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1、关于全县县域经济发展调研报告长期以来，*地区传统平原农业县，工业化、城镇化发展滞 后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何在这一地下无 矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺乏工商业传 统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等 要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经济崛起区域振兴, 一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课 题。*县位于*两省交界处，隶属*四市之一的*市，处于 中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮食生 产核心区。近年来，*县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、 产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政策推动、 乡情感动、项目带动，引导一大
2、批熟悉市场需求、掌握生产 技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业，把昔 日的“劳务输出”大县变成了 “*经济”的热土，培育出 “百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食材 全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、引回创 业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工业化突破 性发展。*县域经济的发展对我省传统农业县突破发展具有 重要的启示和借鉴。一、*县“*经济”形成的背景与过程*是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化 起步晚。*世纪*年代在大力发展乡镇企业的政策环境下， 立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工 业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在*逐
3、渐发展起来， 形成了 “水草皮毛 （*大曲和*粮液酒、草编、皮革、尾 毛）四大县域工业。但进入*世纪*年代中期后，随着我国 沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺经济时代结束, 受视野、理念限制，更受技术、管理、资金以及市场渠道等 制约，*县传统工业特别是食品和皮革加工业的市场竞争优 势逐渐丧失，县域工业发展一直没有新的突破。但*的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并成 为之后返乡投资创业“*经济”的主导产业和引领产业。* 世纪*年代初，*县及其周边农村几乎家家户户养羊，附近 农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、整理等初 步加工，销售给出口贸易企业。*世纪*年代初，随着经济 全球
4、化和加工贸易的兴起，承接从日韩转移过来的化妆刷加 工企业在*、*、*等城市形成了集聚，一批在家从事尾毛 初加工和经销的*人，陆续走出家乡，至I*、*、*以及*、 *等城市“借水养鱼”，创办尾毛化妆刷加工企业，并带出 和培养了一大批*籍外出从事化妆刷生产的熟练工，许多打 工者成为掌握核心技术的企业家，也带动了*县域内的尾毛 加工作坊发展，尾毛加工业逐步成为*县的特色产业。20*年，*县委县政府经过广泛调研和深入讨论，形成 了抢抓发达地区产业转型升级带来本轮产业转移机遇的共 识，实施“凤还巢”工程，把招商引资的重点聚焦到外出创 业成功人士身上，特别是充分利用尾毛加工资源和人才优势, 吸引*籍在外化
