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1、铁西区兴华街道办事处突发事件综合应急预案（2022年修订）兴华街道办事处2022年3月10日铁西区兴华街道办事处突发事件综合应急预案1 .总则1.1 1编制目的为依法、迅速、科学、有效预防和应对突发事件，最大程度减少突发事件发生频率，减轻其造成的危害，保护公众生命财产安全，维护街道辖区内社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、国家突发事件总体应急预案、国家生产安全事故应急条例、辽宁省突发事件应对条例、辽宁省突发事件应急预案管理办法、辽宁省突发事件总体应急预案、沈阳市突发事件总体应急预案、沈阳市突发事件应急预案管理
2、办法、铁西区突发事件总体应急预案等相关法律规章，结合街道实际，制定本预案。1.3 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。按照突发事件的性质、演变过程和发生机理，突发事件主要分为四类：（I）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。（3）突发公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健
3、康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、重大刑事案件、涉外突发事件和群体性突发事件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，具有连锁性、复杂性和放大性的特点，通过具体分析统筹应对。各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、级（重大）、In级（较大）和IV级（一般）。具体分级标准按国务院或国务院有关部门制定的标准执行。1.4 适用范围本预案适用于兴华街道办事处辖区内发生的各类突发事件应对工作。本预案指导全街道突发事件应对工作。1.
4、5 工作原则（1）以人为本，预防为主。切实履行政府职能，把保障公众健康和生命安全作为应急工作的首要任务，力争实现早发现、早报告、早处置，有效控制危机，最大限度地减少突发事件对人民群众生命财产安全造成的危害。(2)统一领导，分级负责。在街道党工委的统一领导下，建立健全统一管理、分级负责、属地为主的应急管理体制。实行行政领导负责制，充分发挥各级应急机构的作用。(3)依法规范，加强管理。以相关法律、法规、规章为依据，按照有关程序，依法建立街道突发事件应急预案体系，强化对综合应急预案、专项应急预案、社区应急预案、生产经营单位应急预案的管理，使突发事件应对工作规范化、制度化、法制化。(4)快速反应，协调
5、应对。健全应急快速反应机制，形成“上下结合、纵向到底，横向到边”的应急网络，畅通信息渠道,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体系。2 .预案体系及衔接3 .1预案体系兴华街道突发事件应急预案体系包括：(1)综合应急预案。综合应急预案是全街应急预案体系的总纲，是应对突发事件的规范性文件，是街道专项应急预案、社区应急预案及生产经营单位应急预案的制订依据，街道综合应急预案由街道应急办牵头制定，以街道办事处文件印发。(2)专项应急预案。专项应急预案是街道为应对某一类型或几种类型突发事件而制定的涉及多个科室(部门)职责的应急预案，由街道各相关科室牵头制定，经街道应急办审核后，
6、以街道办事处文件印发，各专项预案在街道应急办备案。(3)社区应急预案。社区应急预案是各社区根据街道综合应急预案、专项预案、现场处置方案，为应对本区域内突发事件制定的规范性文件，是社区组织、管理、指挥、协调相关应急资源和开展应急工作的指南。由社区负责制定，报街道应急办备案。(4)生产经营单位应急预案。生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资等附件信息。综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急
7、预案体系的总纲。生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体
8、场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。（5）重大活动应急预案。举办较大规模的节会、会展、文化、体育等重大活动的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由牵头科室会同有关单位按照重大活动安全保障相关规
9、定，负责制订应急预案，并报街道党工委、办事处审定，由街道应急办备案。各类预案应根据实际情况变化，由制订单位及时修订，并不断补充、完善。2. 1预案衔接（1）与政府总体预案衔接。本预案是处置铁西区兴华街道办事处辖区范围内突发事件的总纲，基于铁西区突发事件总体应急预案制定并与上位其相衔接。（2）与专项及部门预案衔接。按照区政府的统一部署，按照统一领导、分工协作的原则，本预案与相关部门专项预案相衔按，确保预案在组织体系和职责、工作机制、监测预警、信息报告、应急救援、处置流程、保障措施等方面相承接。（3）与生产经营单位应急预案衔接。辖区内相关生产经营单位应根据法律、法规要求制定企业综合预案和专项预案，
