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1、扬州某某区三年行动计划培植党建项目周期式成长党建经验交流材料20某某年，扬州市邢江区在全市率先推进基层党建工作项目化管理，用“以谋划项目的思维谋划基层党建工作、以推进项目落实的手段推进基层党建工作、以项目落地达效的结果考量基层党建工作”的理念，像抓经济项目一样抓党建。20某某年，邢江区继续拓展党建项目化管理的内涵延伸，提出党建项目“创新、创优、创牌”三年行动计划，通过对党建项目三年一个周期的持续给养、跟踪培育，让项目落地生根、成长成熟、开花结果，全面提升基层党建科学化水平。一、背景顺应新形势下党建工作的新要求。十八届六中全会对新形势下全面从严治党提出了新的更高要求，表明了党中央坚定不移推进全面
2、从严治党的政治决心，进一步强调了办好中国事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。传统的“就党建抓党建”工作模式可以扬弃，需要探索新的党建工作机制。只有以新的理念、新的思路，进一步加强和改进基层党的建设，才能使基层党建工作始终体现时代性，把握规律性，富于创造性。探索破解党建工作难题的新途径。过去党建在不少人的概念中似乎是意识形态领域里的事情，工作、考核中难以具体量化，其效果、效益不直观，似乎是不易拿捏、难以把握的“软东西二在一些单位党建工作甚至还存在“虚、泛、浮、糊、散”等“五偏”倾向，即目标偏虚：有的将党建工作目标定得太高，有的将目标仅仅当成一句嘴上喊喊的口号；部署偏泛：将工作计划排得满满当
3、当，工作方案做得洋洋洒洒，但真正实用管用的东西不多，“干货”太少；过程偏浮：党建工作满足于“年初发文通知一下，年中开会布置一下，年底总结汇报一下”的浮光掠影、蜻蜓点水模式；责任偏糊：抓党建的责任与权力边界不清晰，停留在以会议落实会议的阶段，责任落实“高举轻放”；资源偏散：党建工作缺乏沟通，人、财、物缺少整合，日常管理和工作运行没有“牵头抓总”的部分。对于破解这些难题，创新引入项目化管理来“虚功实做”显得尤为重要。确保基层党建长期坚持的新方法。“项目管理”是管理学领域的一个重要概念，”项目管理模式”能够集中最佳资源，实行有效管理，提高工作效能，达到预期效果。将基层党建工作植入“项目化”理念，就是
4、从管理者的角度，把原本分散、零碎、繁多的工作任务作为一个个看得见、摸得着、做得到的实事项目来进行管理，又通过对每一个党建项目进行三年一个周期的培植培育，有利于基层从实际需求出发长期坚持。党建项目“三年行动计划”的提出，让基层党（工）委不仅仅满足于申报一个项目名称、制作一个方案表格那么“浮于表面”，而是切实思考并推动党建项目的“成长脉络”:哪个阶段需要补短、哪个阶段需要克难、哪个阶段需要巩固、哪个阶段需要督促从而确保项目化管理工作的有效性、实践性和生命力。二、主要做法邢江区委按照“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”要求，打破传统党建模式，把基层党建的规范化要求、普遍性难点、个性化问题变为一
5、个个实实在在的具体项目来聚力攻坚、集中破解。再通过对每一个党建项目“理念创新、实践突破，整合资源、跟踪培育，品牌打造、总结推广”三年一个周期的持续推进，实现党建工作“虚功实做”、“久久为功二“巩固+创新”，聚焦重点难点定项目。围绕中心工作，项目立项按照“实际、实用、实效”的原则，明确所策划实施的项目必须紧扣老百姓的需求，紧扣经济发展的需要,紧扣党员能够充分发挥作用的实际来进行。抓住中央和省、市委精神与邢江实际的结合点，紧盯基层党建工作的普遍性难点和个性化问题，从20某某年起，各基层党（工）委每年至少报2个党建项目，其中有1个是深入推进、创优创牌的往年项目，有1个是当年度提出的创新项目。按照“创
