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1、XX镇开展五无村创建”活动方案按照中共XX县政法委关于在全县开展五无村（社区）创建活动的指导意见和平安XX建设领导小组办公室关于印发的通知的要求，结合我镇实际，制定如下实施方案：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神。以党建为引领，紧紧围绕“平安XX”建设目标，以“人民为中心”的发展理念，着力打造“无上访、无诉讼、无案件、无安全事故、无群体性事件”的“五无村”，切实发挥党的政治优势、组织优势，推动我镇基层党建工作全面进步，建设更加安定和谐的XX镇提供坚强的政治保证。二、工作目标按照实现“矛盾不上交、平安不出事”，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感
2、的工作思路，以“党建引领基层社会治理”为主题，坚持基层和问题导向，针对“五无”村创建工作中存在的突出问题和薄弱环节，依托党建引领网格化管理，以“党员进网格、组建党员网格志愿者服务队，责任落实到网格”为抓手，将党建引领、治安防控、服务民生等各项工作事项细化分解到每个网格内，明确党员在网格内的职责和任务，确达到“无上访、无诉讼、无案件、无安全事故、无群体性事件”的“五无”目标。三、组织领导XX镇创建“五无村”活动领导小组：组长：XX副组长：XX成员：XX四、实施部署（一）筹备部署阶段经过镇党委会研究，结合本镇实际，选取一个村为试点村。制订实施方案，召开“五无”村创建活动部署会议，明确责任，确定三级
3、网格管理组织机构，推动创建工作有序开展。（二）开展创建阶段按照XX县创建“五无”村（社区）活动工作的任务要求,及时掌握各村工作进展情况，总结并推广指导创建工作，针对发现的问题和不足提出改进意见。（三）总结提升阶段做好材料收集归档，对创建活动进行全面总结，促进成果制度化、规范化、常态化，形成长效机制，探索形成可行的基层社会治理方式。五、创建措施（一）强化党建引领首先按照各村的区域面积和人口分布，将村屯分成多个网格，设立网格长，网格长下设网格员，利用党建引领网格化管理，依托基层党建抓好村级治理。首先将全村党员充实到网格内，确保“每个网格都有党员、每名党员都有职责”，通过发挥党员先锋模范作用。全面整
4、合单元网格内的各种资源，组建党员网格志愿者服务队，搭建党员志愿者发挥作用的平台，让党员服务在网格内发挥作用。其次责任落实到网格。将治安防控、服务民生、自治管理、环境卫生等各项工作事项细化分解到每个网格区内，明确每名党员在网格内职责、任务，确保各负其责、各尽其职。开创“小事不出网格，大事协商解决”的新局面。（二）完善基层自治完善基层自治制度，认真落实民主决策、民主监督、民主选举，全面实行“四议两公开”制度并制定执行制度和群众监督机制，制定村规民约，鼓励村民依法参与村级基层治理，共同管理村级公共事务和公益事业，完善村民代表会议制度、民主制度。（三）健全矛盾纠纷排查化解工作机制积极发挥基层人民调解员
5、矛盾纠纷排查化解作用，制定人民调解员工作制度，规范村级人民调解员工作方式方法。定期开展学习新时代“枫桥经验”人民调节知识培训，把人民调解员充实到网格员中，对所在网格定期排查矛盾纠纷并形成机制,每月一次大排查，努力实现矛盾纠纷不出村，涉及两村的矛盾纠纷人民调解员协调调处解决。建立“百姓说事点“，在村里综治中心设立矛盾化解窗口，建立化解台账，形成调节卷。加强访调对接、访调联动，健全完善人民调解与行政调节、司法调解对接联动。推动干部接访、下访、包案督访制度化，认真按照“五个一”要求，扎实开展信访积案难案攻坚，推动积案难案尽快实现“案结事了”（四）深入开展法治和德治教育坚持以“七五”普法精神为指导，以
6、“法律六进”为行动指南，把全民普法和守法作为长期基础性工作，大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法诉求、维护权利，促进社会和谐稳定。深入开展法治宣传教育，引导广大群众遇事找法，解决事情靠法。深化道德教化作用，广泛开展“最美家庭”评选表彰活动，深入宣传道德模范和身边好人的典型事迹，各村每年评选出一至两名对象将典型事迹向全村推介，弘扬真善美，传播正能量。推进“纠四风、治陋习”专项工作，遏制封建迷信活动，大力宣传反邪教知识，从根本上改变不文明风气，减轻村民负担，倡导健康文明的交往方式。根据划分的网格，组建“家庭课堂以家庭课堂为载体，增强基层社会治理的凝聚力，为党员和群
7、众提供学习、交流之地。家庭课堂结合新时代文明实践，构建“网格化管理中心一家庭课堂一活动议事厅”三级基层党建联动体系，以党员为责任主体，以宣传普及法律知识为主旨，以党性教育、德育教育为重点，通过定期组织开展“三会一课”组织生活、“送法下乡”、“法律大讲堂”、文艺汇演、评选“文明家庭”等活动，进行红色宣传、法律宣讲、品德弘扬、民意收集、矛盾调解和志愿服务。“家庭课堂”是传播党的思想理论的新载体，是提升基层党建水平、传播法律知识、弘扬德治的新渠道，是党员、群众学习教育的新阵地，为党员、群众搭建了的学习理论、交流互动的新平台。六、保障措施（一）完善“一体化”领导体制建立镇党委、村党支部齐抓共建一体化体
8、制，形成常态的协调联动机制。适时召开部门联席会议，协调推进“党建领航“五无”村创建工程”活动工作。镇党委、村党支部各派一名主要领导帮助抓好协调推进“党建领航“五无”村创建”工作。同时，各单位要指定一名联络员，定期进驻各村，负责各村“五无”村创建的日常工作。（二）开展“规范化”组织建设结合网格化和“家庭课堂”管理制度，进一步夯实工作职责，严格按照网格化管理制度的要求定期开展摸排行动，深入推进“家庭课堂”学习教育常态化制度化，有计划、有针对性地开展组织生活、法制宣传、民情恳谈等群众所急所需的活动，激发党支部和党员的活力，提高群众的参与度，降低上访、诉讼、案件的发生率。（三）打造“专业化”工作队伍加强干部队伍建设，通过集中配训、以会代训、实践教学方式，切实提高网格成员特别是网格长的履职能力。按照网格化管理制度要求，明确网格员的职责职权，引导网格员定期深入辖区走访，掌握实情，有针对性开展工作，提升网格员的工作能力。（四）加强“常态化”督导检查镇党委成立专项领导小组，通过随机调度、暗访抽查等方式，对网格员的履职情况以及党员的作用发挥方面进行督促检查。同时建立完善负面清单制度，对工作落实不力，推动缓慢、问题掌握不准的，及时约谈提醒、必要时更换人员。进一步压实网格成员的责任。把基层党组织书记履行“五无”村创建责任情况纳入评先选优内容，考评结果作为评价使用干部的重要依据。
