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1、盘锦市流感大流行应急预案目录1总则1.1编制目的1. 2编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1. 5阶段划分2组织体系2. 1领导机构2. 2工作机构2. 3专家机构3应急准备3. 1预案及方案制定3. 2培训和演练1. 3物资准备2. 5信息通报与发布3. 6宣传教育4. 7督导与评估4应急响应5. 1IV级应急响应阶段4. 2In级应急响应阶段4.3II级应急响应阶段4. 4I级应急响应阶段4. 5应急响应的级别调整与终止5恢复评估5. 1总结与评估5.2终止区联防联控工作机制5.3善后处理盘锦市流感大流行应急预案1总则1.1编制目的加强我市流感大流行的应急准备，指导和规范流感大流行的
2、应急处置等工作，最大程度地减少流感大流行对公众健康与生命安全造成的危害，保障社会经济可持续发展，维护社会稳定。1. 2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、突发公共卫生事件应急条例、国内交通卫生检疫条例、疫苗流通和预防接种管理条例、辽宁省突发公卫生事件应急预案、盘锦市突发公共事件总体应急预案、盘锦市突发公共卫生事件应急预案、盘锦市突发公共事件医疗卫生救援应急预案等。1.3适用范围本预案适用我市应对流感大流行的预防准备以及发生流感大流行后的应急处置。1.4工作原则(1)统一领导，联防联控。市政府统一领导全市流感大流行的预防和应急处置，
3、有关部门履行职责，密切协作，联防联控，共同做好流感大流行应急工作。各县区政府对本辖区内的流感疫情防治工作实施统一管理，以社区(乡镇)为基础，组织落实各项防治措施。(2)依法防控，科学应对。依据国家、省市相关法律法规和本预案规定，规范开展流感大流行防控工作。充分发挥专家作用，运用先进科学技术，提高防控水平。(3)预防为主，常备不懈。不断健全我市流感大流行防控机制，做好人员、技术、物资等应急准备，落实各项防控措施。加强监测，及时研判流感大流行风险；适时预警，及早响应，快速处置。(4)加强宣教，社会参与。加强宣传教育，提高公众自我防护能力和社会责任意识。积极组织、动员公众参与流感大流行应急准备和应急
4、处置等活动。及时、主动引导社会舆论，维护社会稳定。1. 5阶段划分根据新型（或新亚型）流感病毒毒株或重现旧亚型毒株（以下简称“新型流感病毒”）的波及范围和危害程度，将流感大流行应对过程划分为三个阶段，即应急准备阶段、应急响应阶段（按应急响应程度分为W级、In级、II级、I级）、恢复评估阶段。2组织体系2. 1领导机构建立市应对流感大流行联防联控工作机制。（以下简称“市联防联控工作机制”）,负责指导和协调全市流感大流行IV级、In级、级、I级应急响应阶段和恢复评估阶段的防控工作。联防联控工作由市政府分管领导牵头，日常工作由市卫生计生委承担。本市应对流感大流行指挥部。进入I级应急响应阶段后,根据应
5、对流感大流行工作需要，适时成立盘锦市应对流感大流行指挥部，负责领导、指挥和协调本市流感大流行防控工作。市应对流感大流行指挥部总指挥由市政府分管领导担任。2. 2工作机构2. 2.1组成单位在市委、市政府领导下，市联防联控工作机制成员单位包括市政府应急办、市发展改革委、市经信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通局、市畜牧兽医局、市环保局、市外事办、市旅发委、市文广局、市住建委、市服务业委、市卫生计生委、市爱国卫生运动委员会办公室、市工商局、市港口与口岸局、市食品药品监督管理局、市红十字会、市委群众权益保障部、各县区政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管
