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1、单用途预付卡监管服务平台建设项目采购需求一、项目背景近年来，预付卡使用范围越来越广、频次越来越高，对拉动消费，促进服务业快速发展发挥了积极的推动作用。在现代信息数据技术驱动下，预付卡已然成为“用新技术打造新服务、用新模式创造新动能”，促进数字经济快速发展和经济内循环顺利运行的重要载体。由于现行法律法规不完善、部门职责不清晰、经营者信息不明、消费者安全意识不强,预付卡逐渐异化为经营者变相融资、营销锁客的工具,风险不断滋生。建设全省预付卡数字管理服务平台，是构建预付卡数智管理体系、规范经营者发卡行为、营造放心消费环境的需要。省委省ZF领导多次就预付卡治理作出指示批示，要求以数字化改革为契机，以多跨
2、场景应用为抓手，推动预付卡数字化改革走深走实，探索建立预付卡全周期系统治理体系。二、项目目标以多跨场景应用为抓手，构建预付卡全周期治理体系，搭建全省单用途预付卡监管服务平台，建立一个体系，确立两级架构，开发应用系统、管理系统和大数据驾驶舱三大模块，设置备案登记、发卡买卡、资金存管、协同监管、投诉处置等功能，通过强化部门协同，动态管理，着重解决预付卡行业突出问题，实现规范高效治理。三、需求概述X里单用途预付卡监管服务平台一期建设项目建设内容包括大数据驾驶舱、门户网站、管理系统、应用系统-经营者端、应用系统消费者端、统一底座-应用底座、统一底座-数据底座等等功能模块、标准规范建设、系统对接等。其中
3、大数据驾驶舱包括省级驾驶舱、市级驾驶舱等多级驾驶舱；驾驶舱主要包含标准体系、关键指标、区域地图、行业数据、风险与投诉、消费动态等信息。门户网站作为群众的入口，主要提供公共信息、新闻中心、业务知识库、政策法规、投诉处理、商家查询、经营者入口等功能。X里单用途预付卡监管服务应用支撑使用统一底座包含应用底座以及数据底座实现“1+11+N”的技术架构，同时采用三端应用实现业务功能，消费者端通过实名认证后使用购卡、合同签署、投诉处理等模块；经营者端通过商户信息备案后使用前台概览、门店管理、会员管理、卡项管理、收银台、申诉应诉、消息提醒等模块；管理端主要功能为商户管理、资金监管、投诉处理、风险预警、合同管
4、理、信息发布、待办中心、权限管理。预付卡待办中心包括待办事项、已办事项、已完成事项、我发起的、我的消息；系统对接包括与外部系统预付卡相关业务的数据源对接。四、功能需求（一）应用系统大数据驾驶舱标准体系涉及预付卡服务平台的规则标准展示，其中包括监管方式及状况、动态治理机制数据总览经营者消费者数量及管理状况经营者风险与信用状况、预付卡行业数量状况、交易量（笔数、金额）等关键指标集成经营者信息、消费者信息、预付卡交易数据、资金存管等信息，形成关键指标，为监管治理提供依据。区域地图地图上标记对应区域的情况，便于对平台业务发展的地域分布和商业关系进行分析和研究风险投诉位置分布、风险预警、资金监管、风险管
5、控、信用管理、合同管理、投诉处理等消费动态详细描述行业数据、实时消费、品类排行、用户分布等内容。多级驾驶舱省市、区县根据管理维度展示不同的信息，根据区域选择不同显示多级驾驶舱。管理系统商户管理经营者列表、备案审批、经营者详情（工商信息、基本信息、预付卡信息、资金监管信息、风险信息）资金监管托管账户资金交易动态数据、托管账户风险监测监管数据投诉处理消费者对于商家预处理不满意的投诉流转至管理系统内进行处理，无法处理的移交执法进行闭环处置。风险预警为精准掌握预付卡业务全流程中所涉及多种风险点，设计形成多维度多方位风控分析模型，同时处置预警信息。合同管理合同模版维护、行业分类、合同模版编辑、合同模版预