6、新、创优、创牌”的要求，每个党建项目以三年为一个周期。第一年重在“创新”，可以从具体问题入手，找准切口、抓住关键，大胆实践、纵深推进，为研究解决面上问题探索经验；第二年重在“创优”，既要突出做实、做细、做精，又要把握新要求，注入新内涵，拓展新领域；第三年重在“创牌”，围绕“有较强的号召力、影响力，有较大的示范作用、导向作用，有较高的党员群众认同感和鲜明时代特点”的目标，把基层创新在面上进行推广，把实践创新转化为制度成果，通过归纳总结、规范提升、包装推介，打造党建工作品牌。从20某某年各基层党（工）委申报的实际情况来看，涉及到筑牢组织堡垒类、加强党员教育管理类、推进服务型党组织建设类等多方面，既
7、有对于20某某年度党建项目的继续巩固、体质升级，如高新区“建立党员红色驿站、打造党群一体化示范点”项目，又有结合实际最新提出的新亮点、新特色,如竹西街道“构建醉美竹西线上互动党建信息化平台”项目。通过把重点任务分类化、具体化、项目化，有效解决了基层党建工作“抓什么”的问题。“指导+定责”，强化过程管理促“落地”。以抓经济项目的力度运作党建项目，在方案制定、组织领导、工作督查等方面强化保障。做实工作方案，20某某年出台关于在全区基层党组织中推行党建工作项目化管理的意见，从项目分类、实施步骤等方面提出指导性要求；20某某年出台关于实施基层党建项目“创新、创优、创牌”三年行动计划的通知，对以三年为一
8、个周期持续推进党建项目作出具体要求。强化过程式管理、节点式推进。各基层党（工）委对照文件要求，具化项目内容、提出清晰目标，力求每一项工作都能务实推进。建立区委常委、党员副区长联系指导党建项目制度，定期调研指导实践，帮助解决实际问题。区委组织部直接联系推动一批党建项目，以点带面，推动面上工作。建立党建工作项目库，定期向基层推送创新型项目和成长型项目；组建由专家学者、权威部门负责人、优秀党务工作者为主的项目指导团队，定期开展项目服务基层行活动，指导党建项目规划管理、深化提升等工作。基层党（工）委书记为项目“第一责任人”，做到“组建一套班子、明确一名专人、保障一笔经费、建立一套制度全区每年设立50万
9、元“党建项目资金“，按照每个社区20万元的标准设立“党组织为民服务专项资金”，加大村级运转经费财政转移力度。同时加强工作督查，建立“自查、督查、巡查”“三查”机制，区委组织部对进度滞后的工程项目及时采取预警措施，掌握项目在三年周期内的实施情况，每年评估项目实施效果。以严格的过程管控推动项目实效“落地”，形成基层党建上下联动、聚力共抓的良好局面。“深化+激励”，做到持续用劲见实效。每年12月份左右，各基层党（工）委要按照项目类型及时进行自查，撰写项目实施总结报告，提请区委组织部进行项目验收。对申请验收的项目，区委组织部将组织有关人员成立项目验收评估组，运用实地评审、问卷调查、民主测评等多种方法，
10、掌握了解项目实施情况，并通过专家评审、单位互评、党员群众评议等形式，全面评估项目实施效果。区委组织部根据项目验收结果，从目标完成度、工作创新度、推广价值度等方面，对各基层党（工）委申报的项目进行评优。针对创新项目，设立“优秀创新奖”；针对创优、创牌项目，设立“优秀成果奖”，并给予一定的资金扶持。对项目完成较好的项目，通过组织经验交流、召开现场会、积极对上对外推介等形式,进一步放大示范效应。对具有推广价值的项目，实行区委组织部重点联系，加大指导、总结、宣传力度，努力打造具有邢江特色的党建工作品牌。三、取得成效一是实现从“无形抓”到“有形抓”，基层党建工作有了新支撑。实行项目化管理后，通过对基层党
11、建工作的系统分析、整理和广泛吸收各方意见，以分类立项的方式明确了具体的工作方向、措施和目标，把一些没有抓手的工作找出了抓手，使基层开展工作“有的放矢”，提升了基层党建工作的统筹性、科学性、高效性。引入“项目化”理念，将基层党建工作“虚功实做”，使各项工作都能做到有章可循、有据可依，通过明确项目责任，形成了领导干部牵头，全员参与，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。“三年行动计划”加强过程管控，加大考核力度，有效传递管党治党压力，使党建工作形成持久落实力，真正将“软任务”变成“硬指标”,将以往粗放的管理日趋精细化、科学化。二是实现从“整体抓”到“具体抓”，基层党建工作有了新提升。基层党建工作涉
