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1、泰江区产业挖潜增效行动实施方案(20232025年)(征求意见稿)为实现全区工业经济高质量发展的工作目标，锚定工业三年翻番和实现千亿工业战略目标，以“亩均论英雄重塑各园区、企业的价值导向和约束评价机制，努力在单位土地产出增效上取得突破，努力推动工业高质量迈上新平台，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次全会和市委经济工作会议精神，以及区委三届四次全会和区委经济工作会议要求，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，围绕建设工业强区目标，以“亩均论英雄”改革作为转方式、优结构、增动能的有力
2、抓手，强化正向激励和反向倒逼机制，完善分类指导和精准服务，不断提高全要素生产率，提升土地利用效率，聚力推进茶江工业经济高质量发展。二、工作目标坚持问题导向，聚焦土地利用结构不优、存量较大、效益不高等突出短板，以区域经济、园城和工业企业为重点,优化增量、盘活存量，强化监管，建立健全“亩均论英雄”绩效评价机制，实施“挖潜增效”行动，分类实施收回、重整、协同、扶强措施，倒逼土地利用方式从粗放向集约转变，推动产业体系高端化，促使存量低效用地快速转化为生产能力、产出效益。到2025年，力争存量规模工业企业产值年均增长达到10%以上。三、工作任务及措施（-）推行“亩均论英雄改革。一是构建“亩均论英雄”绩效
3、评价机制。聚焦“亩产”、精耕细作，谋求土地从“低产”到“高产”质变，促进产业从“低效向高端升级。对全区所有存量工业企业，每年以“亩均投资强度、亩均税收强度、亩均产出强度等高质量发展指标为重点，以智能、绿色、品牌、科技创新等反映企业综合素质的指标为加分项，构建起科学有效的评价体系。二是发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用。根据绩效评价结果将企业分为绿色、蓝色、黄色、橙色、红色五类，进行五色管理，在项目奖补、用地保障、节能降耗、金融信贷等方面，实行差别化政策。红色类企业限制产能、限期整改、限期搬迁；橙色类企业在两年内进行整改提升，未整改的按照红色类企业进行处置。通过实行差别化政策，反向倒逼企业加快转型
4、升级、不断提质增效，推进资源要素集约节约，提升资源要素利用效率。（责任单位：区工业经济发展办、各园城、相关街镇、各区级相关职能部门）（二）盘活闲置资源。一是加强摸排，搭建平台。各街镇、园城要对辖区内所有存量工业企业及闲置资产开展地毯式清查，摸清闲置资产位置、数量、状况、用途和存在纠纷情况，建立闲置资产盘活信息库，落实动态调整机制，帮助企业通过拍卖、租赁等方式盘活资产，从而进行资源的合理配置。二是精准发力,分类处置。闲置土地（厂房）类，要综合运用行政、经济、法律等措施，督促企业限期开工建设；企业无力继续开发建设的，允许企业将工业用地通过转让预登记、合作建设等方式进行盘活利用；企业土地长期闲置的,
5、要依法依规收回。纠纷土地（厂房）类，要建立工作专班,主动协调司法机关、金融机构，理清闲置资产的债权债务关系，利用土地储备机构或者政府平台公司搭桥”、引入社会资本等多种方式依法处置，推进债务化解和资产盘活。僵尸企业类，要逐步清出经营不善、无力经营的企业，通过兼并重组一批、租赁经营一批、转产经营一批、合资合作一批“四个一批“帮扶机制，进一步提升资产利用率。各园城、相关街镇要统筹本地空余闲置厂房的资源，列入本年度招商引资计划，引进项目租赁盘活，实现“笼中加鸟工（责任单位：各园城、相关街镇、区经济信息委、区招商投资局、区规划自然资源局）（）激发闲置产能。一是满负增产。持续开展千人进千企服务活动，落实领
