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1、XX县自然保护地整合优化方案XX县林业局2023年4月前B建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。2019年6月，中办国办印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（以下简称指导意见），要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019年10月，中办国办印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线
2、、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。根据以上要求，XX县人民政府于2020年开展自然保护地整合优化，于2023年3月，形成XX县自然保护地整合优化方案。自然保护地整合优化始终与生态保护红线评估调整、国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作一体部署、协同推进，工作成果相互支撑、互为因果。自然保护地整合优化工作范围包括全县现有全部自然保护区、森林公园、湿地公园，共计XX个，批复总面积XXXXX.XX公顷，去除重叠后实际占地面积XXXXX.XX公顷。整合优化后，全县自然保护地体系由自然保护区、自然公园二大类构成，共计XX个，总面积为XXXXX.XX公顷。整合优化从现有自然保护地范围内调出耕地及永久基
3、本农田、矿业权、人工商品林、城镇村及其他各类空间矛盾冲突共计.XX公顷，将xxxxx.XX公顷森林、湿地等生态空间调入自然保护地范围。整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合我县区域人口、自然地理和资源禀赋特征。一、自然保护地现状1（一）主要问题1（二）自然保护地面积2（三）分类概述2二、工作开展情况4（一）工作思路4（
4、二）工作过程5三、整合优化规则6（一）分类分级规则6（二）整合归并规则8（三）分区优化规则9（四）调入规则10（五）矛盾冲突处理规则11四、整合优化结果14（一）分类分级14表4-1自然保护地分类分级情况15（二）分区管控16（三）整合归并16（四）撤销和降级17（五）调入和调出17五、成效分析18（一）提升自然保护地生态系统质量18（二）优化自然保护地空间分布格局18（三）夯实自然保护地监督管理基础18（四）促进构建国土空间开发保护新格局19附表20附表1整合优化后自然保护地陆域海域面积20附表2整合优化前后自然保护地情况对比21附图221 .整合优化前自然保护地分布图222 .整合优化后自
5、然保护地分布图233 .自然保护地调入图斑分布图244 .自然保护地调出图斑分布图25一、自然保护地现状通过调查摸底，截至2019年底，全县共建立自然保护区、森林公园、湿地公园共计XX个。(-)主要问题1 .边界范围底数不清各级各类自然保护地，设立的历史条件不等，众多的自然保护地建设管理投入不足、基础设施设备落后、保护管理水平不高、执法监督能力不够等问题较为普遍。很多自然保护地边界范围底数不清，自设立以来甚至从未勘定边界、真正落地。2 .区域交叉空间重叠自然保护地重叠设置、多头管理现象普遍，权责不清，严重影响管理效能。在同一区域设立了不同层级、隶属不同行业管理的多个管理机构，造成管理机构和权限
6、交叉重叠、一地多牌、政出多门等问题。经空间套合分析，XX个自然保护地涉及空间重叠，占全县自然保护地总数的XX.XX%。3 .矛盾冲突点多面广自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性等方面发挥了主体作用，但也积累了很多历史遗留问题，存在大量城镇、村庄、耕地、矿业权、人工商品林等空间矛盾冲突，城乡发展、基础设施建设、工农业生产、居民生活与保护管理矛盾冲突尖锐，严重影响依法科学高效保护管理，制约经济社会发展。4 .空间布局不尽合理我县自然保护地一直由地方自愿申请、经上级批准而设立,缺少顶层设计，全县的系统布局不够，存在保护空缺。部分典型生态系统的分布区域、野生植物关键生境、野生动物重要栖息
7、地等尚未纳入自然保护地范围受到保护。(二)自然保护地面积1 .批复面积以XX个自然保护地申报和批复文件为依据进行统计，自然保护地总面积XXXXX.XX公顷。2 .矢量面积对所有自然保护地边界和功能分区进行矢量落图，确定矢量总面积XXXXX.XX公顷。3 .净占地面积剔除交叉重叠因素，对不同保护地之间重叠区域面积只作一次统计，全县自然保护地实际净占地总面积XXXXX.XX公顷。()分类概述按矢量面积计，各类自然保护地具体情况如下：4 .自然保护区全县共有自然保护区XX个，总面积XXXXX.XX公顷。其中:省级自然保护区X个，总面积xxxx.xx公顷，占自然保护区总面积的XX.XX%。市县级自然保
8、护区XX个，总面积XXXXX.XX公顷，占自然保护区总面积的XX.XX%o5 .森林公园全县共有森林公园X个，全为地方级森林公园，总面积xxxx.xx公顷。6 .湿地公园全县共有湿地公园X个，全为地方级湿地公园，总面积XXX.XX公顷。二、工作开展情况（一）工作思路贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向、先定规则、逐步调整、反复完善。重点解决自然保护地交叉重叠、保护空缺、现实矛盾冲突和历史遗留问题。科学合理界定自然保护地范围,优化功能分区，细化管控措施。确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到有效保护。有效衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定。自然保护地整合优化坚持以下原