5、妆刷企业人员返乡创业的思路，针对性地出 台实施一系列“栽植梧桐树”的政策措施，鼓励引导“凤凰 还巢”。从外部环境看，这一时期我国经济进入发展“新常 态”，沿海经济腾笼换鸟、转型升级加快，一些劳动密集型 产业发展门槛和成本上升。在“外推内拉”作用下，外出创 业企业家返乡建业意愿不断增强，返乡投资企业越来越多， 逐步形成了 “老乡带老乡”“老乡引老外”的带动联动效 应，不仅*籍老板返乡建厂，也引来了韩国等国外企业合作 办厂。目前，全县化妆刷等系列产品生产企业已有*家，形 成了从单一尾毛加工到尾毛、尼龙毛、口管、铝皮、木柄、 塑胶柄、化妆包等各环节加工的产业链条，年销售额突破* 亿元，产品远销*、*
6、、*和*、*等*多个国家和地区， 与欧莱雅、香奈儿、雅诗兰黛、宝洁、雅芳等十多个国际品 牌建立了长期合作关系，成为在全国具有一定影响力的特色 产业集群和“中国化妆刷之乡”。随着化妆刷产业集群快速发展，“*效应”加快释放和 显现。截至目前，全县引回返乡创业建业者累计*万余人，创 办各类经济实体数量*.*万个，带动就业*.*万人，成为推进 县域经济发展的重要引擎和主要力量。一是带动了羊绒和羊 毛衫织造快速发展。形成了五个大的专业纺织园区，年产各 类针织服装*万件，成为*最大、在北方有一定影响力的 羊毛衫加工基地。二是引来了食品、鞋帽产业的投资发展。 在食品行业创立*食品的*籍人士*,规划建设了产值
7、超 过*亿元的火锅底料、食材、辅食等食品工业产业链；*科 技有限公司董事长*,返乡创办年生产成品鞋*万双的多 走路智造鞋业。三是引来了更多的国家和省级政策投入支持。 在省直管县基础上，近年来，*县先后被确立为全国第二批 区域类双创示范基地，*省第一批践行县域治理“三起来” 示范县等，享受国家支持创新创业“四个优先”的激励优惠 政策，以及省重点建设项目、产业政策、政府投资、资金扶 持等方面的重点支持，发展政策环境更加宽松。随着“*经济”快速发展壮大，*县初步形成了以“宋 河”系列酒为主导的食品“一瓶酒”、化妆刷产业集群为支 撑的化妆“一把刷、羊毛衫生产为重点的纺织“一件衣”、 多走路健步鞋业为主
8、体的走路“一双鞋”、澄明食品工业园 为依托的火锅“一袋料”、辅仁药业为龙头的健康“一剂药” 的六大产业集群，重新构建起了特色鲜明、充满活力和发展 张力的县域工业体系，推动经济总量“十三五”期间先后迈 上*亿元、*亿元台阶，进入全省县域工业*强县行列，在中部地区县域经济百强榜位置由*年第*位提升到*年第*位O二、发展“*经济”带动县域经济突破发展的做法与成 效1.乡情感动，政策推动，激活返乡创业这一活跃生产力*县是传统劳务大县，常年有近*万的在外务工经商人 员，其中不少是创业成功的企业家，这些经过市场洗礼、掌 握一定技术、有一定资本积累和市场渠道的昔日外出务工经 商者，既是一个文化根脉在家乡、乡
9、情乡愁割不断的特殊群 体，更是县域发展的短缺要素和先进生产力。*县委县政府 将返乡创业作为县域经济再出发的突破口，实施“凤还巢” 工程，多策并施，激活在外人员这个活跃生产力群体。一是 搭建服务平台。搭建了线上“*”和线下“*村”两个服务 载体，绘制清晰的老乡网络图，了解外出务工人员动态，掌 握投资意向，准确提供服务，以“情感牌”把“老乡聚起来、 产业引回来、人才用起来”。二是加大政策支持。出台加快 工业经济高质量发展的*条意见和支持农民工返乡创业* 条实施意见，制订包括载体建设、主体培育、外出返乡人员 创业扶持、人才创业、产业及技术创新、科技金融和“双创” 服务等一系列支持扶持政策。在政策措施
10、推动下，“归巢雁” 越来越多，截至目前，全县返乡创业累计*万余人，累计创办 各类经济实体数量*.*万个，带动就业*. *万人，被国家确定 为“第二批国家级区域类双创示范基地”和“全国农民工 返乡创业示范县”。2 .因势利导，加强引导，推动特色产业成群成势尾毛加工是*具有发展基础的传统产业，化妆刷原材料 市场上*%的动物毛、*%左右的人造纤维毛产自*,尾毛产 业从业人员本县*万多人、在外*万多人，居全国之最，在河 北、天津、浙江、深圳等地尾毛化妆刷主产地的企业老板*% 是*籍人，*发展毛刷美妆产业内外条件兼备，具有比较优 势。*在招引返乡创业建业的产业目录上，将尾毛加工作为 主导产业重点培育，形
