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1、枫桥经验完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制调研报告一、我市矛盾纠纷多元化解工作概况近年来，全市紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，多措并举，最大限度地实现矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理得好”，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线。（一）具体做法*.矛盾调解体系初见规模。市司法局牵头建立矛盾纠纷调处化解中心,已建成*个专业性行业性调解委员会，覆盖道路交通事故、医疗、消费、劳资、婚姻家庭、信访等重点领域合并进驻市矛调中心，设立无差别受理窗口，基本实现了群众信访
2、“只进一扇门”、矛盾纠纷化解“最多跑一地”，做到矛盾纠纷“闭环式流转、一揽子调处、全链条解决二该中心运用“成功调解六法”，调解各类疑难复杂案件*件，调处成功率接近*%。特别是在去年发生的*交通事故调解善后处置工作中，相对于*市类似事件的处置，我市矛调中心处置快、时间短、效果佳，得到市委市政府高度肯定。同时，依托镇、村综治中心矛盾纠纷调处室，组织镇、村（社区）成立人民调解委员会。目前，全市*个乡镇、*个村（社区）均建立了人民调解委员会。*.矛盾化解机制逐渐完善。一是矛盾纠纷常态化排查化解机制。政法委印发了关于健全排查化解社会矛盾纠纷常态长效机制的意见，健全完善了预警预测、定期排查、会商研判、联调
3、联处等工作机制。市信访维稳指挥部实行“平战结合”，实行“三化五统一二二是信访“闭环管理”机制。市信联办建立健全信访*+机制，印发关于群众来信事项闭环管理工作的通知*市领导干部接访下访办访包访制度等制度，规范县级党政领导阅批群众来信、信访事项办理工作。三是警民联调机制。全市*个公安派出所建立“警民联调”工作室，将派出所先期处置、现场取证等优势与人民调解灵活便捷、成本低、效率高等优势相结合，维护群众合法权益。如：*派出所创建“枫桥式公安派出所”，推出“驻所律师工作室”，先后荣获“全省公安机关优秀警民联调室”“全国执法示范单位”等荣誉称号。四是诉调对接机制。市法院设立执行信访接待室，开展院局长接待日
4、+执行员接待日工作。同时，应用在线调解平台，建设音视频在线调解室，*年,在全市范围内选聘四名兼职调解员，将解纷资源汇聚至网上，与办案系统完成对接，为当事人提供在线调解、司法确认等一站式解纷服务。*年*月底，*法院从社会选聘了*名专职特邀调解员。市法院诉前调解案件*件，占比达*%,诉前调解案件成功率为*%。五是检调对接机制。市检察院建成了“*+*+*模式检务工作区，搭建了*检察服务中心综合信访平台，开通了*网络信访和*电话信访渠道，设立了远程视频接访系统，通过四级检察机关系统联网，实现了足不出*就可以连接*,节约了当事人的信访及诉讼成本。*.推动社会力量积极参与。市委政法委牵头组建“四级网格员”
5、队伍，城区以封闭小区、农村以村民组为单元，选聘四级网格管理员。政法委、组织部、财政局、民政局联合印发*市网格管理设置管理暂行办法，截止目前，全市选聘四级网格*个，市财政以每个网格*元/年标准补助，乡镇建立考核奖励办法，并为四级网格员购买意外伤害保险，落实保障机制。在全市普遍建立“两代表一委员”工作室，注重发挥“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）的独特作用，不断拓宽化解矛盾纠纷渠道。另外，通过建立市民公约、乡（村）规民约、行业规范和团体章程，让群众共同参与矛盾纠纷化解。二、我市社会矛盾纠纷调处存在的问题我市虽然在打造多元解纷体系、提升社会治理能力方面取得了一定的成效，但
