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1、隆昌市古湖内荣产城融合先行片区国土空间总体规划(2021-2035年)隆昌市人民政府四川智美时空大数据有限公司成都图语城乡规划设计技术服务有限公司2022年12月第一章总则编制目的规划作用规划依据四、指导思想五、规划原则六、规划层次及规划范围七、规划期限八、成果体系九、编制主体第二章基础研究错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。一、现状概况错误!未定义书签。二、底图底数错误!未定义书签。三、特征优势错误!未定义书签。四、现状总结错误!未
2、定义书签。第三章明确目标定位错误!未定义书签。一、规划衔接二、发展定位三、规划目标四、规划策略五、指标体系错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签第四章用地布局优化错误!未定义书签。一、农用地优化错误!未定义书签。二、建设用地布局三、其他用地布局错误!未定义书签错误!未定义书签一、永久基本农田错误!未定义书签。二、生态保护红线错误!未定义书签。三、城镇开发边界错误!未定义书签。四、其他保护线划定错误!未定义书签。第六章产业发展与乡村振兴错误!未定义书签。一、产业发展错误!未定义书签。二、乡村振兴错误!未定义书签。第七章设施配套错误!未定义书签。一、优化公
3、共服务设施布局错误!未定义书签。二、优化道路交通设施错误!未定义书签。三、优化市政设施布局错误!未定义书签。四、防灾设施错误!未定义书签。第八章品质提升错误!未定义书签。一、农村居民点布局规划错误!未定义书签。二、开展土地整治与生态修复错误!未定义书签。三、改善农村面貌错误!未定义书签。第九章镇区规划错误!未定义书签。一、石燕桥镇错误!未定义书签。二、山川社区错误!未定义书签。三、李市社区错误!未定义书签。第十章规划传导与实施保障错误!未定义书签。一、规划传导错误!未定义书签。二、完善要素配置，强化空间治理保障错误!未定义书签。三、健全监督机制错误!未定义书签。第一章总则一、编制目的引导隆昌市
4、古湖内荣产城融合先行片区乡村资源要素配置和布局优化，重塑片区乡村经济地理格局，建强县域经济发展支点，推进基层治理体系和治理能力现代化，为乡村全面振兴、新型城镇化建设培育发展动能。二、规划作用本规划是指导隆昌市古湖内荣产城融合先行片区内规划、建设和管理的法定依据。凡在规划范围内涉及土地利用和空间布局的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设活动，均应符合本规划。三、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；2、中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；3、中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；4、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18
5、号）；5、自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规（2019）1号）；6、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）；7、自然资源部国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发（2020）51号）；8、中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案（川委厅（2020）38号）；9、中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于全省县域内片区划分的指导意见关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见（川委厅（2021）53号）；10、四川省自然资源厅四川省乡镇级、村级规划编制指
6、南和备案审查要点的通知（川自然资发（2021）70号）；11、内江市城镇规划管理技术规定；12、隆昌市国土空间总体规划（2021.2035年）（初步方案）；13、内江市、隆昌市相关文件、规划及要求。四、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念,融入新发展格局，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，统筹发展与安全、开发与保护，紧扣“按实际划分片区，按片区编制规划，按规划优化布局、配置资源”的方向路径，科学编制乡村国土空间规划，做深做实四川省两项改革“后半篇”文章，大力推动乡村全面振兴和县域经济高质量发展。五、规划
7、原则严格落实上位规划确定的耕地保护目标任务、生态保护红线划定成果、能交水等区域基础设施布局，按照“耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善，城乡建设用地总规模不增加”的原则，合理优化土地利用结构和布局。统筹协调、优化布局。充分衔接上位经济社会发展规划和国土空间规划，根据两项改革“后半篇”文章专项工作方案的要求，对片区专项规划进行统筹整合，全面优化片区国土空间布局、生产力布局、基础设施布局、公共服务设施布局，以及新型城镇化和乡村振兴发展布局，推动片区一体化发展。因地制宜、彰显特色。充分考虑自然资源禀赋、经济地理格局和历史人文背景等条件，综合片区人口、土地、产业等各类关键因素，准确把握片区发展方向和