6、览、签署合同信息发布公共信息发布管理、新闻发布管理、业务知识库管理、政策法规管理待办中心待办事项、已办事项、已完成事项、我发起的、我的消息权限管理预付卡管理系统业务相关用户管理预付卡管理系统业务相关组织管理预付卡管理系统业务相关角色管理门户网站公共信息展示公共信息分页列表，包括文章标题、信息来源、发布日期、文章正文等。新闻中心展示新闻分页列表，包括新闻标题、信息来源、发布日期、新闻正文等。业务知识库展示业务知识库分页列表，包括知识标题、信息来源、发布日期、知识正文等。政策法规展示政策法规列表，包括文章标题、信息来源、发布日期、文章正文等。投诉处理消费者通过门户网站提交投诉表单，同时可以通过关联
7、信息进行查询我的投诉进程。商家查询消费者可以通过门户网站通过输入统一工商代码或多维度筛选条件进行查询商家，返回查询结果以及具体商家详情。经营者入口提供经营者端的快速跳转入口，跳转后进入PC版本经营者端商户中心。应经前台概览监管码状态、收入详情、会员详情、投诉详情用系统营者端门店管理添加或修改门店的基本信息，包括门店名称、地址、联系方式、营业时间等，也修改可以上传门店宣传图。会员管理单用途预付卡商户为更好地管理会员信息，以及对于会员所持预付卡信息进行汇总统计整理。卡项管理为单用途预付卡商户更加灵活设置预付卡相关信息以及上下架预付卡卡项。收银台购物车管理、收款码生成、卡项核销、权益核销、预付卡开卡
8、申诉应诉就经营过程中遇到的所有问题提起申诉，就消费者投诉进行初步应答处理。包括历史投诉查看、处理投诉流程备案申请系统初步自动校验工商数据，需要提交其他部分必要信息进行提交至系统管理预案处进行审核消息提醒所有涉及预付卡业务以及系统推送消息中心消费者端首页区域选择、消息通知、联系客服、概览区域行业分类快捷入口商户系统搜索商户、商户筛选、商户列表、商户详情页、预付卡列表、预付卡详情核销系统消费码、更新消费码我的预付卡消费者信息查询集成页面，预付卡业务各个环节的相关信息。应用底座自建系统对接用户对接：地市自建系统用户体系对接组织对接：地市自建系统组织体系对接待办事项对接：地市自建系统预付卡相关代办事项
9、对接消息提示对接：地市自建系统预付卡相关提示消息对接应用市场应用上架、应用获取、应用审核、应用下架业务数据对接基于IRS平台进行数据对接预付卡相关专题库数据数据底座业务标准数据标准经营者基本信息经营者发卡数据信息经营者账户数据信息经营者经营数据信息，包括信访、工商等部门所管理预付卡相关业务数据等消费者消费数据信息预付卡相关投诉信息其他相关数据信息接口标准商家信息备案接口预付卡发卡、核销经营者的会员信息导出接口评价标准商家经营码评价标准、预付卡经营风险评价标准等(二)数据资源设计(1)预付卡监管数据库建设管理提供预付卡监管数据建设与管理功能，可进行预付卡监管数据源的管理，数据库建模的管理，高风险
10、商户监测模型的构建和监测指标的配置。(2)数据安全管理提供数据安全管理功能，通过数据访问权限管理、数据授权管理、流程办理权限管理等方式确保经过网络传输和交换的数据不会发生增加、修改、丢失和泄露等。(三)共享与交换体系通过制定统一的数据交换标准和安全规范体系，依托数据交换中心和大数据中心，完成数据交互与共享，实现跨平台、跨行业、跨区域的信息共享交换与协同作业，以及全省预付费行业全产业链信息的可交换、可查询、可追溯，为线上服务在线各系统提供标准化、高效化和无障碍的信息共享保障。X里单用途预付卡监管服务平台应用系统根据业务需要对接IRS平台的工商信息、社保信息、投诉信息等基础数据，为单用途预付卡监管