6、是与考察的*和*相比，差距较为明显，存在协调联动机制尚不通畅、队伍建设和经费保障还不到位等问题，主要表现为：*.全市社会矛盾纠纷呈现“三多”现象（报警量多、案件量多、信访量多），实现本地社会治理体系和治理能力现代化任务迫在眉睫。*年，市公安局累计总接警数*起，同比上升*%,*有效接警*起，同比上升*%,其中纠纷类的*起。市法院共受理民商事案件*件，结案*件。市委政法委收到涉法涉诉信访件共计*件，目前导入法院程序*件，依法终结*件，息访息诉仅*件。市信访局本级来访*批*人次，批次较去年同期增长*%,网上信访*件次。随着经济社会的发展和转型升级，基层矛盾纠纷多而复杂，如何回应市域社会治理创新、提高
7、公共服务供给效率和供给质量，实现国家治理体系和治理能力现代化，是各级党委和政府贯彻落实党的*大精神、创新发展“枫桥经验”、维护社会和谐稳定的重大执政担当。*.矛调经费严重不足，掣肘矛盾多元化解机制建设。*年*月，市司法局印发了*市矛盾纠纷调处中心人民调解经费使用管理办法(*(*)*号)，市财政年拨付*万，兑现了市一级层面调解委员会“一案一补”的政策，其中生活补贴*,“一案一补”按照*不等。从调研来看，我市乡镇、村居专职调解员没有配备，经费保障不足。*.矛盾化解单独看是各有特色，整体看则单打独斗，碎片化严重导致未能形成强有力的统一品牌，影响力、知名度有待提升。市法院“*法官工作室”、市司法局“*
8、调解工作室”“娘子军调解工作室”虽初具规模，形成一定程度的影响力，但是没有形成体系，不能适应新形势下社会矛盾纠纷化解工作的新期待，需要进一步挖掘、整合、发展。经验”亮点”有特色、有亮点、有成效，但是也有其局限性，能否广而推之适用于全市范围，并能形成有*特色的、具有全国知名度的社会治理新模式，有待进一步探索检验。因没有整合各方力量，缺乏统一的组织、推进、谋划，导致各自经验做法都具有一定程度的局限性。*.阵地建设的权威性、统一性没有树立起来，镇村两级综治中心规范化、标准化建设相对不足。市一级综治中心规范化、标准化建设在*市较为突出，但镇村两级中心规范化、标准化建设还有差距，没有形成集中办公、集约管
9、理、集成服务的合力，领导坐班值守、开门接访坚持不够，矛盾纠纷的内部流转、逐级化解、联动处置、常态管理的标准是什么未能明晰。*.部门间责任不实、联动不畅，导致体制机制运行不活，联调联动能力不足。警调、诉调、访调、专调制度虽然建立，但是对接流程不具体、专人负责不明确、实体化运作不畅通。各级人民调解委员会、公安、法院、政府之间配合度不高，分工相对分散，没有形成合力，存在重复管理或相互推诿现象，各种调解资源之间的信息联通、纠纷联排、力量联动还有待进一步完善，缺少联席会议。另外，非诉调解组织的权威性不高，社会对诉讼解决机制过分依赖，“信访不信法”已成习惯。三、域外考察地区的先进做法和经验一是品牌意识很强
10、。*市以“六尺巷”的典故，弘扬“和为贵”的世之理念，借古喻今，坚持把“六尺巷”“和为贵”理念贯穿于矛盾调处全过程，创新矛盾化解“听、辨、劝、借、让、和”六步走法则，形成了具有*代表性的“六尺巷调解工作法二*县立足于本土“乡贤”文化，选出“新乡贤”们积极参与社会治理，通过“五个一”工程推深做实乡贤调解工作，发挥乡贤在教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土的重要作用。二是组织体系健全。*县规范“一室”搭建乡贤调解平台。出台关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见关于建立乡贤调解工作室的实施方案和关于创新社会治理推深做实乡贤调解工作的指导意见，在硬件配置、人员选配、工作流程、运转机制等方面作出明确规定