6、委会等。市联防联控工作机制各成员单位负责成立各单位防控工作小组。相关部门和单位按照各自职责权限，开展相关工作；各县区（辽东湾新区、辽河口生态经济区）政府负责辖市内流感疫情的属地管理，组织协调、督导辖区内各部门、各单位和市民承担防控职责、落实各项措施。2. 2.2工作组组成在IV级应急响应阶段，各有关部门按照市联防联控工作机制的统一部署，分别开展工作。在HI级、H级和I级应急响应阶段和恢复评估阶段，市联防联控工作机制下设综合协调工作组、医疗防疫工作组、动物疫情工作组、保障工作组、新闻宣传工作组、外事旅游工作组和社会治安工作组等7个工作组。各工作组分别由市卫生计生委、市畜牧兽医局、市发展改革委、市
7、委宣传部、市外事办、市公安局牵头，成员由市联防联控工作机制相关成员单位组成。成立盘锦市应对流感大流行指挥部时，市联防联控工作机制各工作组即转为指挥部相应工作组。2. 2.3工作组职责2. 2.3.1综合协调工作组市联防联控工作机制综合协调工作组由市卫生计生委牵头。市应对流感大流行指挥部综合协调工作组由市政府应急办和市卫生计生委牵头，负责组织市联防联控工作机制成员单位间的协调，会议的组织和重要工作的督办，综合信息管理等。2. 2.3.2医疗防疫工作组医疗防疫工作组由市卫生计生委牵头，市教育局、市住建委等参与，主要负责组织制定和修订流感大流行相关诊疗和防控技术方案，统一组织实施医疗救治和防控应急措
8、施，组织对落实情况的督导检查，提出完善应对策略和措施的建议。市卫生计生委：负责组织制订和修订流感大流行疫情监测、疫情处置、病例救治、卫生监督等技术方案；负责密切跟踪国内外疫情，动态研判疫情发展趋势；负责本市疾病监测，落实疫情防控、病人隔离救治、流行病学调查等准备工作；制定集中医学观察、居家隔离和疫情控制等技术方案；对其他行业和部门进行疫情防控的技术指导；制订大流行流感疫苗和季节性流感疫苗使用策略与接种方案,负责做好疫苗接种不良反应的检测。市教育局：配合卫生行政部门做好流感大流行期间学校防控工作，负责督促落实学校和幼托机构的疾病预防控制措施。市住建委：负责督促落实建筑工地相关人员、建筑物及其配套
9、设施的疾病预防控制措施。2. 2.3.3动物疫情工作组动物疫情工作组由市农畜牧兽医局牵头，市经信委等参与，主要负责组织实施动物流感疫情的防控工作；指导稳定本市养殖业生产等。市畜牧兽医局：负责制定流感大流行期间动物疫情监测与防控技术方案；负责动物养殖检疫监管，动物流感疫情监测的信息管理。2. 2.3.4保障工作组保障工作组由市卫生计生委牵头，市经信委、市财政局、市食品药品监督管理局、市民政局、市人力济源社会保障局、市交通局、市环保局等参与，主要负责落实防控流感大流行工作所需的应急物资储备，并组织应急物资的调拨和后续供应等。市卫计委牵头，市经信委、市服务业委：负责协调相关防护防疫用品、有效抗病毒药
10、品和临床救治器械等应急物资的储备、调拨、运输、生产等；必要时，组织医药企业扩大生产。市财政局：按照流感大流行防控方案，落实流感大流行防控应急准备、应急响应和恢复评估等相关工作经费。市人力资源社会保障局：按照基本医疗保险政策，支付流感大流行期间参保患者的相关医疗费用；审核申报的参与应急处置的队伍和人员是否符合相关标准；督会同其他不能督促有关单位落实密切接触者在医学观察期间的工资待遇。市民政局：会同相关部门做好因受流感大流行影响，符合社会救助条件困难群众的救助工作，接收国内外团体、个人捐助，组织做好捐助经费、物资的管理和使用。市环保局：负责医疗废物收运处置环境污染防治的监管,督促本市医疗废弃物集中
