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1、资兴市汤溪镇创建2020年省级农业产业强镇项目实施方案根据湖南省农业委员会湖南省财政厅关于创建省级农村一二三产业融合发展示范县和农业产业强镇工作(2018-2020年)的通知(湘农联(2018)109号)等文件精神，制定本实施方案。一、总体思路以习近平总书记“三农”思想为指引，坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，立足区域资源优势和茶叶产业特色，突出打好“绿色农业”和“温泉旅游”两块品牌，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，加强农业与加工流通、休闲旅游、文化科技、健康养生和电子商务等产业深度融合，努力助推乡村产业兴旺，切实增强农业农村经济发展新动能。二、基本原则(
2、一)坚持以茶叶企业、合作社为主，政府推动的原则，让新型经营主体广泛参与，保障企业、合作社、茶叶生产基地获得产业链增值收益，带动农民稳定增收。（二）坚持市场导向，重点培育的原则，充分发挥市场机制的作用，通过市场机制发挥补助政策的引导作用，促进生产、加工、流通、营销和社会化服务组织等多元经济主体发展，相互给力、互为支撑、合作共赢。（三）坚持自主创新，提高质量的原则，着力做大做优第一产业，做实做强第二产业，做精做活第三产业，推进技术集成、要素集聚、企业集中，激发农村产业融合发展活力。三、发展目标（一）总体目标围绕“产业链条延伸”和“农业多功能拓展”，推进“三产”融合发展;推进茶业产业标准化生产区、加
3、工区、多功能拓展区实现无缝融合;建立较为完善利益联结机制；新型农业经营主体不断壮大，带动农民增收，农业产业效益明显。（二）建设任务1.推进茶叶产业发展，做强茶叶品牌。充分利用生态优势、资源优势、品质优势，做大做强茶叶产业。围绕农业多功能拓展重点，从实际出发，探索农村产业融合发展的利益联结共享机制和产业融合模式。2 .强化市场营销,健全农产品销售体系。鼓励农业龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户和茶农按照“统一茶园规划布局、统一开发或改造、统一生产资料采购供应、统一技术标准、统一鲜叶原料收购加工，统一品牌销售”方式组织茶叶生产加工销售,健全农产品产地营销体系，培育多元化市场流通主体。3 .大力培
4、育多元化农村产业融合经营主体。支持农民专业合作社依托农业主导产业发展产地初加工、农产品深加工，打造茶叶品牌，延伸产业链条，实行产、力口、销一体化综合经营，壮大农民专业合作社和农庭农场经济实力。支持农业产业化龙头企业建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施。4 .建立健全多种形式利益联结机制，带动农民增收。发展农户+合作社+企业的模式，支持农民以土地、资金、技术等要素入股组建合作社，推行合作制、股份合作制、股份制等组织形式，建立新型合作社的管理体系。建立龙头企业与农户风险共担的利益共同体，探索发展“公司+合作社+基地+农户”“保底+回购”“按股分红+务工收入”“按资分红+二次返利”等模式。5
5、.积极开发农业的多种功能，推进农旅结合。结合休闲农业发展、美丽乡村建设等工作，稳步推进休闲观光农业、品牌农业、创意农业的发展。鼓励发展产供销一体化的一村一品产业和乡村旅游、健康养老产业、手工采摘体验农业等新业态，既有效增加农民收入，又弘扬农耕文化，加强农村生态文明建设。四、项目实施主要内容（一）扶持标准化生产基地建设。对茶园进行提质升级，打造标准茶园。建设内容包括新建和改扩建茶园道路、新修水渠、铺设水管、修建水池、安装杀虫灯和黄板，推广增施有机肥减少化肥用量，推广生物农药，实现农药化肥减量增效。（二）扶持“三品一标”认证。围绕壮大“东江湖茶”区域公共品牌基础，支持农业龙头企业转型升级，打造“东