6、导、单位、专班包保工作机制，摸清各产业链、重点企业的闲置产能情况，推动未满产企业持续恢复和提高产能。要坚持问题导向，加大政策供给力度，聚焦企业生产经营所需，以“一企一策、一事一议”方式推进困难问题化解，帮助企业抢抓订单、开拓市场、复产止滑、满产超产。二是协同提产。针对产业链协同中的痛点、堵点，加快实施产业链协同，利用企业间各自资源优势，取长补短、相互促进、协同发展。通过战略合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，促进企业间在协同生产、厂房共享、设备共用、管理共享等方面开展实质化合作，进一步优化资源配置,提高生产资源的利用效率，减少闲置产能，扩大有效供给，带动产业链供应链上下游企业发展，实现产业协
7、作和优势互补的良好局面。（责任单位：各园城、相关街镇、区科技局、区经济信息委）（四）提升低效产能。一是技术改造一批。对有提升意愿、提升条件的低效企业，鼓励其自行整改提升，通过技术创新、工艺改进、“零土地”技改、“机器换人”等措施，提高投资强度及亩均产出效益。鼓励企业开发和引进科技含量高、市场前景好、经济效益好的新产品、新技术、新服务，加强品牌建设和信息化管理，提高企业核心竞争力和经济效益。二是转产整合一批。对有条件转产的企业，引导企业加快转产速度，转到符合我区产业规划的行业进行生产；推进行业企业优化重组，引导有资质、有实力的生产企业重组上下游资源，进行整合，挖掘转产潜力；各产业链要组成工作专班
8、，加大指导，支持有实力的企业进一步提标提质、转产扩能，满足企业转产需求。三是出清新招一批。对落后产能和“低散乱”企业，依托“亩均论英雄”评价结果，落实差别化政策，分门别类、压茬推进。倒逼企业淘汰落后产能，拒绝整改或整改不到位的，依法依规推动落后产能退出。通过股权转让、破产清算、破产重整、吸收合并等方式出清“低散乱”企业，换进“高新尖”，实现“腾笼换鸟”。（责任单位：各园城、相关街镇、区科技局、区经济信息委、区招商投资局）（五）规模化散小产能。一是推动“关小建大、集中进园”。要在绩效评价的基础上，对园区外工业企业进行全面梳理,按照规划和产业定位对符合产业政策发展导向的优势企业加快“集中进园”搬迁
9、改造，引导资源利用效率低的淘汰类企业、“僵尸企业”逐步清退用地。采取走关小建大、联合建大、股份建大、引资建大的路子，加快工业布局调整，提升产业层次，坚持走新型工业化道路，通过政策引导，推进工业园区建设，促进产业集聚。二是提升开发强度。对符合规划和安全要求、不改变用途的，园区内工业企业可在原有建设用地上通过新建、扩建、拆建或三种方式组合的路径进行厂房升级改造、适当增加用地容积率，不再增收土地价款，免收城市基础设施配套费用。三是全区统筹，优化布局。在符合土地利用总体规划的前提下，通过规划调整、总用地不变，以置换等方式收回园区外零散工业用地指标，补给园区用地指标，实现工业用地集约化、集中化和有效使用
10、。（责任单位：各园城、相关街镇、区经济信息委、区规划自然资源局）四、保障措施（-）项目化实施。以“亩均论英雄”改革为主线，全力做好挖潜增效工作，要实行项目化工作法，聚焦目标任务,进一步细化分解，加强台账式管理，把任务落实到具体企业、具体项目、具体时间点，打表推进、挂图作战，建立“旬监测、月调度、季研判”工作机制，紧盯重点行业、重点企业、重大增长点，激发企业活力，助力企业提质增效。（责任单位：各园城、相关街镇、区发展改革委、区经济信息委）（二）专班化推进。各街镇、园城务必高度重视，建立相应机制，成立挖潜增效工作专班，强化对辖区工业企业的服务与监测。各部门要切实发挥行业职责，主动作为，将工业提质增
11、效作为重点工作任务，加强与街镇、园城沟通配合,形成上下贯通、整体联动格局。（责任单位：各园城、相关街镇、各区级相关职能部门）（三）闭环化落实。严格落实闭环管理，做到有部署、有要求、有检查、有督查、有落实、有成效。将挖潜增效工作纳入工业发展质效考核，区工业经济高质量发展领导小组办公室将对各成员单位工作落实情况跟踪督查、定期通报，对于重大情况和问题及时报告区委、区政府。（责任单位：区工业经济发展办、各园城、相关街镇）（四）配套化施策。区财政每年预算安排一定数量的专项资金，重点用于工业企业挖潜增效行动。同时，建立需求导向型扶持机制，以政府购买服务的方式，聘请专业服务机构对存量工业企业“诊断把脉”，在