11、处置单位确保医疗废弃物的无害化处置。市食品药品监督管理局：负责对药品、医疗器械质量的监管；组织进行药品不良反应监测，及时提供药品不良反应信息。2. 2.3.5新闻宣传工作组新闻宣传工作组由市委宣传部牵头，市文广局、盘锦日报社、盘锦广播电视台、市爱卫会办公室等参与，主要负责准确、及时发布防控工作相关信息，做好媒体沟通服务;组织做好群众防病知识宣传等。市委宣传部：组织做好与媒体沟通协调工作。市文化局、盘锦日报社、盘锦广播电视台：发布防控工作相关信息，组织对卫生防病常识和应急处置的宣传报道。市爱卫会办公室：组织开展社会（社市、单位）预防流感的健康教育和健康促进活动，并组织相关监测评估等工作。2. 2
12、.3.6外事旅游工作组外事旅游工作组由市外事办牵头，市旅发委等参与，主要负责协调和处理流感大流行应急涉外事务；负责来本市的外国公民和港澳台人员救助的联络工作等。市外事办：负责就本市应急处置中各类重要涉外问题向上级外事主管部门和市委、市政府请示汇报；根据上级精神和本市应急工作实际，提出涉外工作指导意见。协调、督促各有关单位落实上级和市委、市政府有关外事政策和工作要求，针对应急处置的不同阶段，会同有关部门提出具体的涉外应对措施和对外口径，帮助本市各有关单位和各县区政府与相关国际组织沟通和交往。协助新闻宣传工作组做好涉外信息的发布工作。指导、协调有关单位妥善处置因应急处置工作引发的其他涉外敏感、突发
13、事件。市旅发委：负责旅行卫生提示，做好旅游团队及人员的宣传、登记和观察工作，保护游客安全；负责落实集中医疗留验宾馆的指导和协调工作。2. 2.3.7社会治安工作组社会治安工作组由市公安局局牵头，市教育局、市信访办等参与，主要负责维护流感大流行期间社会稳定工作；协助有关部门依法落实强制隔离措施等。市公安局：依法处置与疫情有关的社会治安突发事件，维护社会稳定；协助有关部门依法落实追踪信息、强制隔离措施。市教育局：关注学校和幼托机构的疫情动态；协助有关部门依法落实在校学生的强制隔离措施。市委群众权益保障部：受理、交办、转送人民群众给市应对流感大流行联防联控工作机制、市应对流感大流行指挥部的来信来访来
14、电。各工作组可根据防控工作需要，适当调整本工作组成员单位。2. 3专家机构市联防联控工作机制负责组建和联系专家委员会。专家委员会成员由市联防联控工作机制各成员单位推荐相关领域的专家担任，主要职责为:(1)分析评估流感大流行对社会、经济的影响，提出流感大流行应急处置策略与措施建议；(2)分析评估流感大流行的风险，提出流感大流行不同阶段的启动、调整、终止建议；(3)开展流感大流行应急工作技术指导和跟踪评估；(4)提出流感大流行应急的科研需求及优先领域；(5)承担上级和本市市联防联控工作机制交办的任务。3应急准备在准备阶段，由有关部门和人单位在各自职责范围内做好流感大流行防控和准备。2.1 预案及方
15、案制订市联防联控成员单位按照本预案职责分工，结合本市情况和本部门、单位实际，组织制定本部门、本系统内应对流感大流行的各项具体措施。2.2 培训和演练各有关部门和单位根据各自职责，开展培训演练工作。市卫生计生委负责在本市流感高峰季节来临前，组织应对流感大流行的医疗救治、公共卫生干预措施的应急演练，保证各项医疗卫生应急措施到位。其他相关部门和单位根据实际情况，组织本部门、本单位的应急演练和培训，增强应急意识，提高应急实战能力。2.3 物资准备3. 3.1疫苗准备市卫生计生委负责组织专家和相关部门开展流感大流行疫苗、同期季节性流感疫苗需求评估，提出需求建议。根据评估结果，制订大流行流感疫苗和季节性流感疫苗使用策略与接种方案。市发展改革委、市经信委等部门根据各自职责分工，落实流感大流行的疫苗储备和调度。市食品药品监管局负责落实流感大流行的疫苗质量监管和协调保障。市财政局按规定落实流感大流行疫苗采购、调运、接种、观察等经费保障。交通运输相关部门制定流感大流行疫苗优先运输方案。3. 3.2抗病毒药物等物资准备市卫生计生委负责组织开展流感大流行抗病毒药物、医用消毒和防护物资、医疗救治设备等需求评估，提出需求建议；制定流感大流行期间抗病毒药物使用策略与方案；组织相关技术部门开展流感病毒耐药监测。市发展改革委、市经信委等
