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1、2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设方案为加快补齐我区农产品产地冷藏保鲜设施短板，推进农产品流通现代化，从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题，按照省农业农村厅、省财政厅关于推进2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设工作的通知精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、建设思路坚持“聚焦鲜活农产品，相对集中布局，标准规范引领，农民自愿自建，政府以奖代补”的原则，围绕全区蔬菜、水果、薯类、食用菌、中药材、花卉等种植类鲜活农产品，依托县级以上农民专业合作社、家庭农场和农村集体经济组织（以下合称为“建设主体”）新建或改建一批农产品产地冷藏保鲜设施，实现鲜活农产品产地仓储保鲜能力明显提升，商品化处理
2、能力普遍提升，产销对接更加顺畅，“互联网+”农产品出村进城能力大幅提升，在全区基本建立覆盖广泛、布局合理、重点突出、流通顺畅、服务农户的农产品产地仓储保鲜冷链体系。二、实施区域在全区范围内围绕水果、蔬菜、薯类、食用菌、中药材、花卉等鲜活农产品开展产地冷藏保鲜设施建设。三、建设主体依托县级以上农民专业合作社、家庭农场和已登记的农村集体经济组织实施。2020年已实施并享受过奖补的建设主体不在此范围内。优先支持由农民专业合作社运营的在乡镇（街道）、村具有交易场所并集中开展鲜活农产品冷藏保鲜服务和交易服务的田头市场。优先支持农村集体经济组织建设与运营，发展壮大集体经济。四、建设内容建设主体根据实际需求
3、选择建设设施类型和建设规模，可以选择一种类型，也可以多种类型组合建设；可选择新建，也可选择升级改造。从建设主体所在地产业发展实际出发，鼓励引导鲜活农产品产地冷藏保鲜设施建设向田头市场、产地低温直销配送中心、各类产业园区等聚集。（一）新建设施新建产地冷藏保鲜设施包括以下四类：1 .通风贮藏库。包括贮藏窖和通风贮藏库两类。在马铃薯、甘薯、山药、大白菜、胡萝卜、生姜等耐贮型农产品主产区，充分利用自然冷源，因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库，采用自然通风和机械通风相结合的方式保持适宜贮藏温度。2 .机械冷库。机械冷库包括高温库和低温库。在果蔬等种植类农产品主产区，根据贮藏规模、自然气候和地
4、质条件等，采用土建式或组装式建筑结构，配备机械制冷设备，新建保温隔热性能良好、低温环境适宜的冷库和果蔬速冻库。3 .气调贮藏库。在苹果、梨等呼吸跃变型农产品主产区，建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库，配备有关专用气调设备，对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。4 .预冷库。根据产品特性、市场发展和储运加工的实际需求，规模较大的果蔬冷藏保鲜设施，可建设预冷库。（二）改建设施农产品产地冷藏保鲜设施改建项目仅适用于机械冷库，包括以下三类：L保温层改造。针对原有冷藏保鲜设施库体保温材料进行更换或新增。库体保温材料的更换包括喷涂聚氨酯保温材料和新增双面彩钢聚氨酯板两种。5 .制冷机组设备更换
5、。针对机械冷库、预冷库原有制冷机组更换或新增，如氨制冷设备更换为安全性更好的氟制冷设备等。6 .保温层与制冷机组设备同时更新。建设主体通过对闲置的房屋、厂房、窑洞等进行保温隔热改造，安装机械制冷设备改建为机械冷库。（三）配套设施新建产地冷藏保鲜设施项目购置配套设施可进行奖补，单独购置配套设施不予奖补。配套设施主要包括以下四类：1 .输送存贮设备：带式输送设备、立体式货架、金属货架、仓储铁箱等。2 .商品化处理设备：电子台秤、电子地磅等称量设备；清洗设备；分级设备；检测设备；包装设备等。3 .预冷设备：差压预冷设备、冷水预冷设备、真空预冷设备等。4 .其他设备：新建贮藏设施专用的供配电设备；自动
