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1、优化人才创新创业环境行动计划一、优化人才创新创业环境建设“XX人才创新港”和“XX净月人才谷”。建立自创区人才综合服务平台，对国内外优秀人才在社会保障、签证居留、工商注册、创业扶持等方面提供便利化、一站式服务。对引进人才按照“一事一议、特事特办、随来随办、随时兑现“原则，实施子女入学、编制安置、安家补贴、配偶就业安置等激励措施，提升人才平台吸引力和创新力。对自创区引进的国外高层次人才在办理签证、来华工作许可和居留许可等方面开辟绿色通道。支持自创区加快建设专家公寓，打造人才社区。二、全面深化体制机制改革加快自创区管理体制改革。加大“放管服”改革力度，扩大自创区管理权限。赋予自创区更大自主权、决策
2、权，除确需国家审核批准备案或国家明确规定由省审批核准备案事项外，原则上全部授权或委托自创区管理。研究建立与省直部门“直通车”制度，在不与法律法规规章规定冲突的前提下，允许自创区在项目申报、财政补助、人才认定、证照办理等方面直接申报。优化办事服务流程，编制发布自创区权力清单、责任清单，健全完善一门受理、联审联批、多证联办和高效运转的综合服务平台。探索自创区人事制度改革。鼓励自创区建立人事制度改革试验区。探索实行任用制、聘任制、合同制相结合的岗位薪酬模式。支持自创区实行灵活自主的公开招聘和人才引进模式。深化成果转化权益改革。落实中华人民共和国促进科技成果转化法等相关法律和政策，下放科技成果使用权、
3、收益权和处置权。高等学校、科研院所和其他主要从事科技成果转移转化业务的事业单位将职务科技成果转让收益用于奖励成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员，鼓励奖励金额比例不低于70虬转化职务科技成果给予个人的股权奖励，符合规定条件的，允许个人递延至转让该股权时纳税。支持自创区内高校院所开展职务科技成果权属混合所有制改革试点。建立技术转移人才评价和职称评定制度，科技成果转化情况应当作为其专业技术职称评审、岗位聘用（任）和考核评价的重要依据；做出突出贡献的，同等条件下可以优先聘用（任）。推进科技成果评价改革。基础研究成果重点探索学会共同参与和发挥“小同行”作用的评价制度；应用研究成果重点探索学会、
4、第三方评价机构、应用单位参与的评价制度；技术开发成果重点探索企业、金融投资机构、第三方评价机构参与的评价制度；产业化成果重点探索主要用户、市场检验、第三方评价机构参与的评价制度。强化科技成果评价结果的应用，逐步探索科技成果评价报告在科技项目管理、科技成果管理、创新平台载体认定、科技成果评奖、技术成果转移转化及科技人才评定等工作中的应用。鼓励科研管理机制创新。鼓励自创区内实验室、技术创新中心、产业共性关键技术创新与转化平台等创新平台管理机制创新，探索在自创区内实行科研项目包干制、首席专家负责制、课题招标制等科研管理机制创新。探索人才管理体制机制改革。在自创区建设人才管理体制改革试验区，赋予自创区
5、在人才管理、引进培养、评价激励、流动配置等方面更大自主权，支持自创区建立市场化的人才评价机制，在“破四唯”等方面率先探索。对自创区内的高等学校、科研院所按程序逐步赋予高级职称评审权，在高等学校、科研院所、骨干企业、创新龙头企业等开展职称自主评聘试点。三、全面提升自主创新能力加强创新型基建支撑。支持自创区持续推进综合极端条件实验装置建设，继续谋划重大科技基础设施。支持自创区加快建设5G基站、工业互联网、人工智能、超算中心、数据中心、智能传感、智慧城市等信息基础设施和融合基础设施，提升自创区创新发展的关键核心支撑能力。支持在自创区内建设互联网国家级骨干直联点，支持自创区统筹数据中心规划布局，推动算