12、金融、产业、科技、法律、财税、管理等方面进行定向服务。对提升挖潜增效、亩均效益成效明显的街镇、园城，在政策要素支持等方面给予倾斜,及时按规定表彰奖励、表扬通报工作表现突出的干部和先进集体，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。（责任单位：区工业经济发展办、区财政局、区人力社保局）附件：泉江区工业企业“亩均论英雄”绩效评价实施细则恭江区工业企业“亩均论英雄”绩效评价实施细则一、评价范围全区所有存量工业企业不包括矿山采掘、供电、给排水、燃气、垃圾焚烧、污水处理等企业。对新兴产业和高新技术产业化项目企业、对我区产业发展有特殊作用的企业（如模具加工、热处理、循环经济等）、新建供地项目建设周期完成后投产
13、未满一年的新办企业和新进规上企业（限当年）可不评价（企业也可自愿参加评价）。二、评价原则（-）坚持效益主导。建立以企业亩均投资强度、亩均产出效益为核心的评价制度，对企业发展作出综合评价。（二）坚持客观公正。确定统一数据处理标准、统一评价指标体系、统一评价结果分类，注重评价采集数据的科学性，对企业发展作出客观评价。（）坚持统筹推进。结合各产业特点和发展需要，统筹建立企业亩均效益评价体系，并在实践过程中不断完善，每年开展一次评价。（四）坚持分类施策。强化评价结果运用，根据不同区域、行业特点，分类指导，有步骤、分阶段地实施差别化政策。突出“奖优罚劣”，坚持正向引导为主，推动要素向高效益、高产出、高成
14、长、高质量企业集聚；落实反向倒逼措施，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型。三、评价办法（-）评价指标权重及基准值每家企业基本分100分。设立“亩均投资强度、亩均税收强度、亩均产出强度”等3项评价指标，以智能、绿色、品牌、科技创新、安全环保等反映企业综合素质的指标为加减分项。1亩均投资强度：指参评企业用地范围内每亩用地固定资产投资额。固定资产投资包括厂房、设备和地价款。权重：30分。基准值：有供地和购买厂房的企业、租赁厂房的企业根据重庆市工业项目建设用地控制指标中主城新区各行业固定资产投资强度控制值的100%、60%分别进行折算。2 .亩均税收强度（万元/亩）：指参评企业每个自然年度每亩用
15、地实际纳税额。权重：40分。基准值：根据重庆市工业项目建设用地控制指标中主城新区各行业土地税收强度控制值进行折算。3 .亩均产出强度（万元/亩）：指参评企业每个自然年度每亩用地主营业务收入。权重：30分。基准值：根据重庆市工业项目建设用地控制指标中主城新区各行业土地产出强度控制值进行折算。4,企业综合素质附加指标及分值：序号加分项加分细则数据来源1品牌国家级5分、市级2分区市场监管局2质量中国质量奖5分、市长质量奖2分区市场监管局3高新技术企业加1分区科技局4国家单打冠军专精特新小巨人市级专精特新企业国家级5分、市级2分区经济信息委5绿色工厂智能工厂国家级5分、市级2分区经济信息委6研发机构国家级5分、市级2分区科技局区经济信息委7企业上市A股、H股等交易市场上市5分区金融发展服务中心8院士工作站博士后工作站院士工作站3分、博士后工作站1分区科技局区人社局9科研项目国家级5分、市级2分区科技局10制造业百强企业加5分区经济信息委11工业投资上年度完成工业性投入5000万元（含）以上的加2分。上年度完成工业性投入1亿元（含）以上的加5分。区统计局12优秀企业优秀企业家国家级、市级、区级加5分企业提供13当年度发生安全生产事故、环境违法、用工违法、税收违法失信等违法行为的一般情形的每例扣2分，严重情形的每例扣5分。区应急局、区生态环境局、区人力社保局、
