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1、市纪委书记关于纪检监察机关做好纪法贯通、法法衔接的调研报告自国家监察体制改革以来，以党对反腐败工作的集中统一领导为“龙头”，以纪法双施为“两翼”的党和国家监督与腐败治理体系，逐步构建成型、不断发展，纪检监察机关的职能从原先单一的监督执纪问责变为了既对违纪行为进行执纪审查，又对职务违法犯罪行为进行调查处置，如何在监督执纪问责、监督调查处置双重职责履行中确保纪法全面贯通、法法无缝衔接，是纪检监察机关能否高效、顺畅履行职责的关键。一、监察体制改革以来全市纪检监察机关推动纪法贯通、法法衔接基本情况为深化监察体制改革工作，贯彻落实好习近平总书记关于“严格依照纪律和法律的尺度，把执纪和执法贯通起来”的要求
2、，XXX市纪委监委紧紧围绕工作职能，坚持问题导向，创新工作思路，不断完善配套制度，有力促进纪法贯通、法法衔接，助推全市纪检监察工作高质量发展。监察体制改革以来，全市纪检监察机关共处置问题线索XXX件，综合运用“四种形态”XXX人次，办理职务犯罪案件XXX件，移送检察机关XXX人。（一）促进转隶融合，夯实理论基础。一是促进转隶融合。首先，抓好人员转隶、选拔。监察体制改革以来，全市纪检监察机关共接收检察机关转隶干部XXX人，从法院调入XXX人；市纪委监委从市直部门划转XXX人，遴选XXX人，干部结构逐步优化，干部活力不断增强。其次，在机构设置上向监督检查、审查调查业务聚焦。在市纪委监委施行监督检查
3、部门与审查调查部门分设，既注重发挥纪委监委监督检查第一职能，又突出重大违纪违法犯罪案件查办的专门性、规范化。监委成立前，市纪委监察局内设XX个纪检监察室。监委成立后，市纪委监委内设XX个监督检查室、XX个审查调查室，各县区纪委监委机关纪检监察室均由原来XX个增设为XX个。再次，在人员配置上注重做好统筹融合。根据转隶、划转、遴选干部性格特点、专业优势、履职能力，按照“人岗相适。完善运行机制，理顺工作程序。县委反腐败协调小组定期组织召开专题会议，及时贯彻落实县委反腐败协调小组会议精神，总结当前反腐败协调工作，分析当前工作形势，研究部署下步任务。为进一步落实反腐败协调小组会议精神,组织召开县委反腐败
4、协调小组办公室会议，研究解决反腐败协调实际工作中存在的问题。为进一步畅通协调机制，畅通行政执法机关案件线索移送渠道，县委反腐败协调小组办公室印发了XX县纪委监委执纪执法机关案件移送实施细则，建立起完备的畅通线索机制，为切实发挥各成员单位职能作用打下坚实基础。20xx年以来，各职能部门共向县纪委监委通报和移送案件线索XX件，按照纪法衔接、纪在法前的原则，均给予了党纪政务处分，维护了纪律的威严。（二）理顺内部流程，完善执纪执法运行机制。严格信访受理答复、问题线索移交、审查调查措施使用、案件移送等工作流程，健全统一决策、一体运行的执纪执法体系，持续推进纪检监察工作规范化、法治化。一是认真答复信访办理
5、情况。出台信访实名举报联合答复暂行办法，在信访受理、调查询问、办结答复时与信访群众见面，信访室、负责调查核实的纪检监察室、审理室共同做好信访答复工作，做到问题处理到位、执纪执法到位。扎实开展信访积案化解集中行动，认真办理信访关于推进执纪执法贯通、有效衔接司法的调研报告曲阜市纪委监委举报件，做好重点问题分析研判工作。二是规范处置问题线索。健全完善问题线索移交机制，认真执行签字背书程序，充分发挥案件监督管理室组织协调、监督督办、统计分析职能作用，对各个渠道收集到的问题线索，实行一个平台录入、一个渠道派发、一个口子调度的“一口扎”统一管理。三是优化审查调查工作流程。建立“三个会”机制，每周召集一次线