6、江湖茶”旗下驰名商标，做大做强狗脑贡等茶叶品牌，全面推进“三品一标”认证，实现规模基地、规模企业全覆盖。引导企业申请认证有机食品、绿色食品、无公害农产品。（三）扶持营销体系建设。健全农产品产地营销体系，推广多种形式的产销对接，在资兴市区和郴州、长沙等主销区设立直销网点。建设农产品电子商务平台和茶文化、茶产品展示交易中心。（四）培育新型经营主体。重点支持茶叶产地初加工和茶产品精深加工，延伸茶叶产业链条，扶持农业龙头企业和合作社等新型经营主体新建或改扩建茶叶加工厂和茶食品加工厂，引进先进设备和加工生产线，建设仓储物流设施设备。（五）拓展农业多功能项目。创建观光体验培训茶园。依托狗脑贡茶业有限公司新
7、建高标准茶叶基地，以农耕文化为内涵，以休闲、观光、采摘和研学为载体，拓展茶园功能，将茶园打造成为具有自然文化性、参与互动性的特色现代化茶文化展示园。二是打造坪子村“赏桃花、摘福桃”观光体验园。在坪子村黄桃基地新建游道、赏花亭，完善旅游标识标牌等旅游基础配套设施,在黄桃基地附近新建民宿等服务设施，让游客体会桃园曼妙乐趣，提高休闲农业与乡村旅游的知名度和美誉度。五、项目扶持主体和扶持办法(一)扶持主体重点支持镇内自愿申报承担农业产业强镇项目的农业企业和专业合作社，企业和合作社要求制度健全、管理规范、经营状况良好、企业诚信度好、产业基础好、经济实力强、近三年内没有出现拖欠员工工资和茶农鲜叶款现象。财
8、政资金不支持未与农户建立紧密利益联结机制、农民不能分享二三产业增值收益的经营主体。(二)扶持办法1.申报条件(1)项目实施申报主体必须经工商部门依法登记注册，且制度健全、管理规范，经营状况良好,企业诚信度好，近三年内没有出现拖欠员工工资、农户茶叶鲜叶及农产品款、村组及农户土地租金等现象；(2)项目实施申报主体必须产业基础好、经济实力强、社会责任感强，实施项目的积极性高，能配套项目资金。有自有产业基地、加工厂和农业旅游条件好的优先。（3）项目实施申报主体的产业链条较完整，一二三产业融合有基础，经济效益好，示范带动能力强，与农户建立紧密的利益联结机制；（4）项目实施申报主体必须按上级农业农村部门、
9、财政部门和镇政府相关要求组织项目实施，保证在2020年6月20日前完成，并通过验收，且绩效显著，形成的模式有创新和可推广性。2 .补助方式。采取“先建后补”的方式。3 .补助标准。经营主体建设的项目补助比例不超过项目投资额的33%o4,验收程序。经营主体在项目完成后向镇政府提出验收申请，镇政府在接到经营主体验收申请后，组织农业农村、财政等部门对项目进行验收，验收采取查看资料和现场考察相结合的方式进行。验收内容包括项目实施总结、实施绩效报告、建设有关合同、实地见物、确认是否当年新建、工程建设达标情况等，并将项目建设单位、实施地点、投资金额、建设内容、检查验收结果、补助资金额度和监督举报电话等公示
10、7天，无异议后，申请第三方机构对项目进行绩效评价，并向省农委和省财政厅申请项目验收，项目合格，待省补助资金下达后，市财政局及时将补助资金兑付给项目实施主体。六、项目资金概算（一）资金投入项目预算总投资690.6万元，其中，申请省级农业产业强镇专项资金200万元，占总投资的29%,项目单位自身投入490.6万元，占总投资的71%。中央、省级财政：项目单位自身投入投资比为1：2.45o（二）省级财政资金支持环节1.茶叶标准化生产示范基地建设。计划总投资205.6万元，其中省级专项资金投入60万元，占省财政扶持资金的29.2%,项目经营主体自筹投入145.6万元。省级项目财政资金主要支持经营主体及农
11、户共建标准化基地，包括茶园新技术推广应用、茶园绿色防控、基础设施配套等提质改造建设。2 .茶叶产地初加工和茶食品加工建设。计划总投资280万元,其中省级专项资金投入80万元，占省财政扶持资金的28.6%,项目经营主体自筹投入200万元。省级项目财政资金主要支持经营主体建设茶叶产地加工、贮藏、包装等设施设备，包括改扩建茶叶产地初加工厂房建设、名优茶加工包装生产线、茶产区名优绿茶、红茶、白茶等加工生产线建设。3 .农旅融合项目建设和农产品销售体系建设。计划总投资205万元，其中省级专项资金投入60万元，占省财政扶持资金的29.2%,项目经营主体自筹投入145万元。省级项目财政资金主要支持经营主体建