10、确保预案在组织体系和职责、工作机制、监测预警、信息报告、应急救援、处置流程、保障措施等方面基本框架和有关事项，与本预案及政府部门预案有关规定做到衔接。（4）预案启动过程中信息报告衔接。发生重要紧急突发事件后，第一现场人员和相关参与处置人员在拨打报警电话和向属地街道办事处值班室报告后，要立即拨打向区应急管理局值班室报告情况；根据事件重要紧急程度，属地街道办事处和相关部门负责人到场后及时向区政府总值班室报告突发事件信息。3.应急指挥体系3. 1领导机构兴华街道突发事件应急管理工作由街道党工委、办事处统一领导。成立兴华街道应急管理工作领导小组，作为应对突发事件的指挥机构。组织领导和指挥突发事件综合预
11、防管理和联合救援等工作。兴华街道应急管理工作领导小组组长由党、政主要领导担任,副组长由党工委和办事处副职领导和派出所主要领导担任，成员由党政综合办公室、经济发展办公室、应急管理办公室、社会治理办公室、农业服务中心、社会事业服务中心、医院等部门或单位领导组成。兴华街道办事处应急管理工作领导小组机构:组长：王正伟刘思彤 副组长：李奎丞 张改改 焦轶英街道党工委书记街道办事处主任 街道党工委副书记 街道纪工委书记 街道办事处副主任施守林祁荔 钟辉 邵大成 费腾 成员：高识街道办事处副主任街道办事处副主任兴华派出所所长贵和派出所所长兴工派出所所长街道办事处党政办主任齐跃街道办事处应急办主任杜彬街道办事
12、处社管办主任畅洪民街道办事处城管办主任白云山街道办事处公共服务办主任胡继银街道办事处综治办主任刘晶晶街道办事处经济办主任常志杰街道办事处司法所所长主要职责是：研究确定街道突发事件应急工作的重大决策和指导意见，协调本街道相关单位对突发事件的综合预防和联合救援，在区应急委统一领导下，组织指挥本街道突发事件联合救援行动。3.2 办事机构领导小组办公室设在街道应急管理办公室（以下简称街道应急办），是街道应急领导小组的日常办事机构。具体负责督办落实领导小组决定事项；负责应急值班值守和突发事件信息报告；负责各类突发事件的综合预防、应急救援、综合协调及相关组织管理工作；负责组织编制和修订街道总体应急预案，监
13、督和指导内设各科室、社区、生产经营单位编制修订应急预案和备案；负责街道范围内应急救援队伍建设，组织开展宣传、教育、演练及与应急管理工作相关的各项具体工作。3.3 街道应急机构及任务街道应急管理工作领导小组设立下列分指挥机构，根据突发事件灾害种类、危害范围、涉及部门，实行分级指挥。当发生复合型多灾种突发事件，涉及两个以上职能科室，需要参与应急处置工作的部门超出主管领导分管范围时，由街道应急办实施指挥（或委托有关分指挥机构实施指挥）。当发生一般性单一灾种的突发事件，需要参与应急处置工作的部门属于主管领导分管范围时，由街道应急领导小组有关分指挥机构实施指挥。各分指挥部要按照有关要求，及时编制、修订各
14、类预案和应急保障计划，增强预案的针对性和实效性，明确各类突发事件的防范措施和处置程序，制定完善各自预案操作手册，应急预案应经过演练，以检验预案编制的合理性和可行性。自然灾害指挥组：组织指挥抗震救灾、地质灾害、抗旱防汛（气象灾害）。由相关副职领导任指挥长。事故灾难指挥组：组织消防灭火、生产安全、交通事故、公共设施和设备事故（电网大面积停电）、建筑事故、生态污染和生态破坏事件、危险化学品事故的应急救援行动。由主管安全的副职领导任指挥长。突发公共卫生事件指挥组：组织各种重特大公共卫生事件、食品安全、传染病疫情、动物疫情的应急救援行动。由主管社会事业的副职领导任指挥长。突发社会安全事件应急指挥组：组织
15、恐怖袭击、民族宗教、经济安全、涉外突发事件和群体性突发事件等应急救援行动。由主管信访的副职领导任指挥长。上述各类突发事件有些是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应统筹应对。3 .4社区应急机构及任务各社区要成立应对突发事件应急组织机构。制定本级各专项应急预案，建立应急队伍，完善工作体制和机制，提高突发事件信息报告、组织疏散、先期处置、发动群众自救互救、引导专业部门救援等应急处置能力。3.5专家组成立街道应急专家组。由精通处置突发事件业务的中高级专业技术和中高级管理人员（消防、安全生产、建筑施工、机械制造和特种设备等方面的专家3至5人）组成。主要职责是检查、研究各类突发事件的现状、隐患与发展趋势，为组织开展救援行动提供决策咨询、工作建议。4 ,风险防控4.1 网格化管理建立街道突发事件应急信息联络员网络机制。由街道应急办和各分指挥机构成员单位、各社区指定联络员，主要负责沟通信息、协调业务、传达指令等方面的工作。设立街道突发事件应急值班室，落实领导干部带班、双人双岗值班的24小时应急值守工作制度，受理各类突发事件（事故）信息，及时准确向区委、区政府、区应急局等上级主管部门报送突发事件信息。4.2 风险监测各科室、社区、居民区要认真执行办事处关于加强信息报送的有关规定，整合信息监测预测资源，建立健全突发事件监测、预测