12、及方方面面，各地实际情况不尽相同。施行项目化管理之前，邢江区组织工作更侧重于通过整体部署、抓重点的方式来推进，这种方式容易把控宏观、形成局部效果，但也容易出现工作推进不均衡和漏项、缺项、弱项等问题。通过实行项目化管理，将党建工作的重点、难点、薄弱点以“交项目”的形式，与基层实际有机对接，并实行专人负责、专项考核，更具针对性、更有利于促进落实,“短板”问题纳入到全盘工作中，不易被忽视，并通过精准“发力”得到了有效解决，基层基础得到了不断夯实。三是实现从“点上抓”到“面上抓”，基层党建工作有了新活力。项目化管理克服了传统就党建抓党建“封闭式”思维，拓宽了党建工作视野，扩大了党的工作的覆盖面，拓展了
13、党建工作的平台。实行项目化管理，有效调动了基层党组织和广大党员干部的工作热情和创新动力，一些新思路、新做法层出不穷，有的将“红色阵地”建到了商务楼宇、工业园区、非公企业中，扩大党建覆盖面，探索党建新模式；有的在服务质量上做文章，通过到居民家中入户走访，跟群众面对面，收集社情民意，解决实际困难，搭建党群干群联心新平台这些创新工作经验被江苏先锋、江苏机关党建网、扬州日报、扬州晚报等多家媒体刊发，全区基层党建工作呈现出“百花齐放、百家争鸣”的良好局面。四、探讨与启示在推进党建项目三年行动计划的过程中，一些问题也同时存在不容回避，如：部分项目设计得针对性不强，个别基层党组织对项目内容把握不准，项目推进
14、缺乏计划性和主动性；过程管理不到位，实施中存在重申报立项、轻过程管理的现象；项目成果难转化，部分基层党组织项目实施的成果提高推广意识不够等。对此，我们有如下思考与探讨：1、加强设计，推进工作由“活动型”向“项目型”转变。各基层党（工）委应尽早谋划，对党建工作的重点和难点进行认真梳理和汇总，组织开展针对性调研，对重点打造、亮点突出并确实适用于项目化管理的工作进行立项，并尽量将相关工作和主题活动都用“项目”固定下来，分解确定为大项目分支下的一个个具体直观的“子项目:以具体项目为载体带动人、财、物和信息、智力资源等整合，让项目实施真正体现了服务群体的需求和意愿，让基层党建工作有形化、具象化、科学化。
15、2、强化保障，促进管理由“粗放型”向“精准型”转变。进一步强化政策、机制、人才、监督等基础保障。更加注重过程化管控，“踩准”项目的周期成长“节点”，明确每一个项目的总体目标、阶段性目标，同时明确项目承担者在实施中的职责分工和具体要求，从而实现工作项目化、项目目标化、目标责任化，确保纵向到底、横向到边，不留死角，不留空隙，做到事事有人管、人人有事做，实现责任的无缝隙传递。对于项目的监督评估要落实到项目成长成熟的全过程,实现前期监测评估，有计划地推进阶段监测评估，认真做好终期监测评估，做到管理精准、发力持续。通过对项目成长完整周期的监测与记录，清晰掌握项目整体完成情况、项目成果、经验教训、可持续性
16、、后续计划等内容，便于基层党建工作进行成果转化运用、先进经验总结、不足短板完善。3、积极探索，促进项目由“常规型”向“品牌型”转变。在传统工作上提升品牌。邢江不少基层党建工作延续多年，有较为深厚的群众基础，在不断实践的基础上已经有了一些项目化管理的经验与成果，如竹西街道“五民工作法”、方巷镇“乡村夜话”，可在传统工作品牌的“底色”上进一步“擦亮”，打造深化型、提升型创新党建项目品牌。在个性项目上推出品牌。不少基层党（工）委除了在打造阵地、建强组织等传统党建项目方面着力，还拓宽视角，推出更有针对性的、更加个性化的亮点党建项目，如蒋王街道的“星级评定一一激发社团组织活力”项目、槐泗镇的“农村组级事务八有规范化建设”项目，通过项目化聚焦，达到重点突出、亮点纷呈、影响广泛，最大化实现工作目标的效果。在热点问题上打造品牌。老百姓关注的环境优化、改善民生等问题，也可作为党建项目来重点培育、倾力打造，力争通过破解干部队伍建设、党员教育管理等热点难点课题，让基