11、的落实的提供基础数据支撑。(四)基础设施与应用支撑(1)基础设施本项目依托XX省已有的电子政务“一朵云”、电子政务外网等电子政务基础设施运行。（2）应用支撑本项目将充分利用现有集约能力和基础支撑能力作为应用支撑，若当前能力无法满足则进行单独建设保证应用正常运行。（五）网络安全根据国家规范GB/T22240信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南,按照业务信息安全、系统服务安全被破坏时所侵害的客体以及对相应客体的侵害程度，按业务信息安全保护等级和系统服务安全保护等级的较高者定级。X里单用途预付卡监管服务平台应用系统的信息安全防护等级自定为三级。（六）接口设计（1）与X政钉对接通过统一用户管理与X
12、政钉进行对接，实现系统组织架构和用户信息的同步,并可通过X政钉APP扫描登录至X里单用途预付卡监管服务平台应用。（2）与其他业务系统对接在条件具备的情况下，实现与信访、市场监管局等部门办理业务系统的对接，实现预付卡工商信息、投诉数据汇聚整合、数据同步，使各级各节点数据一致，方便各部门利用部门自建业务系统完成预付卡领域业务配合。（3）预付卡外部系统对接X里单用途预付卡监管服务平台统一底座建成应具备外部应用数据回流以及应用内嵌的能力，在条件具备的情况下，协同采购人推进2个行政区（县）相关系统对接，以及外部1家大型商超预付卡业务数据对接，实现预付卡业务通过地市应用内部流转，外部商家业务自行处理，但所
13、有数据省级专题库留存的目标。五、系统软件、数据库、产品软件选型计划系统软件选型依托XX省政务云资源进行。1 .操作系统选型（1）功能需求提供安全可靠数据库运行所需的操作系统环境支持、安全可靠中间件运行所需的操作系统环境支持和浏览器支持。（2）其他需求用户将在安全可靠操作系统上访问应用系统。系统中所有代码及功能，都需要根据国产化操作系统的稳定性、可靠性、处理事务的效率、响应速度等进行全面的分析、设计、开发、调试、压力测试等工作。（3）操作系统选型本项目政务外网操作系统选型采用安全可靠操作系统。2 .数据库选型（1）功能需求数据库管理系统应提供数据存取管理、运行管理、访问管理、数据保护、日志审计等
14、通用功能，满足关系数据库管理系统检测规范（GB/T30994-2014）的相关要求。（2）性能需求数据库系统的性能指标项主要包括建表时间、文件导入导出时间、数据查询响应时间。根据存储数据量大小、文件类型、并发用户数以及查询方式的不同，其性能指标应有所区别，数据库的性能需求应根据应用系统实际进行确定。（3）其他要求兼容性方面，应支持安全可靠的基础计算环境，应兼容安全可可靠的操作系统与商用主流操作系统。可靠性方面，平均故障修复时长不超过1小时，支持误操作数据恢复、故障恢复，支持容灾备份。易用性方面，界面操作与用户手册的一致性和准确性，界面的规范性、合理性和一致性，界面应具有易浏览性和操作性，具有完
15、备的帮助信息。可维护性方面,支持错误检测和提示,支持日志管理与维护,支持配置管理。可扩展性方面，支持数据库集群部署。3.中间件选型（1）功能需求中间件应符合信息技术中间件消息中间件技术规范（GB/T281682011）等相关标准要求，支持服务器集群、支持负载均衡等功能，满足应用系统跨平台的网络应用服务，提高系统的互联和互操作性。（2）性能需求安全可靠的中间件性能指标主要包括响应时间、吞吐量等，其具体要求应根据项目实际情况进行确定，原则上应满足应用系统最优化性能指标的要求。（3）其他要求应支持安全可靠的基础计算环境，兼容安全可靠的操作系统和商用主流数据库。六、实施部署要求供应商需要有稳定的研发团队、实施团队对项目进行交付支持。供应商在项目实施过程中出现资源、进度、质量协调控制不力的情况，采购方有权要求更换相关责任人，供应商必须予以配合，并确保不影响项目建设的进度和质量。（一）项目实施过程供应商应根据甲方需求、合同要求等将详细的实施执行计划向甲方提供，甲方同意后方可按