11、成了全国重要的毛刷美妆产业基地。 一是引导产业集群发展。规划建设化妆刷产业园，重点打造 化妆刷创业小镇、化妆刷创业街区、化妆刷产业孵化园等化 妆刷产业培育平台，引导企业向园区集聚，形成了化妆刷生 产所需的尾毛、口管、铝皮、木柄、拉丝、箱包等配套完整 的产业链，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群。二 是培育产业龙头企业。引导企业和高校科研院所联合开发新 技术、新材料产品和新设备，提升企业自主创新能力和产品 附加值。目前已培育了*家高新企业，*家企业在中原股权交 易中心成功挂牌。三是促进产业补链强链。建立*个大型物流 配送中心，建设电商人才孵化基地、专业电商培训学校，开 通化妆刷销售专业网站一
12、一中国化妆刷网，制定并发布实施化妆刷省级地方标准，筹建省级化妆刷质检中心，服务企业 拓展市场。3 .提升载体，优化布局，促进产业集群提质升级加强基础建设，提升载体能级，推动产业集群不断升级 提质。一是推进“区中园”建设。梳理产业园区的结构和布 局，在县产业集聚区重点谋划尾毛化妆刷、食品、纺织服装、 物流园等*个“区中园”，集聚产业、聚拢产业链企业。二是 培育新兴战略产业。结合*实际，加快对智能机械制造、*G、 芯片、环保新材料、生物医药等新兴产业集群培育。规划建 设工业创客小镇，签约*眼镜等创新型企业*家，省级研发平 台*个，培育未来发展的创新动力。三是腾笼换鸟盘活资源。 对低效利用的厂房进行
13、分类建档，盘活闲置资源、唤醒沉睡 土地、激活休克企业，培育和引进新兴产业。县产业集聚区 盘活停产半停产项目*个，激活低效用地*亩。四是加强 基础设施建设。实施“千企上云、百企上链”和“三大改造” 工程，激励引导企业开展生产线智能化改造、智能工厂（车 间）建设、企业上云等行动，*年，县产业集聚区成为周 口市唯一一家省级智能园区。4 .创新机制，完善服务，打造“*经济”优良环境把优化营商环境、提高服务质量、完善政策体系作为大 力发展“*经济”的重要抓手，打造服务型政府，提高行政 效能，形成营商环境新生态。一是创新工作机制。成立招商 引资返乡创业工作领导小组和五支专班队伍，县主要领导为 第一责任人，
14、统一目标，各司其职，全方位服务企业发展和 项目建设。二是完善行政服务。构建服务体系，打造服务平 台，建设统一受理平台系统、窗口互动系统、政务数据可视 化系统，为企业提供全程服务。推进“网上办、马上办、一 次办、就近办”的“四办”改革，优化服务方式，提升服务 效率。三是加强要素保障。组建要素保障工作专班，推进低 效用地整治，组织开展大型招聘会、春风行动，争取省级农 民工返乡创业投资基金，设立人才发展专项资金，与郑州大 学合作共建职业技术学院等，加强要素统筹调度，帮助企业 解决用地难、用工难、融资难和培训难等发展难题。三、放大“*效应”推动县域经济“成高原”的思考与 建议*以“*经济”为突破，培植
15、县域工业基础，在追赶发 展中取得了突出成就。但应看到，这些成就是在较低的发展 起点和产业基础上实现的，“*经济”作为区域转移产业, 结构的低端低效特征明显，发展不足与转型压力交互叠加。 还需要聚焦“*经济”升级提质，强长项、补短板、育新能， 提升县域经济开放度、产业竞争力、发展协同性、新型城镇 化引领力，推动县域经济持续发展“成高原”。1.提升对外开放水平，拓展合作创新发展新空间开放是* “引凤筑巢”带动县域经济快速增长的关键 一招，更高水平的开放依然是*提升发展水平的强大引擎。 20世纪*年代，*人走出去对接资本、寻求市场，培育了一 批企业家；前一时期，*以开放引返乡，做大了县域产业基 础。
16、下一阶段提升产业素质，要求更高端资源要素进入，这 些仅依赖老乡资源是不够的，必须在更大范围内以更高层级 的开放寻求合作。一是推动招商主体从“老乡引老乡”转向 “引老乡老外”并举。总结推广“引入在业界有一定影响的 澄明食品一一吸引锅圈供应链主要食材配套企业落户一一 快速形成火锅食材产业集群”的招商经验模式，围绕产业链 条补缺和延伸，以商招商、老乡引老外。二是推动开放重点 从“引进来”为主转向引进来走出去”并举。加强与项目 资金来源比较集中区域、交通物流发达的枢纽地区和中心城 市、省内外先进集聚区（开发区）异地合作共建产业园区、 孵化中心、仓储物流设施等，构建多领域多环节多层级的合 作协作关系，利用外部资源解决本地高端要素供给不足的突 出