6、信息采集设备等。五、资金支持按照“自主建设、定额补助、先建后补”的原则，利用中央农业生产发展资金专项资金予以支持。（-）奖补额度。一是奖补额度采取“双限”，限定奖补比例和资金总额上限。奖补比例上限不超过建设设施总造价的30%,单个建设主体奖补规模总金额不得超过100万元。建设主体按建设设施类型、投资规模、建设规模选择申报奖补金额。二是一个主体只能享受一次产地冷藏保鲜设施建设奖补。三是农民专业合作社获得的财政直接补助形成的资产要量化到全体成员并记载在成员账户中；农村集体经济组织获得的财政直接补助形成的资产要量化为集体成员持有的股份。（二）测算依据。以实际验收合格的库内净容积为奖补测算依据。新建设
7、施按申报主体新建库内净容积为奖补测算依据,按奖补目录分类分档定额奖补；改建设施奖补额以申报主体实际改建库内净容积为奖补测算依据，按奖补目录分类分档定额奖补；新建设施配套设施奖补额按新增配套设施总金额的30%奖补，但最高限额不超过相应规模的产地冷藏保鲜设施奖补目录分类分档定额标准。（三）奖补程序。采取“自愿申报、自主建设、定额补助、先建后补”的方式。区农业农村部门在当地主流媒体发布公告,建设主体公开自主申报，实行建设预立项，项目实施结束验收合格、公示无异议后按程序予以奖补。工程验收达不到技术方案中规定的验收标准的，需按照验收标准及时进行整改，整改合格后才能予以验收、奖补。六、进度安排（-）成立工
8、作领导小组和工作专班。为规范有序推进全区农产品产地冷藏保鲜设施建设，健全工作协作机制，成立由闫卫国分管农业副区长担任组长的区农产品产地冷藏保鲜设施建设工作领导小组（附件1）,负责全区农产品产地冷藏保鲜设施建设项目组织领导工作。由区农业农村局、财政局、自然资源局、乡村振兴发展中心等部门组成工作专班（附件2）对申报的建设主体材料进行审核（附件3）,切实做好补助申请受理、资格审核、组织验收、补助公示等工作，坚持“建、管、用”并举，开展专业化、全程化、一体化服务，帮助建设主体提高认识，掌握技术，确保设施当年建成、当年使用、当年见效。各成员单位分工负责农产品仓储保鲜冷链建设项目各项工作，区农业农村局负责
9、农产品仓储保鲜冷链建设项目建设主体资料初审、资金预算、项目管理、项目验收（附件4）等工作；区财政局负责按照工作要求完成验收，及时向建设主体发放奖补资金；区自然资源局、各有关乡镇（街道）负责落实农业设施用地政策，将与生产农产品直接关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农用地管理，保障农产品产地冷藏保鲜设施用地需求，切实做好农产品仓储保鲜冷链建设项目设施农业用地的手续审核、备案等；区乡村振兴发展中心负责农产品产地冷藏保鲜设施建设主体资格认定、“非空壳社”等情况审核。工作专班设办公室，办公室设在区农业农村局市场信息股，具体负责日常工作开展。（二）申报与公示。建设主体通过重点农产品市场信息平台农产品仓
10、储保鲜冷链信息系统和新农直报系统APP自主申报。所有申报主体必须坚持“三有”原则，即“有主体、有土地、有产业”，申报主体按规定提交申请资料，并对资料真实性、完整性和有效性负责，承担相关法律责任。工作专班负责项目审核，确定预立项结果，公示建设主体，对未通过审核的主体及时给予反馈，并在区政府网站等区主要媒体平台公示5个工作日。同时，建设主体营业执照、土地性质证明、施工公司的营业执照及相关资质证书等材料除上传申报系统外，必须在区农业农村部门复印存档。（三）组织培训。区农业农村局组织建设主体开展政策宣讲与建设培训，通过举办集中培训、编写实用手册和明白纸等多种方式，向新型农业经营主体讲解政策要点，提高农