12、设观光体验培训茶园，打造狗脑贡茶品牌体验馆，开设企业品牌文化陈列馆、名优茶生产加工过程观光通道、品茗室等茶文化体验项目，打造坪子村“赏桃花、摘福桃”观光体验园，在坪子村新建农产品集散基地。七、项目进度安排（一）项目实施方案编制（2019年8月至9月）。按照省农业农村厅、省财政厅有关要求，制定资兴市汤溪镇农业产业强镇项目实施方案。（二）组织实施阶段（2019年9月至2020年6月）。组织农业企业和合作社申报项目，镇政府、市农业和财政部门组织项目遴选、编制项目实施方案；每半月由镇政府、市农业和财政部门对项目实施建设情况进行督促检查，及时掌握项目建设进度，做好政策宣传培训和技术服务工作，确保项目建设
13、内容按期完成。（三）验收和总结阶段（2020年6月30日前）。项目实施主体完工提出验收申请后，镇政府、市财政和农业部门对项目逐个进行验收，对验收合格的项目，经公示无异议后，申请第三方机构对全市项目进行绩效评价，2020年6月30日前将项目自评报告报送至省和郴州市农业、财政部门。八、保障措施（一）加强组织领导成立汤溪镇省级农业产业强镇工作领导小组，由镇党委书记任顾问，镇长任组长，分管农业的领导任副组长，党政办、农业、经管、旅游等站所负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇农业服务中心，由农业服务中心主任兼任办公室主任，负责项目申报、组织协调、技术指导、督促检查等工作。相关企业和合作社也要成
14、立项目工作小组，确定工作责任人和技术负责人，开展指导服务，加强工作督导，并及时与镇工作领导小组办公室沟通联系，定期上报企业、合作社运行和项目实施情况，形成协调配合、齐抓共管的工作机制，保证我镇农业产业强镇项目顺利进行。（二）强化机制创新1 .实施农产品质量安全和品牌营销工程积极支持有关单位和个人申报无公害农产品、绿色食品、有机食品等质量安全认证和原产地标记注册，积极鼓励农产品注册商标，对获得国家级、省级、市级驰名商标、著名商标、知名商标和名牌称号的，给予适当奖励。实施品牌营销，加大对“狗脑贡”驰名商标、“东江湖”地理标志保护产品的宣传力度，积极鼓励有关单位和个人参加国内外各种展示展销活动。2
15、.创新土地流转机制，推进农业规模化经营对实施土地规模经营并切实带动农户增加收入的种植大户、家庭农场、合作经济组织和龙头企业予以奖励，优先安排农业专项扶持资金，优先协调金融信贷支持，优先提供科学技术服务。推进农业招商，积极寻求用大项目、大产业、大园区承载农村土地规模经营，着力引进一批科技含量高、带动能力强的农业龙头企业或项目，推动高效、特色农业的规模发展。采取“统一茶园规划布局、统一开发或改造、统一生产资料采购供应、统一技术标准、统一鲜叶原料收购加工，统一品牌销售”方式，促进茶产业向标准化、组织化、区域化、品牌化、产业化发展。3 .创新公共服务方式强化公共服务能力和水平，保障农村一二三产业融合顺
16、利推进和开展。一是注重科技支撑，建立健全科技支撑体系，在农业产业链条的各个关键环节加大科技服务，保障一二三产业融合健康发展。健全完善产业融合主体带头人培养体系，根据茶叶产业发展情况、产业融合发展基础和现代农业发展实际需求，积极引进吸纳人才和技术骨干，为农村一二三产融合发展提供科技支撑。二是加强人才培训，提高参与项目建设的劳动者素质和能力，定期开展技术培训，掌握先进且标准的生产技术，确保本项目更好完成。三是完善流通体系。完善物流设施，降低物流成本，确保农产品及时销售，有效保障农民的利益。4创新金融支农方式，加快新型农业生产主体发展加快发展农业政策性保险事业，探索建立农业保险风险基金，鼓励和引导商业保险公司积极开展农业保险，扩大农业保险费补贴的品种和区域覆盖范围，完善理赔制度，探索建立农业保险共保体。在进一步创新农业信贷担保和损失补偿机制的同时，积极开展授