8、功能定位，相应确定编制片区国土空间规划的思路、对策、布局与管控要求，推动各片区优势互补、彰显特色，实现差异化发展。底线思维、绿色发展。根据下达的目标任务，合理划定耕地和永久基本农田保护线、生态保护红线和城镇开发边界。明确规划措施，切实维护粮食安全和生态安全、全面提高土地等资源的利用效率，促进人与自然和谐共生。提出地质灾害、洪涝灾害等风险隐患管控的具体举措，确保人民群众生命财产安全。以人为本、民主决策。坚持以人民为中心的发展思想，在顺应群众诉求期盼、把握发展阶段及其特征的基础上，按照尊重规律、依法依规、严格程序的要求，进一步完善公众参与机制，将共谋、共建、共享、共治贯穿到规划编制的全过程，切实增
9、强规划工作的战略性、权威性、科学性和可操作性。六、规划层次及规划范围本规划包括片区规划和镇区规划两个层次。片区规划范围包括石燕桥镇、金鹅街道和古湖街道行政区划范围（除中心城区开发边界），总面积169.70平方公里。镇区规划范围为石燕桥镇镇区、山川社区及李市社区，城镇开发边界面积为总规模为2.14平方公里，其中石燕桥镇区开发边界规模为1.29平方公里。七、规划期限规划期限为2021-2035年，近期至2025年。八、成果体系本规划成果包括文本、图集、表格和矢量数据库。九、编制主体隆昌市人民政府是本规划编制的责任主体，在隆昌市工作专班的指导下，由隆昌市自然资源和规划局牵头，会同工作专班、相关部门和
10、金鹅街道、古湖街道、石燕桥镇人民政府共同开展编制工作,自然资源行政主管部门依法按照本规划进行规划管理。任何单位和个人不得擅自修改本规划，确需修改本规划的，应当依照法定程序进行修改，并及时更新国土空间基础信息平台数据信息。第二章基础研究一、现状概况（-）基本概况1、地理区位古湖内荣产城融合先行片区位于隆昌市东部，地处四川、重庆两省三县（隆昌市、泸县、荣昌区）交界之地，素有“川东大门”的美誉。2、交通条件片区有成渝铁路和隆黄铁路等2条铁路，设隆昌站、石燕桥站、李市站；成渝高速、厦蓉高速和隆汉高速等3条高速，设隆昌、隆桥驿和山川出口；国道348、国道321、省道309和省道426等4条公路。3、自然
11、条件片区以丘陵为主，有少量深丘和山地，山、水、林、田资源完整。有明显的东西向山脊线（油房山脉），境内相对高差约494米。属亚热带湿润季风气候，气候较温和，四季分明。降雨量分布不均,5-9月为雨季，其降雨量占全年雨量的65%。片区内水系资源丰富，有古宇湖，隆昌河、渔箭河等支流；竹林扁水库、望城水库、文家大冲水库、大困田水库等9座水库。片区林地占比24.56%,主要分布在尖山子与古宇湖周边，有公益林1392.84公顷。4、社会经济古湖内荣产城融合先行片区辖石燕桥镇、金鹅街道和古湖街道,总面积166.75平方公里。至2020年末，片区现状常住人口7.93万人。片区产业发展良好，农业方面，作为内荣农业
12、先行区，稻渔（虾）、油茶、柑橘、花卉等特色现代农业蓬勃发展；工业方面,片区工业基础好，有省级特色玻璃陶瓷产业基地。二、底图底数本规划依据四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南以隆昌市2020年变更调查成果数据为基础，按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），结合细化调查、现场调研进行底数转换，形成片区底图底数。片区全域总面积16969.86公顷。其中，耕地7092.80公顷，园地1148.91公顷，林地4159.26公顷，草地51.27公顷，农业设施用地308.28公顷；城乡建设用地1607.98公顷，区域基础设施用地269.24公顷，其他建设用地47.15公顷，陆地水域1302
13、.15公顷，其他土地982.93公顷。各类用地面积和占比详见附表1片区国土空间保护利用现状表。三、特征优势（-）生态本底资源优良，自然及人文资源丰富片区以丘陵为主，有少量深丘和山地，山、水、林、田资源完整。有明显的东西向山脊线（油房山脉），境内相对高差约494米。片区内有古宇湖，隆昌河、渔箭河等支流；竹林扁水库、望城水库、文家大冲水库、大密田水库等9座水库，水系丰富。片区林地占比24.51%,主要分布在尖山子与古宇湖周边，有公益林1392.84公顷。2019年石燕桥镇被授予“四川省第三批省级森林乡镇”，净土村为国家森林乡村。片区耕地占比41.80%,且以水田居多，资源本底优越，形成多处独特的田
14、园景观。片区有文物保护单位25处，其中国家级14处（斗拱式镇山坊等），国宝附属7处，市级1处（杨柳桥），县级3处（大佛坎摩崖造像等）；非物质文化遗产35项，省级2项，市级5项，县级28项。片区三级以上旅游景点64处，主要有斗拱式镇山坊、古宇湖、隆昌石牌坊群、孔子公园、白庙子生态湿地公园、莲峰公园、千年黄角树、千年茶树等。（二）产业发展有基础，产业链延伸融合有待加强片区特色农业产业基地初步形成，农旅融合处于发展阶段。片区建成油茶基地2.5万亩，柑橘基地，茶叶基地，花椒基地，稻虾基地等多个农业产业基地。片区玻陶产业发展势头强劲，产业园区初具规模。有工业企业66家，以玻璃、土陶企业为主，规模以上企业
15、13家。隆荣西部玻陶特色产业园区市场占有率优势明显，玻璃、土陶酒坛市场占有率分别为11%.23%o是茅台、习酒等厂商指定供货单位，也是“白酒金三角”地区主要包材供应基地，园区年产值达21亿元。片区旅游资源发展较好，农旅融合不足。古宇湖、尖山子森林公园的旅游资源发展较好；围绕土陶博物馆、土陶文创园、油茶花节等发展文农旅产业融合；果园配套开发不足，休闲采摘业不成规模。（H）乡村土地利用粗放，空间利用效率不高片区镇区规模较小，建设用地分布散。片区内城镇用地总面积为120.55公顷，主要集中于石燕桥社区、李市社区和山川社区，其中石燕桥镇政府驻地的石燕桥社区28.28公顷，李市社区为19.67公顷，山川社区61.93公顷，其他区域城镇建设用地为11.66公顷。农村宅基地分布散，用地集约度较低。片区内乡村建设用地1487.43公顷，其中居住用地