6、力、算法、数据、应用资源的集约化和服务化创新，融入全国算力枢纽体系。鼓励各类研发机构布局。鼓励高等学校、科研院所与企业、社会组织等在自创区建设大学科技园、技术转移机构、新型研发机构、符合自创区主导产业定位的小试中试平台、重大科技成果中试熟化基地、科技成果产业化基地，在规划编制、公共配套、土地保障、资金筹措、财政税收等方面开通绿色通道。支持新建的全国重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、院士工作站等布局落位自创区。支持省科技创新研究院、省工业技术研究院、中国工程科技发展战略吉林研究院在自创区开展科技创新活动。强化创新主体培育。鼓励先行先试，探索建设小微企业创新创业综合改革示范区。综合运用研发补
7、助、股权投资、贷款贴息等多种方式，对符合条件且具有先进技术水平、引领行业发展、支持产业转型升级的创新企业予以支持。优化高新技术企业认定流程，对总部落户自创区的省外高新技术企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业、科创板后备企业等，符合条件的予以认定高新技术企业资格。推行科技攻关“揭榜挂帅”“军令状”机制。对自创区重点产业提出的关键技术需求，推行“揭榜挂帅”“军令状”机制，突破一批前沿技术和核心关键技术，带动产业链向价值链高端攀升。加大创新产品扶持力度。对符合我省首台（套、批次）产品推广应用指导目录条件的产品生产制造企业，采取按比例的方式进行奖励,对投保产品生产制造企业给予保险补偿。支持自创区率先开展
8、新技术新产品“首购首用”市场化风险补偿机制试点。按照国家相关政策，运用首购、订购的采购政策支持自创区新技术新产品。指导采购人依法采用竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等非招标方式，支持专利产品、专有技术等创新产品，以及市场竞争不充分的科研项目和需要扶持的科技成果转化项目。四、全面推动区域开放合作强化自创区示范带动作用。推动自创区与其他自创区、高新区、科技园区对口开展科技、人才、成果、会展、论坛、企业、孵化器等方面的衔接，加快创新要素优化配置。支持自创区按照“一区多园”模式，与有关县（市、区）合作共建科技园区。支持自创区与省内外其他地区合作共建“飞地园区”，促进自创区部分成熟产业实现梯次转移。
9、打造国家级科技合作活动品牌，支持开展中国XX国际创新创业论坛暨XX科技博览会，支持举办“创客中国”吉林省中小企业创新创业大赛、中国XX文创设计大赛、中国XX自创杯创新创业大赛、大众创业万众创新活动周等重大活动。增强自创区集聚能力。支持国内外一流科研院所和企业在自创区设立或共建分支机构、研发中心、产业研究院等。加强与中国科学院、中国工程院合作，支持中国科学院、中国工程院系统在自创区设立技术转移机构，推进中国科学院高端科技成果在自创区转移转化。推动自创区参与国际合作。支持自创区有条件的企业在海外设立研发中心、建立联合实验室等创新平台，充分利用境外资源开展创新创业。支持企业开展以技术为导向的并购与兼
10、并，加快引进和利用一批国际先进技术成果。支持有条件的高等学校、科研院所和企业在“一带一路”沿线国家建立科技园区、先进适用技术示范与推广基地和科技成果产业化基地。促进科技人才流动。支持自创区编制高端紧缺人才目录并面向全球发布，精准引进高端人才，对带项目、带技术、带成果在自创区创新创业和转化成果的，经评估，可按市场化方式予以股权支持。制定自创区科技人才双向流动管理办法，打破户籍、地域、身份、人事关系等制约。允许和鼓励科技人员离岗创业，高等学校、科研院所和企事业单位的专业技术人员，经所在单位同意，可带着科研项目和成果领办、创办企业，创业孵化期间，保留编制、人事关系，职级、档案工资正常晋升，工龄连续计算，保留原聘专业技术职务。允许高等学校、科研院所科研人员，经所在单位同意，到自创区企业兼职从事科技成果转化、技术攻关等工作，并取得报酬。探索完善校企、院企科研人员“双聘”“旋转门”机制。