6、索梳理会，分析研判问题线索；每月召开一次线索调度会，研究处置复杂问题；每季度召开一次案件办结会，集体把关量纪执法，强化对问题线索处置全过程监督把关。实行问题线索“滚动式”派单，向各纪检监察室轮流派发审查调查任务，避免一个室接手同类线索、权力相对集中，强化对纪检监察权力的监督制约。四是严格案件质量审核把关。树立“案件质量共同体”意识，加强内部沟通协作，专业技术问题，审理部门提供咨询参考；争议问题，相互征求对方意见，充分论证和研究每起疑难复杂案件，避免出现重大问题和分歧，切实保障案件质量。规范细化办案文书管理使用，在办案过程中完善立案决定书、调查报告、审理报告、起诉意见书、谈话笔录等文书。扎实开展
7、案件质量评查，加强对审查调查工作程序、措施使用、制度执行、定性量纪、处分决定落实等情况的监督检查，确保纪法执行到位、处理处分恰当。（三）创新工作方式，实行纪法“分离式”审理。对一些涉案数额不大、当事人为党员身份、不宜采取留置措施的案件，建立“纪律先行、纪法同审、同步结案”的分离式审理机制，构建了内联外通、无缝对接的工作模式。一是做好初核工作，推动“纪律先行”。在初步核实阶段，审查调查组全面收集外围证据，力争在尚未同当事人接触前，基本固定被调查人涉嫌职务违法犯罪的证据，为案件快速突破打下基础。坚持优先收集客观性证据，加强对证据真实性、关联性、合法性以及证据链条完整性、稳定性的审核把关，做到纪法同
8、步取证、统一标准。初核结束后，先行对当事人进行党纪立案。二是强化协调衔接，实行“纪法同审”。纪检监察室在查清主要违纪违法事实后，审理部门提前介入，坚持纪法双施双守，对案件实行“纪”“法”同审，把好案件质量关。即，在对当事人违纪事实进行审理的同时，对照“以审判为中心”的诉讼原则，严格按照监察法、刑法、刑诉法对证据的标准和要求，开展监察审理工作。加强与检察机关的协调衔接，对于复杂疑难案件，商请检察机关人员提前介入，阅审案件证据材料，帮助把关程序文书，确保达到移送司法的标准。检察机关提出审核意见，与审理部门达成一致后，第一时间向审查调查部门反馈，及时纠正存在问题、补充证据材料，随后对当事人依法进行监
9、察立案。三是畅通移送渠道，实现“同步结案”。监察立案当天，经讯问、证据转化后形成监委调查案卷，纪委监委同步结案，对当事人作出党纪政务处分后，即时办理相关手续，移送检察机关依法审查起诉，采取相应强制措施，一并移送起诉意见书、案卷材料、证据等重要材料，实现监察程序与司法程序的有序顺畅衔接。20XX年以来，共查办移诉案件XX起XX人，除XX人留置外，均采取“分离式”审理模式，未出现申诉复查情况,取得良好的政治、纪法和社会效果。（四）做实组织保障，提升纪法双施双守能力水平。创新制度机制，加强教育培训，做好外部衔接，引导纪检监察干部正确履行纪检、监察两项职责，贯通使用纪法“两把尺子”。一是创新开展教育培
10、训。选取职务犯罪典型案例，组织审查调查、案件审理人员旁听举证质证、法庭辩论和被告人最后陈述整个庭审过程，直观感受案件证据要求，反思办案过程中存在的问题和不足，达到“台前”观摩庭审、“台后”补漏提升的效果。注重学用结合，常态化举办“每周说案实训课堂”，组织业务骨干结合自身查办的案件，讲授谈话突破、证据收集固定等技巧，交流审查调查心得体会，提升业务能力，夯实履职基础。突出实战练兵，开展“情景模拟竞赛比武”活动，选取查处的案例，围绕信访处置、笔录制作、初核方案制订、谈话突破等重点环节，部室联合编组，干部现场演示，相互交叉点评，全面考察干部临场处置能力和综合业务素质。二是加强外部沟通协调。严格执行关于
