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1、2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为认真贯彻落实国务院安委会和省安委会关于开展重大事故隐患专项排查整治工作部署，结合应急管理部安全执法和工贸监管局关于深入开展工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动的通知要求，扎实推进我省工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动，进一步提高全省工贸行业企业安全风险防范和安全生产保障能力，制定本实施方案。一、总体要求(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施和我省XX
2、项具体举措，进一步压实企业主体责任和部门监管责任，认真排查和整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故，推动安全生产治理模式向事前预防转型，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。(二)工作目标。突出工贸重点行业领域，兼顾新能源等新兴行业领域，聚焦可能导致群死群伤的违法违规行为、设施设备故障、安全管理缺陷等重大事故隐患，结合企业安全生产主体责任落实和主要负责人第一责任履行，对工贸行业领域开展全面系统排查整治。通过开展专项行动，全面摸清并动态掌握工贸行业重大事故隐患底数，推动企业严格履行安全生产主体责任，企业主要负责人严格履行安全生产法定责任，企
3、业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整治重大事故隐患的质量明显提高；推动应急管理部门主动对照“三管三必须”要求，厘清行业交叉监管职责，强化重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著提升；助力地方党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，安全生产工作水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险得到有效防范化解，工贸行业各类生产安全事故明显下降，全省安全生产形势持续稳定好转，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。二、重点整治范围和工作方式（-）以金属冶炼、产生硫化氢（珅化氢）等高毒气体湿法冶炼、水泥熟料生产、10人以上粉尘涉爆、涉氨制冷等传统易发生事故高风险行业领域企业为重点
4、，对标对表工贸企业重大事故隐患判定标准明确的64类重大事故隐患，开展全覆盖执法检查。（二）结合XX省新能源行业领域产业链企业安全生产专项整治工作方案（XX应急（2023）XX号）、建材行业安全生产保障能力提升行动工作方案（XX应急办（2023）XX号）和XX省2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作实施方案（XX应急办函（2023）XX号）工作部署，统筹推进新能源、建材和涉有限空间作业工贸重点企业等行业领域重大事故隐患“双随机”执法抽查。（三）各市县级应急部门结合本地工贸企业主要行业类型、安全风险、企业数量和监管执法力量的实际，在省应急厅确定的重点排查整治范围基础上，进一步聚焦外包外
5、租管理混乱、特种作业无证上岗、电气焊违规动火作业、劳动密集型工业企业安全出口不符合安全规定、环保设备设施安全管理弱化等突出问题，自行确定本地3区的重点整治范围和内容及工作方式。（四）重点企业数量超过百户的州市，须对所有重点企业开展全覆盖执法检查，执法力量充足的，可结合巡查预警工作对其他工贸企业开展“双随机”执法抽查；重点企业数量不足百户的州市，须在对所有重点企业开展全覆盖执法检查的基础上，以“双随机”执法抽查的形式补充至不少于百户。三、主要工作任务和内容（-）工贸企业严格落实主体责任围绕“突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量”要求，重点做好以
6、下七项工作：1.认真研究组织本企业重大事故隐患排查整治。一是研学法规标准。企业主要负责人要牵头组织专题会议学习研究XX省生产经营单位安全生产主体责任规定XX省工贸企业安全生产主体责任重点事项清单XX省工贸企业落实安全生产主体责任重点事项实施指南工贸企业重大事故隐患判定标准或者各级行业主管部门及上级明确的重点检查事项，做到法定职责清晰，重点内容心中有数，对标对表开展自查自改。二是狠抓排查整治。专项行动期间，企业主要负责人每月要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查；要组织细化本企业各层级排查整治责任分工和工作要求，完善企业内部奖励机制，发动全员包括车间班组一线员工积极排查整治；要及
7、时吸取国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查本企业同类事故隐患。三是建立台账清单。要组织建立本企业重大事故隐患台账清单并实行闭环管理，能立即整改的，要迅速整改;需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按照分级属地原则及时向属地应急局报告。2 .落实全员安全生产责任制。一是健全完善责任制度。企业主要负责人要参照XX省工贸企业落实安全生产主体责任重点事项实施指南，组织建立健全并落实全员安全生产岗位责任制，明确并采取有力措施落实从企业主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任；要突出管理团队安全责任落实，组织制定本企业各分管负责人安全生产职责清单
8、和专项行动工作清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进排查整治。二是依法设置安全管理机构。要按法律规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，保障人员能力、素质和数量能满足本企业安全管理需要。三是合理利用外部资源。根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，并研判新的重大风险，制定管控措施，提高隐患排查整改的质量和风险防控水平。3 .全面排查整治动火等危险作业。一是开展动火作业警示教育。要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动，加强电气焊等危险作业人员的教育培训，督促其在进行电气焊等作业时要严格遵守消防安全操作规程。二