11、民对农产品保鲜冷藏重要性的认识，确保规范建设。（四）组织项目实施。项目建设推行从申请、审核、公示到奖补发放的全过程线上管理。建设主体按照2022省农产品仓储保鲜冷链物流设施建设技术方案要求，按照时间要求自主选择具有专业资质和良好信誉的施工单位开展建设，采购符合标准的设施设备，承担相应的责任义务，对建设的产地冷藏保鲜设施拥有所有权，可自主使用、依法依规处置。设施建设、设备安装购置等关键节点事项须保留视频、照片、合同等资料。（五）开展项目验收。建设主体完成产地冷藏保鲜设施建设后，通过申报系统向区农业农村局提出验收申请，区级工作专班组织进行实地验收，验收组成员必须有冷藏保鲜技术专家,或聘请第三方专业
12、机构开展验收。项目验收分为建设主体自身验收与政府部门验收两部分。工程质量本着“谁投资谁使用谁建设谁负责”的原则，由建设主体围绕材料和施工记录、工程质量和工程性能是否合规开展自身验收。政府部门验收围绕工程建设的真实性、与申报的一致性及与技术方案的符合性开展验收工作，验收时项目建设主体需提供相关证明资料（附件5）。验收组须在10个工作日（不含公示时间）内完成验收工作，对不符合验收要求的设施，及时通知建设主体进行整改。验收合格后，在区级政府网站公示5个工作日，公示无异议后，区级农、财部门按照职责分工和时限要求，及时向建设主体发放项目奖补资金。七、投诉咨询区农业农村局投诉咨询方式：八、工作要求（-）明
13、确职责任务。区直各有关部门要按照职责分工，积极履职尽责、主动加强指导、认真审核把关、公开接受监督。鼓励探索开展“一站式”服务，保证工作方向不偏、资金规范使用，建设取得实效。对农民专业合作社、家庭农场、农村集体经济组织等在农村建设的保鲜仓储设施，落实农业生产用电价格优惠政策。积极协调推动将建设农产品产地冷藏保鲜设施的新型农业经营主体纳入支农支小再贷款再贴息等优惠信贷支持范围。要切实做好补助申请受理、资格审核、组织验收、补助公示等工作，要认真审核把关，公开接受监督，确保圆满完成。领导组办公室要于当年12月31日前向区政府和市农业农村局报送工作总结和绩效自评报告。（二）加大政策扶持。积极落实自然资源
14、部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资发2022）16号）和2022省自然资源厅、2022省农业农村厅关于加强设施农业用地管理的通知政策。严格落实农村冷藏保鲜设施用电执行农业生产用电价格政策。鼓励通过入股、租用等方式将村集体闲置房屋、废弃厂房或经营性建设用地等用于设施建设。在明确设施产权归建设主体所有、合理确定合作方式和收益分配的基础上，鼓励与批发市场、邮政快递、电商平台等企业开展合作，试点示范支持一批田头公益市场。（三）严格风险防控。充分发挥技术专家作用，前置技术服务；加强现场评估，强化政策实施全程监管。区工作专班建立农产品产地冷藏保鲜设施建设内
15、部控制规程，强化监督制约。奖补资金不得截留、挤占和挪用，严禁将中央补助资金用于工作经费。对倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规行为，坚决查处，绝不姑息。对发生问题的地方要严格查明情况，按规定抄送所在地纪检监察部门，情节严重构成犯罪的移送司法机关处理。（四）强化监督调度。区农业农村局在产地冷藏保鲜设施建设过程中，要加强监督和定期调度，发布资金使用进度，根据实际进展情况及时开展现场指导，实施全程监管。综合运用报纸杂志、广播电视、互联网等方式，以及村务公开栏等多种渠道，公开奖补受益对象、设施验收结果、奖补资金、咨询投诉举报电话等各类信息，接受社会监督，确保设施建设公平、公正、公开。对202
16、0年度已立项的新建或改建设施，因当年办理手续时间紧张或因新冠肺炎疫情影响未及时完工的，继续实施；对2020年度未实施且不具备实施条件的主体，更换建设主体后重新实施。（五）加强宣传示范。要及时总结先进经验，推出一批机制创新、政策创新、模式创新的典型案例，推动工作成效由点到面扩展，提升项目实施效果。年底前至少评出三个运用产地冷藏保鲜设施促销售带增值的典型案例向上级部门报送。加大典型案例的宣传力度，增强示范引领作用。本实施方案自公布之日起施行。附件3区农产品产地冷藏保鲜设施建设项目申请表填表时间：年月日编号：项目建设主体（公章）所在地省市县乡村法人代表身份证号联系电话冷库类型新建数量（座）改建库容（吨）扩建规模（m3）申请理由项目开工时间项目竣工时间我郑重