11、进一步规范对涉嫌违法犯罪党员作出纪律处分工作的意见执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法,定期开展专项检查，畅通线索移交渠道；对故意隐瞒不报、压案不报的，启动问责程序，对有关责任人进行严肃问责。三是抓好专项检查反馈问题整改。认真整改省市纪检监察系统专项检查反馈的问题，对照监督执纪工作规则、监督执法工作规定，认真梳理线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、处置执行等各环节中的问题不足，堵塞漏洞，规范流程，全面提升执纪执法工作能力。二、存在的主要问题一是纪检监察机关内部衔接、外部协调还不够完善。在线索移交、督促办理、退查补证等环节，审查调查部门回应不够及时、配合不够顺畅，案管部门
12、督办力度还有欠缺，审理部门监督把关作用有待进一步强化。二是检察机关提前介入机制不健全。提前介入的启动、介入范围、介入内容、介入效果仍处于摸索阶段，如线索移送时间不及时，未能按照制度要求、按照规定时限移交，存在迟报现象；移送材料不完整，关键文书及笔录不齐全等。三是纪检监察干部队伍建设有待进一步加强。监察体制改革后，尽管纪委监委的干部总数有所提升，但随着监察对象大幅增加，对干部的业务技能提出了更高的要求，提升干部专业化素质迫在眉睫。如，调研显示，尽管已经进行了比较密集的培训，但一些转隶干部对纪检监察领域知识不够熟悉、监督执纪工作经验仍然不足；原纪检干部的法治意识不够强，对于刑事标准的把握仍有欠缺；
13、一些纪检干部在监督执纪和审查调查方面的能力不够全面，专业化水平不高。三、对策及建议（一）加强业务培训，提升纪法贯通业务水平。针对监察体制改革后纪检监察干部面临的本领恐慌问题，不断加强专业化能力建设，有针对性地集中开展纪法融合培训班，强化纪法贯通意识，要求转隶人员加强学习党章党规党纪，纪委干部加强学习宪法法律法规，补短板促提高，用“纪法互学”推进“纪法衔接”；开展执纪和执法双向业务培训，使广大干部既懂纪又懂法，补齐短板，积极开展监督执纪问责和监督调查处置工作，做好专业知识储备；安排新老业务骨干结合岗位工作特点，轮流讲解业务知识，使原纪委人员职责更明确、工作更深入，使新转隶人员能尽快适应新岗位、熟
14、悉新任务。突出按需培训，广泛收集纪检监察干部学习需求、工作困惑，开展“点题式”授课，打造“学习+实践+交流”综合培训体系，合理设置现场授课、交流探讨、答疑解惑、“实战演习”和知识测试等环节，激发干部参与互动意识，做到走深走实走心。坚持办好“每周说案实训课堂”，定期组织开展“情景模拟竞赛比武”活动，深化跟班学习、以干代训方式，增强依纪依法履职能力，不断适应纪检监察体制改革新形势新要求。（二）理顺衔接机制，贯通纪法衔接关键环节。一是做好纪委监委监督执纪问责和监督调查处置协调衔接。进一步严格制度规定，规范审查措施使用，细化12项调查措施的内涵和使用程序，统一常用文书，对线索处置、谈话函询、初步核实、
15、立案审查、案件审理和内部监督管理等进行流程再造，提高工作规范化水平，使纪委监委内部的执纪与执法各个环节实现了有效协调、顺畅衔接。二是建立监察委员会与执法机关、司法机关的协调衔接机制。积极协调公、检、法、司四部门，建立工作联席会议制度，完善信息共享机制，定期分析研判违纪违法案件，加强案件线索的移送、通报、接收、处置及跟踪督办，实行重要案情、处理情况通报会商制度。通过整合案源信息、加强人力支持、优化技术手段，形成强有力的横向协作机制。（三）强化内控机制，强化纪法衔接监督约束。严格执行请示报告制度，自觉接受人大监督、社会监督；严明纪检监察干部工作纪律，严禁泄露执纪监督、执纪审查工作秘密；严禁未经批准擅自接触被审查人、涉案人员及其特定关系人;严禁打听案情、过问案件、为涉案人员说情打招呼，严格借用人员管理，切实把监察权关进制度的笼子。进一步加强跟踪指导，建立周报制度和数据台账，每周研判一次案件办理情况、工作衔接配合数据，及时发现问题、解决问题，在实践、修订、实践中修订完善并督促落实。
