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1、隆回县安全生产“翻身仗”工作实施方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，为压实安全生产责任、强化安全防范措施、严格安全监管执法、提升本质安全水平，有效防范遏制各类生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，特制定以下工作方案。一、工作目标坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，统筹发展和安全,坚持稳字当头、稳中求进，坚决打好打赢安全生产“翻身仗”。确保全县生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降，下降幅度居全市前列。不发生较大及以上生产安全事故。不发生因自然灾害引发的人员伤亡。不发生一次死亡3人以上的非生产经营性
2、安全事故。安全生产和消防工作进入全市先进行列，成功摘帽安全生产和消防工作“黄牌警告”。二、工作任务（一）完善三项机制1.完善安全生产责任机制。（1）推动落实党委政府属地责任。严格执行地方党政领导干部安全生产责任制规定，乡镇（街道）由担任本级政府常务副职的领导干部分管安全生产工作，分管应急管理部门；制定并及时更新党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，将履行安全生产工作职责情况作为考察党政领导干部拟任人选的重要依据；县乡两级党政领导定期研究部署、带队督查检查安全生产工作，强化“促一方发展、保一方平安”的政治责任。(2)压紧压实主管部门监管责任。创新监管方式，强化执法检查，加快推进安全
3、生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由监管行政执法为主向企业日常自查自纠转变。加强新领域、新业态、新模式的安全风险研究、管控，按照业务相近原则明确并落实新行业、新业态的安全监管职责。(3)全面强化企业主体责任。全面强化企业主体责任。推动企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人在岗在位履行第一责任人责任，建立生产经营单位的全员安全生产责任制。切实做好安全生产“十个一次”工作，全面推广“一会三卡”制度(班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡)，高危行业领域要做到全覆盖。(4)严格落实从业人员安全防护责任。从业人员(含劳务派遣灵活用工人员
4、)教育培训率达100%,使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。(5)切实强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移要根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力
5、的乡镇（街道）和社区。强化外包队伍管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方责任。（6）严肃追责问责。综合运用政治巡察和安全生产巡查等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。县安委会办公室对去年安全生产工作被“黄牌警告”的单位实行挂牌管理。2 .完善安委会（专委会）工作机制。（7）充分发挥安委会（办）作用。建立健全安委会（办）工作例会、形势分析、风险提示、事故预警、重大事故隐患挂牌督办、转办督办、督查、约谈等工作制度，强化落实安委会（力、）综合协调安全生产、协调督促行业领域安全监管、组织推动全县性安全生产行动
6、、统筹推进提升本质安全水平等工作职能。（8）强化专委会工作职能。安全生产各专业委员会严格落实安全生产专业委员会及办公室工作职责和工作制度，每年召开全体成员会议不少于4次、组织全县性的安全生产督查督导不少于4次，每季度最后一个工作日向县安委会报告本行业（领域）安全生产工作情况，定期组织安全生产约谈和联合执法，按要求对重大隐患进行挂牌督办，加强本行业（领域）安全生产工作的组织领导。3 .完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。(9)强化风险识别分级。督促企业依法建立以主要负责人牵头负责的双重预防体系建设领导机制，按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，发动全体员工参与，全
7、方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、作业场所、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点进行分级。(10)科学精准风险管控。督促企业以风险等级越高管控层级越高为原则，建立企业风险分级管控清单，内容包括风险点名称、类别、等级、管控措施、管控层级、责任单位、责任人等，作为企业风险管控台账进行动态管理；企业、车间、岗位分层级对风险进行告知，并设置明显警示标志；对风险较大的岗位制作岗位安全检查卡、安全作业卡、应急处置卡，简明扼要表述岗位安全检查要点、安全作业流程、应急处置方法等。(11)重大风险动态管理。督促、指导企业对有限空间作业、检
8、维修作业、动火作业、临时用电作业、爆破吊装作业、危险物品装卸作业等动态作业、临时性作业以及国家规定的其他危险作业，严格按照国家和省市有关规定，加强临时性作业审批、动火作业审批和现场管理，制定专项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位，推行“双人作业、旁站指导、书面确认、专人确认”等多种安全确认、动态监管方式，有效管控各类风险。(12)开展隐患清零行动。继续实行“一季度一行动”工作模式，不间断地开展安全生产隐患排查整治，实行企业自查、乡镇（街道）全覆盖排查、监管部门执法检查、县乡两级安委办暗访暗查和领导带队督查五查并重好模式，对全县所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人
