨能否一是对库存的XX用地情况全面清查，掌握库存，对已无产出的XXX建立台账，实行复垦一个，新增一个的管理办法，实行“总量平衡”，二是由XX用地单位交缴复垦费，由国土部门组织实施“进出平衡”O四是利用和监管要同步。目前利用管理均在县级以上国土资源部门，而基层政府、国土所对审批的四址、位置等情况不掌握、不便于监管，故利用和监管要衔接，形成监管合力，共同保护耕地。