9、是严格动火作业管理。要进一步健全完善电气焊等动火作业管理制度和安全操作规程，梳理完善动火作业审批流程，严格履行动火作业审批手续和责任，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全措施检查和作业过程监督。三是组织开展设备检查。要组织对电气焊设备进行全面检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。四是强化作业人员能力资格管理。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位职责、履行规范操作能力等情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理
10、制度。4 .全面排查整治外包外租等生产经营活动。一是强化资格资质管理。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目、场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。二是强化归口管理。要严格落实将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系规定，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改，建立外包外租单位违规作业清退管理制度和“黑名单”制度。5 .组织开展事故应急救援演练活动。一是健全完善应急体系。企业主要负责人
11、要结合本企业实际，组织对本企业的综合预案、专项预案、现场处置方案等开展评估、修订、完善；对配备的应急救援物资、器材和设备数量和质量上进行检查，确保其正常使用；组织对一线员工开展以应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能为主的应急处置能力培训。二是开展“实战式”应急演练。企业主要负责人要根据本企业事故特点,至少组织开展1次“实战式”应急演练，特别要注重检验从业人员是否熟练掌握现场处置方案、是否熟悉应急救援器材使用、是否熟知逃生或避灾路线、员工能否自救互救、应急避险的意识和能力有没有提高等情况，坚决避免“演戏式”应急演练，根据演练评估情况，做好预案修订、强化培训等后续整改工作。6 .组织建立双重
12、预防机制。一是学习法律规定。主要负责人认真学习落实安全生产法关于安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的有关规定，依法组织开展本企业双重预防机制建设工作。二是建立“两个清单”。结合XX省工贸企业安全风险源点定性定量判别参考标准指南，组织辨识本企业固有安全风险源（点），制定安全风险分级管控责任和措施清单；围绕安全风险源（点）的风险特性和管控措施，制定安全风险源点隐患排查治理清单。三是规范运用安全风险“码上查”。将“两个清单”录入安全风险“码上查”信息系统，合理设定检查频次，实时依托安全风险“码上查”信息系统开展本企业安全风险分级管控和隐患排查治理，建立XX特色双重预防机制。7 .严格落实
13、安全教育培训规定。一是“三项岗位”人员持证上岗。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须依法培训考核合格后上岗从业。二是规范开展三级安全教育培训。企业主要负责人要树立“安全培训不到位就是重大安全隐患”的理念，必须高度重视并依法规范开展组织公司级、车间级、班组级安全教育培训，严格考试考核，坚决杜绝未经培训考核合格上岗作业。三是严格常态化安全教育培训。要成立以主要负责人为组长的常态化全员安全教育培训工作领导小组，制定并按计划推进培训方案，在专项安全教育培训的基础上，利用班前班后5分钟，通过仪式感的岗前安全宣誓、人员宣讲、视频播放、张贴安全标语、建设安全文化墙、家属警示提醒以及QQ群、微信群等
14、员工喜闻乐见的新媒体组织“磨耳朵”式安全教育培训，强化提升员工安全意识，增长安全知识，努力做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”。（二）行业管理部门严格落实监管责任各级应急管理部门要落实XX省重大事故隐患专项排查整治2023行动方案（XX安（2023）XX号）要求，积极会同工信等行业安全管理部门，围绕“狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平”的要求,以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下五项工作：1 .尽快明确细化排查整治标准要求。一是抓
15、紧制定行动方案。各市县级应急局要抓紧制定印发本部门专项行动方案，加强本系统专项行动“条”上的统筹推动。方案要结合实际、重点突出、简洁管用。二是进一步明确整治重点。能对应工贸企业重大事故隐患判定标准的行业领域，市县级应急局可结合本地区重点企业类型分布的实际，从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；不能对应工贸企业重大事故隐患判定标准的行业领域，市县级应急局要结合事故教训和省应急厅已部署开展的专项整治，在方案中明确本次整治的重点事项，可结合本地实际进一步补充完善相关整治内容，通知到行业内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。2 .开展监管执法人员专题培训。一是抓好业务培训。各级应急管理
16、部门要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。二是抓好意识提升。要统筹结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。3 .聚焦排查整治重点精准严格执法。各级应急管理部门要针对企业主要负责人前述七项重点任务落实情况精准严格执法。一是主要负责人履责情况必查。对照企业主要负责人七项重点任务落实情况佐证材料，结合安全生产法XX省工贸企业安全生产主体责任重点事项清单XX省工贸企业落实安全生产主体责任重点事项实施指南，严格对主要负责人开展执法检查，发现企业主要负责人履责不到位存在违法行为的，依法严肃处罚。二是发现重大事故