9、员密集场所开展分层级、全覆盖的安全隐患排查。排查出的事故隐患能立即整改的，应立即整改；不能立即整改的，制定隐患整改方案，按时限要求认真整改；隐患整改完成后，组织相关专业人员进行验收，实现闭环管理。（二）开展三大攻坚1 .深入开展2023年隆回县社会治理重点工作攻坚。（13）继续开展2023年隆回县社会治理重点工作攻坚行动。继续按照“一月一排查、一月一汇总、一月一通报、一月一调度、一月一督查、一月一督办”方式，县安委办牵头开展2023年隆回县社会治理重点工作中的安全生产、道路交通安全和学生防溺水攻坚行动，有效防范遏制各类生产安全事故和非生产经营性安全事件。2 .持续开展重点行业领域潜在安全风险隐
10、患排查整治攻坚。（14）建筑领域专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械等，房屋市政工程事故起数和死亡人数不超过省市住建部门制定的事故控制指标；持续推进居民自建房专项整治，对已排查出来的问题隐患整改率100%。（县住建局牵头，县城管执法局、县交通运输局、县水利局、县自然资源局、县市场监管局、县消防救援大队等配合）（15）消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治，高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所专项整治，持续开展经营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域专项排查，违规使用醇基燃料、电动自行
11、车进楼入户、堵塞消防车通道等问题隐患专项治理。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。（县消防救援大队牵头，县消安委相关成员单位配合）（16）燃气安全专项整治。全面排查燃气管道、液化石油气储配站、瓶装液化气销售网点（供应站）、加气站等设备设施安全隐患和燃气用户燃气设施使用安全隐患。推进城市燃气管道老化更新改造，积极争取中央预算内资金，2023年年底前完成危旧燃气管网改造30公里、新建燃气管网15公里。（县住建局牵头，县发改局等配合）（17）危险化学品专项整治。组织开展二轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查
12、率100%、乡镇（街道）执法检查覆盖率100%。推动精细化工企业反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100%达标。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%O危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。（县应急局牵头，县消防救援大队、县公安局、县市场监管局、县商务局等配合）(18)烟花爆竹安全专项整治。批发企业“六严禁”落实率100%,零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%;对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为坚持露头就打。(县应急局牵头
13、，县公安局、县交通运输局、县市场监管局、邮政隆回分公司等配合)(19)矿山安全专项整治。全面排查整治非煤矿山企业使用已明令淘汰和禁止使用的设备设施、地下矿山透水、大面积冒顶片帮、提升运输、中毒窒息、露天矿山边坡坍塌、民爆物品爆炸、尾矿库汛期溃坝、降尘等风险隐患及是否存在未按设计开采，私采乱挖、待关又采、明关暗采、以建代采、停产整顿私自偷采和盗采等行为。非煤矿山1个固定岗位实现自动化无人值守；金杏矿业地下矿山100%配备五职矿长；尾矿库确保遇设计标准内洪水时，不垮一库一坝。(县应急局牵头，县自然资源局、县公安局、市生态环境局隆回分局、司门前镇人民政府等配合)(20)道路交通安全专项整治。持续推进
14、交通问题顽瘴痼疾整治。深入推进公路安全“生命防护工程”和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，集中治理事故多发、长下坡、急弯陡坡、穿村过镇等风险点段，全面落实临水临崖、急弯陡坡等险要路段“三必上”和平交路口“五必上”；加强“两客一危”车辆智能监控，不停车治超以及水上视频监控；凡新建、改建、扩建、大修、水运工程，必须落实安保工程“三同时”制度；加强路政巡查和路产巡查力度，坚决清理公路和公路用地范围内堆放物、非法非公路标志；加快推进城乡客运一体化创建和农村客货邮融合发展；加强道路风险隐患治理，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，加强落实道路运输车辆及校车动态监督管理；依
15、法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人和货车超限超载非法改装、拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为;全面排查整治辖区重点源头企业货运计量称重、监控设备配备联网以及货运车辆装载等情况;全面推进“路长制”责任落实，加强“两站两员”队伍建设，深入推进农村道路“一灯一带”建设和交通科技应用。(县交通运输局、县交警大队牵头，县交安委、县道安委各相关成员单位配合)(21)工贸企业安全专项整治。完成工贸企业涉及危险化学品和涉爆粉尘企业隐患“清零”回头看，确保重大事故隐患清零。2023年推进全县工贸企业建设双重预防机制，重点规模以上双重预防机制全面完成建设。全县启动工贸监管信息化应用，2023年第四季
16、度前，规模以上工贸企业全面使用工贸监管信息系统。新调整工贸安全监管人员能力培训全部到位。持续推广运用粉尘风险监测预警系统。2023年全县园区企业继续推进安全设施设计诊断工作，年度内园区新建企业全部做到安全设施设计“三同时二(县应急局牵头、县住建局、县科工信局、县商务局、县消防救援大队、隆回高新区管委会等配合)(22)危险废物及辐射安全专项整治。联合县人民检察院、县公安局开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动检测数据弄虚作假违法犯罪的专项行动，依法严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物和重点排污单位污染物排放自动检测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。(市生态环境局隆回分局牵头，县应急局、县公安局等配合)(23)特种设备安全专项整治。突出气瓶、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。(县市场监管局牵头，县科工信局、县文旅广体局、县应