11、，推进乡贤调解工作规范运行。截至目前，*县共成立“乡贤调解工作室”*个，以乡贤命名的“金波调解室”“新民调解室”“互和叔调解室”等个性化调解室影响力较大。三是“一案一补”到位。*县印发*县人民调解案件“一案一补”暂行办法（*（*）*号），对在职全供以外的专、兼职人民调解员按照一般民事纠纷*元/件，复杂民事纠纷*元/件，重大民事案件*元/件（不超过该乡镇总数的*%）,特别疑难复杂*元/件（不超过该乡镇总数的*%）以及调解引导诉讼的*元/件（凭卷宗）等*类调解成效规定了“一案一补”落实范围。四、完善我市矛盾纠纷多元化解体系，创新社会治理的建议一是强化组织领导，为多元解纷提供有力保障。建议成立由公、
12、检、法、司等多个部门一把手为成员的多元矛盾纠纷调解领导小组，具体负责人民调解、行政调解和司法调解工作的指导、协调、监督和检查工作，从而在全市形成了党政领导重视抓、分管领导具体抓、司法行政部门为主抓、有关部门配合抓，调解、治安、信访等各项职能互动的工作大格局。二是优化队伍结构，为多元解纷注入生机活力。根据*省委全面依法治省委员会办公室关于开展*省第二批法治政府建设示范创建活动的通知（*（*）*号）文件明确要求，乡镇（街道）人民调解委员会要有*名以上专职人民调解员，有条件的村（居）人民调委会有*名以上的专职人民调解员。我市可通过政府购买服务的方式，建立起一支专职调解员与兼职调解员相结合的专业人民调
13、解员队伍。每个乡镇*名专职调解员，和村（居）调委会调解员组成人民调解员库，负责协调和调解辖区内各类矛盾纠纷。制定考核办法，对培训不合格、履职不到位、长期在岗不干事的调解员予以辞退和更换。三是鼓励社会各方，为多元解纷扩宽化解渠道。要坚持多元参与、共同治理，充分发挥市场、社会等多方主体在矛盾纠纷化解机制的协同作战、互动互补、相辅相成的作用。发挥工、青、妇等群团组织的工作优势，激发工作动力，积极依法参与社会矛盾纠纷化解工作。进一步畅通群众参与渠道，发动法律明白人、网格管理员、平安志愿者、法律志愿者、退休党员干部等热心工作人员积极参与到矛盾纠纷预防和化解工作中。四是构建保障机制，为多元解纷提供有力支撑
14、。根据人民调解法及*市财政局、*市委政法委员会、*市司法局关于全市人民调解员“一案一补”实施意见(*(*)*号)文件精神，结合我市实际，制定人民调解“一案一补”办法。补助范围为各乡镇、村社区人民调解委员会除在职以外的专职及兼职调解员。根据案件性质和复杂程度，分为一般民事纠纷、疑难民事纠纷、重大民事纠纷。金额按照*不等。将调解工作经费纳入市财政预算，建立激励机制和退出机制，对特别优秀的、在特重大矛盾纠纷中表现突出的调解员要给予适当的奖励，进一步调动调解员的积极性。五是挖掘本土文化，为多元化解培树特色品牌。一是从本土文化中选。*文化底蕴深厚，既有孔雀东南飞的凄美故事，也有王安石、黄庭坚、杨万里等文
15、学泰斗留下的著名诗句。要从中提炼具有*特色的典故，借古喻今，用心培育“叫得响”的矛盾纠纷调解品牌。二是从红色根源上挖。*是革命老区，有着“红源*”的美誉。要把矛盾调解与党建引领结合起来，形成“党建+调解”机制，充分发挥基层党组织、党员在化解社会矛盾纠纷中的先锋模范作用，在老党员中选树一批优秀代表，设立老党员调解岗，创建党员调解工作室等方法，打响*调解品牌。三是从现有品牌中炼。我市当前较为突出的主要是“*经验”“*亮点”，但都有自身的局域性，要在“*经验”“*亮点”的基础上，再总结、再提炼，形成可复制、能推广的*品牌。六是建立联席会议，为多元化解形成工作合力。整合人民调解、专业性行业性调解、诉前调解等矛盾纠纷多元化解资源，完善并细化诉调、访调、警调、检调衔接联动机制。一是联合研判（联席会议制度）：及时、有效、精准解决综合、疑难、复杂社会诉求。二是联合调处：通过党委领导、政法牵头、信访和司法负责、部门参与、社会联动，全面提升矛盾纠纷化解质量水平。三是联合接访：第一时间受理、答复、解决来访人的法律问题和诉求，把信访问题解决在初信初访环节。