9、则：1 .科学评估，合理调整。以主要保护对象的保护价值为基础，进行科学评价，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。2 .应划尽划，应保尽保。保持自然生态系统完整性和生态廊道连通性，调入与调出相结合，将应该保护的地方调入自然保护地进行保护。3 .实事求是，简便易行。不预设自然保护地面积，简化功能分区，根据实际情况制定矛盾冲突调出标准，采取差别化管控措施，确保可操作性。4 .统筹协调，充分衔接。结合国土空间规划编制，衔接三条控制线划定，与生态保护红线评估调整同步开展，与永久基本农田核实整改协调推进，统筹生产、生活、生态空间。（二）工作过程1 .开展调查摸底2019年8月，国家林业和草原局在XX省林业
10、局，开启XX省自然保护地整合优化试点工作开展指导会议；同时将XX省划分为6区块开展自然保护地整合优化初步工作。2019年10月，我县完成自然保护地摸底调查，同步完成系统填报工作并通过核查。2 .编制整合优化预案2020年4-5月期间，我县在前期摸底调查基础上，结合我县自然保护地的现状实际情况和区内的国土空间结构、自然生态空间状况，确定我县自然保护地整合优化方向，明确自然保护地整合优化现存问题解决方案。2020年5-6月，经多次向XX市林业局汇报，以及与各个保护地相关负责人多次沟通优化方案，完成XX县自然保护地整合优化预案。3 .开展“回头看”工作2021年11月，根据XX省关于商请开展自然保护
11、地整合优化预案“回头看”工作的函的要求，我县高度重视，立即组织区有关单位，在2022年4月XX省上报国家的我市“自然保护地整合优化封库矢量数据”基础上，严格按照省要求开展自查，将自查结果上报至XX市林业局。4 .开展再完善工作2022年8月，根据XX省林业局关于商请提供自然保护地整合优化再完善成果及风景名胜区整合优化预案的函等相关要求，我县在2021年4月封库稿基础上，开展了自然保护整合优化预案再完善相关工作，经审核同意，已通过省自然保护监督管理平台上报成果数据，再次报送自然保护地整合优化预案再完善成果至XX市林业局。三、整合优化规则贯彻落实中办国办关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指
12、导意见关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见精神，依据自然资源部、生态环境部、国家林草局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函关于自然保护地整合优化有关事项的通知关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知关于在全国开展“三区三线”划定工作的函关于加强生态保护红线管理的通知关于做好风景名胜区整合优化预案编制工作的函）等文件，确定整合优化规则如下。（一）分类分级规则1 .分类规则以生态功能和生物多样性评估为基础，依据所在区域的自然属性、生态价值和管理目标，对现有各类自然保护地进行梳理归类，将整合优化后的
13、自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园三大类。国家公园：以国家公园体制试点方案为基本遵循，坚持山水林田湖草生命共同体理念，按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对相关自然保护地进行功能重组，将XX个具有国家代表性生态系统的区域划为国家公园。自然保护区：将典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹划为自然保护区。现有自然保护区原则上继续保留，无明确保护对象、无重要保护价值的省级、市县级自然保护区经评估后可转为自然公园，或予以撤销。自然公园：将具有生态、观赏、文化、科学等价值的重要自然区域划为自然公园。除自然保护区外，现有其他自然保护地依据主体生态系统、
14、自然遗迹、自然景观所属类型，分为风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公园、沙漠公园，经评估后也可转为地方级自然保护区或予以撤销。现有海洋特别保护区经评估后转为自然保护区，或按海洋公园保留,今后不再设立海洋特别保护区。2 .分级规则将现有国家级、省级、市（州）级、县级等各级自然保护地，按照生态系统重要程度和事权划分原则，实行分级设立、分级管理，分为国家级和地方级。国家公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区由国务院批准设立、调整、撤销，其他国家级自然公园由国家林草局批准设立、调整、撤销；地方级自然保护地由省级政府批准设立、调整、撤销，管理主体由省级政府确定。探索公益治理、社区治理、共同
15、治理等保护方式。现有国家级自然公园，经评估可以转为地方级自然保护地。现有省级、市级、县级自然保护地原则上统一改称为地方级自然保护地；经评估不具备保护价值的，可以撤销。（二）整合归并规则以保持生态系统多样性、系统性、持续性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的要求，按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则，对交叉重叠、相邻相连的自然保护地进行整合，或结合资源禀赋、发展目标、管理基础等实际情况，进行合理拆分，做到一个区域只有一个自然保护地、一套机构、一块牌子。1 .国家公园国家公园试点区内现有自然保护地纳入国家公园管理。现有自然保护地整体位于国家公园试点区范围内的，原有自然保护地不再保留。现有自然保护地部分纳入国家公园试点范围的,试点范围内的区域并入国家公园管理；试点范围外的区域经评估后，可以保留、撤销，或转为其他类型自然保护地，也可并入相邻的自然保护地。2 .自然保护区国家级自然保护区与国家级风景名胜区交叉重叠的，经评估后可以进行合理拆分、各自保留；与其他自然保护地交叉重叠的，优先保留国家级自然保护区。省级自然保护区与省级及以下其他自然保护地重叠的，优先保留省级自然保护区。3 .自然公园
